社區總體營造

一、社區的定義

社區（community）一詞由英文翻譯而來，以往我們常用的詞語「村落」、「庄 頭」來指稱聚居一地理空間的一群人，這是從一群人居住的地理空間來定義社 區。另一個層面 Community 也指涉「社群」和「共同體」意涵。陳其南（1992）

認為社區本義比較接近「社群」或「共同體」的含義，它不只是單純的空間地域 單位，應是指一群有社會共識的社會單位，其共識的程度，也就是社區意識，可 以強烈到具備共同體的性格，在這條件下社區指的是人而非地，是社群而非空間 而已。李增祿（1995）認為社群是跳脫地理空間的限制，由有共同職業、共同興 趣、或共同利害的一群人組合而成，共同體是具有強烈集體社群意識的。所以英 文 Community 一詞含蓋「地理社區」、「利益社群」與「生命共同體」三種概念。

「德國社會學家 Tonnies 認為社區（Gemeinschaft）指的是具有根源、道德一 致、親密及友誼的聯結，成員對圑體認同，是一個具有生命共同感的社區」（引

自林振春，1995a：25）。「古希臘時代對社區或生活共同體（commons）的界定，

即認為須有五個特徵，包括共同目的、志願參與、資源分享，互助互惠的運作機 制，和公平的成員互動關係」（引自施教裕，1997：2）。在這二種論述下，社區 具有友誼、感情、認同、參與和互助互惠的特性。換句話說，以此種特性衡量現 今社會偶然聚合的一棟公寓，一個街區或一住宅社區，居民沒有共同體的認同，

情感的聯結、志願參與、和成員互動關係，所以並不能稱為「社區」。

曾旭正也提出同樣的觀點，他認為我們一般習慣把「住在同一地區」，或者 在行政上加以界定為某一村里或某一社區，就理所當然的視為一個社區，類似這 樣雖有之名，但假如住民彼此間並不認識，對於所在的環境也缺乏關懷，其實僅 能算是彼此的「鄰居」，並不能稱為社區。實質上社區指的應該是「有社區感的 聚落」，而不是聚落的空間本身。而所謂「社區感」包括兩個層面：一是人與人 之間形成社會的與心理聯繫的關係，另一是人們與他們生活所在的環境之間，形 成社會與心理聯繫的關係（曾旭正，2007）。也就是說住在同一地區的人，彼此 之間產生情感的聯結與認同，共同對居住的生活環境有所關心，面對生活環境的 共同問題，願意主動參與解決，彼此形成共識。

另外，國內學者徐震（1985：2）認為：「社區」乃是居住於某一地理區域，

具有共同關係、社會互助及服務體系的一個人群。林振春（1995b）則用社區教 育的觀點探討社區的要點為：（一）有一群人居住；（二）有一個固定疆界，畫社 區範圍；（三）社區是一種共同分享的活動，例如：社區讀書會；（四）社區是由 一群關係密切的人群所組成的；（五）社區認同感（community cohesion）是有實 質的內涵，由沒有人群互動到人群關係非常密切；由沒有認同感到社區意識強 烈。如此看來，社區是一群具有感情意識的人所組成，群體之間有強烈的認同感 與社區意識。所以認同感與社區意識成為衡量「社區」的重要指標。

李增祿（1995）在討論社區意涵時，將社區分成主要三個面向論述: （一）

側重地理的、結構的、空間的、有形的社區一指居住於某一特定地區的一群人或 這些人生活所在的地區；（二）側重心理的、過程的、互動的、無形的社區一指

共同利益、共同命運、共同願望、共同背景或職業的人群；（三）側重社會的、

組織的、行動的、發展的社區，指基層自治自決的行動社區單位，或稱地方性社 區，採取某種計畫或策略為中心，而集體行動者。綜合以上的論述，社區是居住 在一個空間區域的一群人，具有共同關係，人與人之間生活產生交集互動，發展 共同的文化，追求共同利益，形成社區意識與認同感，才能成為實質上真正的社 區。

二、社區發展的定義與台灣的社區發展

（一）社區發展的定義

社區發展（community development）運動於一九五二年第二次世界大戰後，

由聯合國開始推動的。而聯合國文獻對社區發展的解釋是：「此一複合的過程包 括兩種基本要素：即由人民自己的參與並盡可能靠自己創造其生活水準；由政府 以技術協助或其他服務以促進其發揮更有效的自覺，自助與互助」（引自徐震，

1985：103）。由這個解釋可看出人民參與和政府支援協助對社區發展的重要性。

而國內學者也提出相同的觀點，許榮宗（1991：9）認為社區發展是以社會運動 的方式，啟發社區民眾自動、自發、自治之精神，貢獻人力、物力、財力，配合 政府行政措施，以改善民眾生活，增進民眾福利，促進社會進步的一種方法。所 以，社區發展又可稱為一種多目標與綜合性的社會福利工作。而陶蕃瀛特別強調 社區發展「過程」的重要性，他認為社區發展是一群生活於同一地理區域的人所 發起的社會行動過程，目的在改善他們的經濟、社會、文化地位和生活環境（陶 蕃瀛，1991）。這個觀點強調由同一地域一群人的「共同行動過程」來促使居民 自己生活環境的改善。

