第一章 研究目的
第二節 研究背景
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第二節 研究背景
壹、 臺灣電視產業之創辦
臺灣電視產業於 1950 至 1960 年代經政府倡導推動而成形。1960 年 5 月 20 日，中國廣播公司與日本電氣株式會社合作，試播中華民國第三任總統蔣中 正就職典禮，為我國電視實況轉播之濫觴。1961 年，教育部長黃季陸呈准行政 院，責成國立教育資料館，設立教育電視實驗電臺；1962 年 2 月 14 日該臺正 式試播，是我國第一座電視臺。
1960 年代三家無線電視台相繼誕生。1962 年臺灣電視公司（以下簡稱臺視）
開播，「一枝獨秀」長達 7 年。1969 年中國電視公司（以下簡稱中視）開播後，
無線電視臺進入「兩雄對峙」階段（何貽謀，2002）。而教育電視臺為了強化社 會教育和軍中政治教育，於 1972 年擴建並更名為中華電視公司（以下簡稱華視）， 開啟「三臺鼎立」競爭時期。三臺鼎立的歷史始於 1971 年華視開播，終於 1997 年民視成立，歷時 26 年（何貽謀，2002）。以下簡述臺視、中視、華視等電視 臺的背景和股權結構。
一、無線電視
（一）臺視
臺視為我國第一座民營商業電視台。1961 年臺灣省政府設置「臺灣電視事 業籌備委員會」，任命中廣公司總經理魏景蒙與新聞處長吳紹燧擔任正副委員。
1962 年委員會與四家日本廠商─富士電器會社、東京芝浦電器會社、日立電氣製 作所、日本電氣會社─合作創辦臺灣電視事業公司。林柏壽出任董事會董事長，
周天翔為總經理。1962 年 10 月 10 日臺視正式開播節目，每天播出 5 小時。
由於臺視的資本來自臺灣省政府、台灣民營企業和日本民營企業等單位，使 臺視具有「公私合營」、「中日合作」，和「純商業方式經營」等三項特徵（李瞻，
1988）。臺視的資本額最初為 3,000 萬元。我國投資 60%，其中 49% 為臺灣省
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由黨國壟斷（徐鉅昌，2001；蘇蘅，2002）。民視資本額共 60 億元。民視設立的經營原則包含「尊重專業經營，所有權 與經營權徹底分開」、「股權大眾化，防止大財團壟斷」，以及「強調媒體自主精 神，注重新聞平衡報導原則」（見 http://www.ftv.com.tw/aboutftv.aspx），以本土化 作為新聞報導和一般節目的主軸，即「臺灣優先」和「本土關懷」。
（五）公視
在 1971-1997 年無線電視臺三臺鼎立時期，各台製播營利取向的節目爭取 廣告收入，導致臺語節目氾濫和廣告削價求售等現象，逐漸受到外界關切（王唯，
2006；何貽謀，2002）。政府官員和學各自提出電視臺改制建議，如國民黨元老 陳立夫提議三臺改為公營，節目應配合國策安排。
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二、有線電視
臺灣有線電視發展可分為四個階段：社區共同天線（1969）、第四台/民主台
（1977）、過渡時期（1993），以及第一家有線電視系統（1998），民進黨在第四 台發展過程中發揮重大的影響力（徐鉅昌，2001）。為了破除執政黨在無線三臺 的壟斷勢力，民進黨先後發起過電視解禁運動、設立 21 家民主台談論政治敏感 話題。
面對非法的第四臺在各地迅速開展，行政院 1983 年 成立有線電視系統工 作小組進行專案研究。1993 年立法院三讀通過《有線電視法》，1994 年全臺 25 縣市劃分成 51 個有線電視經營區域，每區至多核准五家有線電視系統業者。為 了爭取合法經營地位，第四台業者出現併購整合的現象。1998 年 5 月 13 日 和 信集團旗下的吉隆有線電視公司經新聞局核准，獲得全臺首張有線電視經營者執 照。
貳、臺灣無線電視公共化運動
一、時代背景與無線電視公共化的主張