另外，徐震（1985）認為居民是社區的第一個要素，所以了解居民共同利益 與共同的需要，以及如何促進居民的團結，喚起居民參與社區事務的興趣，是社 區發展的主要工作，所以社區發展目標是以「人」為主。所以徐震歸納出社區發 展的定義是：「社區發展是一種組織與教育的行動過程。在此一過程中，社區工

作者協助居民組織起來，參與行動。經由發展社區之共同需要，協調社區各界力 量，動員社區內外資訊，採取自助行動計畫等步驟，以達成解決社區共同的問題，

發展社區合作精神，提高居民生活素質與促進國家整體建設的目標」（徐震，

1980）。這個論述強調社區發展是組織民眾，教育居民參與社區事務，培養社區 意識，運用社區內外的資源，促進居民合作，解決共同問題。從這個面向看得出 來，社區發展是朝人民生活需求，解決社區共同問題，喚起居民社區意識，重視 民眾參與的過程。

（二）台灣的社區發展

台灣社區發展概況是民國五十四年行政院公佈「民生主義現階段社會政 策」，將「社區發展」列為七大主要項目之一，旨在促進經濟與社會均衡發展。

民國五十七年頒佈「社區發展工作綱要」，訂定社區發展目標為增進社區內生活 條件與生活環境，建設民生主義新社會為目標。同年又頒佈「台灣省社區發展八 年計畫」明定採社區發展方式，促進民生建設為重點，如：交通建設、環境衛生、

設立托兒所等，達成經濟與社會均衡發展之目的。民國六十一年台灣省政府修訂 八年計劃為十年計劃，除了原有的基礎工程建設外，亦強調生產福利與精神倫理 建設。民國七十年頒佈「社區發展後續第一期五年計劃」，將「社區發展工作綱 要」修訂為「社區發展工作綱領」，這時期仍以基礎工程建設、生產福利建設和 精神倫理建設為重點，並開始嘗試以社區發展方式落實社會福利服務工作。民國 七十五年內政部頒佈「社區發展後續第二期五年計劃」，這時重點已轉至社區福 利服務體系之建立。其工作內容包括運用社會資源，建立社區福利服務體系，加 強福利服務工作，以兒童、青少年、老人、身心障礙者、精神病患、低收入戶等 為服務對象。民國八十年內政部重新修訂「社區發展工作綱領」為「社區發展工 作綱要」，最重要的是將社區理事會改為人民團體的社區發展協會，以社區人民 自動組織成立的社區發展協會來推展社區發展工作（翁毓秀，1999）。

由台灣的社區發展進程來看，其方式是「由上而下」政府政策主導，民眾被

動配合。其內容從民生建設、基礎工程建設、精神倫理建設、到社會福利服務工 作，種類繁多，包羅萬象，也因應當時代社會的需求。但不管是社區的組成要素，

或社區發展的目標，皆是以「人」為出發點，和喚起居民的社區意識為最重要，

這二要素長期以來在社區發展政策中皆未被提起，所以社區發展工作還未真正落 實。然而在八十年訂定的社區發展工作綱要，最大的改變是以社區發展協會法人 組織取代之前的社區理事會來推動社區發展工作。社區理事會和社區發展協會組 成方式不同之處在於，前者社區的居民都是社區組織的成員（林勝義，1999）；

而後者是社會組織，是人民團體的組織，其組成份子由社區居民申請加入社區會 員，只要社區居民三十個人以上即可籌組協會。設有會員大會、社區里、監事會，

由理監事中選舉產生理事長及常務監事，另置總幹事承理事長之命辦理社區事 務，還可以因業務之需要聘任其他工作人員（趙永茂，2005）。改變之後卻形成 里與社區發展協會設立重疊問題（林勝義，1999；修杰麟，2005）。村里與社區 範圍重疊，不僅使民眾對兩個組織功能類似的情形感到迷惑，更使社區發展協會 變成是落選村里長另起爐灶，與村里長競爭資源的團體，在選舉的前提下，兩個 組織惡性競爭與相互攻擊在所難免（修杰麟，2005：31）。或者成為政黨派系與 其他選舉候選人爭取支持的焦點，成為地方選舉的樁腳（趙永茂，2005：5）。而 且居民參與社區發展協會的比例偏低，對於社區參與及社區意識的提升，都有不 利的影響（林勝義，1999）。以致於社區發展工作漸漸的淪為形式了，社區居民 的生活需求和社區意識，依然未被重視。另外，近年隨著生活型態轉變，人口大

由理監事中選舉產生理事長及常務監事，另置總幹事承理事長之命辦理社區事 務，還可以因業務之需要聘任其他工作人員（趙永茂，2005）。改變之後卻形成 里與社區發展協會設立重疊問題（林勝義，1999；修杰麟，2005）。村里與社區 範圍重疊，不僅使民眾對兩個組織功能類似的情形感到迷惑，更使社區發展協會 變成是落選村里長另起爐灶，與村里長競爭資源的團體，在選舉的前提下，兩個 組織惡性競爭與相互攻擊在所難免（修杰麟，2005：31）。或者成為政黨派系與 其他選舉候選人爭取支持的焦點，成為地方選舉的樁腳（趙永茂，2005：5）。而 且居民參與社區發展協會的比例偏低，對於社區參與及社區意識的提升，都有不 利的影響（林勝義，1999）。以致於社區發展工作漸漸的淪為形式了，社區居民 的生活需求和社區意識，依然未被重視。另外，近年隨著生活型態轉變，人口大