臺灣媒體改革運動發軔於 1980 年代末期，至 2000 年發展成為無線電視台 公共化運動，旨在解放無線電視臺「官控商營」的體制（林麗雲，2015）。不同 的社會團體先後參與媒體改革運動，發表各自的主張。林麗雲（2005）研究 1988 年到 2004 年期間的無線電視台公共化運動，依據參與團體及其訴求，分出三波 運動。第一波運動由民進黨發難，爭取開放電波；第二波為民間知識社團「黨政 軍三退聯盟」，主張「黨政軍退出三台」；第三波運動代表為傳播學術社群，以「三 臺公共化」為目標；2002 年後無線電視台運動的主體轉向社區大學（林麗雲，
2005）。
第一波無線電視台公共化運動來自長期高壓統治的政治背景。六Ｏ與七Ｏ年 代臺灣處於兩蔣威權時代，在高壓集權統治的原則下，國民黨政府通常直接干預
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表 1-2-1：臺灣無線電視台改革背景
時間 事件內容
1993.6.20 公共電視民間籌備會
1994.12.12 陳興正與陳仁達醫生於華視大樓近處，禁食呼籲媒體改造 1995.2.18 「黨政軍退出三台運動聯盟」成立
1995.3 八個社團發布「黨政軍退出三台運動」宣言 1996.9.13 「民間公共電視立法行動聯盟」成立
1996.10.21 「公共媒體催生聯盟」成立 1999.9.29 「台灣媒體觀察基金會」成立
2000.8.10 《無線電視台總體政策及結構改造專案小組結案報告》完成 2001 《無線電視公共化可行性評估報告》完成
2003 立法院通過廣播電視法第 52 條修正案 2006.12.26 第 52 條修正案生效
資料來源：整理自《無線電視台總體政策及結構改造專案小組結案報告》，馮建 三，2000，臺北：行政院新聞局。
二、無線電視事業公股處理條例
「臺視華視公共化」在 2000 年首次由民間知識社團「無線電視民主化聯盟」
（無盟）提出（管中祥，2006）。無盟的成員來自傳播學界、實務界和無線電視 臺董事等，該組織要求從結構下手改革媒體，並認為抑止商業電視臺惡化媒體環 境的方法是增加公共電視台的頻道。臺視華視改制為公共電視系統的階段性意義 在於，替台灣電視文化保留可逐步優化的空間，未來再搭配公共電視集團等制度，
可望實現媒體生態健全等文化願景（石世豪、林孝信、郭力昕，2002）。在此願 景之下，無盟要求增訂黨政軍退出媒體條款，政策內容包括四大訴求：（1）反對 徹底私有化；（2）台視華視公共化；（3）中視民視專業化；（4）無線電視民主化
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參、華視公共化歷程與節目策略
2006 年立法院通過《無線電視事業公股處理條例》、公廣集團正式成立，集 團成員包含公視和華視。華視公共化後，華視新聞以「關懷弱勢、正面報導、推 動公益為理念」，宗旨為提升公共媒體價值（公視基金會，2016）。
華視成為公共化電視台半年後，李政忠（2008）分析公視基金會評估頻道成 員績效的「公共價值評量體系」調查結果發現，華視設定各項構面的權重配置，
與員工自評結果出現落差，推論華視從商業電視台變成公共化電視台，還需要時 間重整組織文化和策略思維。
華視的節目規劃分成「新聞政令」、「教育文化」、「公共服務」和「大眾娛樂」
等四大類，旨在提供民眾新知、掌握時代潮流以及媒體的社會責任（表 1.2.3）。
在新聞政令方面，第一類是常態新聞，包含「早、午、晚、夜間、閩客語五節新 聞」、《新聞焦點》和《新聞快報》，快速提供民眾正確的新聞。第二類是常態新 聞類節目，目的是掌握時代變化，除了代表性節目《華視新聞雜誌》，還有《華 視新聞廣場》。
表 1-2-2：華視大事記
時間 事件內容
1971 「中華電視台」開播。
1988 「華視文化事業公司」更名為「中華電視公司」。
2000 民進黨籍候選人陳水扁發表競選政見「傳播媒體政策白皮書」， 宣示無線電視台電波公有化政策，讓台視、華視與公視未來協議 成為公有電視集團。
2001.10.29 前新聞局長蘇正平於立法院表示，將推動「無線電視公共化」， 首要目標是台視和華視，政治勢力退出電視台是媒體公共化基 礎。
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2004.6.23 行政院新聞局擬定之《無線電視公股處理條例》草案決議通過函 送至立法院審議，草案內容包括：台視華視公共化或民營化法 源，以及規劃公共化集團。
2005.5.18 行政院會議決議通過《無線電視事業公股處理條例草案》，確立 華視公共化、台視民營化政策。
華視與台視公股於立法後完成釋股，股權捐給公視基金會後，由 公視基金會成公共化集團，主導製播公共化節目。
2006.1.3-1.8 立法院三讀通過《無線電視事業公股處理條例》，由總統公佈。
2006.3.31 公視基金會 11 位董監事、6 位專業人士，以及 6 位民股代表 組成華視董事會，選出華視董事長陳春山（公視基金會董事長）
並通過總經理任命案，華視達成公共化的目標。
2006.4.21 財政部公股和財團法人黎明文教基金會持有的華視股票，附負 擔捐贈給公視基金會，完成公共化第一階段工作。
2006.7.1 公廣集團成立。
2007.10.28 華視將《收買非公股股東持有股份計畫》提報新聞局。
2009.6.19 行政院新聞局公告華視非公股收買價格。
2010.3.31 公司實收資本額為 16 億 9,064 萬 6,280 元，公視基金會持股 比例 83.24%，未完成買回之股份佔 16.76%。
資料來源：整理自《公視基金會年度報告 2016》（頁 86），2017，臺北：公視基 金會。
目前華視新聞節目有《華視在地新聞》、《華視新聞廣場》以及《華視新聞雜 誌》。《華視在地新聞》報導台灣在地的文化、休閒與傳統特色，每週一到五播出 一小時。《華視新聞廣場》是台灣電視史最早的政論節目，2006 年新上任總經理 小野為確保華視公共化後不沾染政黨色彩，決定一同停播《華視新聞廣場》和《五
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點現場》（見：https://goo.gl/okSxq7）。2014 年《華視新聞廣場》復播，以社會高 度事件為議題，以不同角度平衡報導，2017 年 4 月停播。
1980-2006.4.
2010.10.20-2017.4.11
週一到週五 16:00
美國三大電視網（ABC、CBS、NBC）除了製作固定的新聞報導，也製作一 些訪問、評論和專題性深入報導等節目於週末播出，稱為談話節目（Talk Shows）
及新聞雜誌（News Magazine）（樓榕嬌，1982）。新聞雜誌可視作新聞節目的延
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Schramm 依據新聞提供的刺激和滿足感，將新聞分為即時報償（immediate-reward）和延遲報償（delayed-reward）等兩類。新聞雜誌節目能帶領觀眾深入觀
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2005.2.28-2006.4.18由每週一小時的塊狀節目改為帶狀節目（每週一至週四 23:00）。
2006.4.18-2006.8.11
由帶狀節目（每週一至週三 23:00）改回每週一小時的塊狀節目。
2007.1.15-2007.6.1
《華視新聞雜誌》更名為《TBS 華視新聞雜誌》，由公廣集團公視和
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2009.6.16 每集播出時間改為 30 分鐘之帶狀節目（每週二至週三 23:30-00:00）。 2009.9.21 每集播出時間改為 60 分鐘之塊狀節目（每週一 23:00）。
2009.6.16 每集播出時間改為 30 分鐘之帶狀節目（每週二至週三 23:30-00:00）。 2009.9.21 每集播出時間改為 60 分鐘之塊狀節目（每週一 23:00）。