《華視新聞雜誌》內容分析1996-2016：公共化前後之比較 - 政大學術集成

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(1)國立政治大學傳播學院傳播碩士學位學程碩士學位論文. 《華視新聞雜誌》內容分析 1996-2016：公共化前後之比較. 治政 The content analysis of CTS News Magazine 大 1996-2016: 立 ‧ 國. 學. A comparison study of CTS ownership transformed into Taiwan Broadcasting System. ‧. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. en. hi. i n U. v. gc 本論文受財團法人公共電視文化事業基金會贊助完成. 指導教授：鄭自隆博士研究生：蔡乙寧撰中華民國一○七年六月 DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(2) 謝辭一本論文是無數人付出的集合。感謝指導教授鄭自隆老師交付題目於我，有勞老師這一年提供許多參考資料，並放任我漫長地摸索，最後悉心地將這份論文修剪成形。感謝口試委員莊伯仲老師和王亞維老師花時間閱讀，且不吝指正，使這份論文更臻完善。在三位老師的指導和鼓勵下，論文才可能獲得公視基金會青睞。感謝《華視新聞雜誌》製作人陳汎瑜女士無私地講述第一手的製播經驗，牽. 政治大. 引出電視台的發展史和當時的社會背景，不僅深化這份論文的內涵，更使這段鮮為人知的時代故事得以流傳。. 立. 感謝有物報告的實習訓練，教我寫出通順乾淨的文字。感謝露露和佳佩不時. ‧ 國. 學. 打氣加油，更即時介紹統計學霸林泰鈺。謝謝泰鈺不厭其煩地教我統計、寫函數、. ‧. 消化我的焦躁，還追蹤我的論文進度，與你結識絕對是寫論文最大的收穫。. y. Nat. 感謝法蘭、君珺、霞蔚、孔嘉、高靖、小葵、嘉呈......所有陪我看過或討論. er. io. sit. 過《華視新聞雜誌》的天使們，是你們持續照亮我完成論文的熱情。還要感謝社科院圖書館員、傳播學院圖書館員們幫忙找書，讓我有最佳的書目可以參考。. al. n. v i n 感謝政大七年的養成。最後一年寫論文像是跟自己搏鬥，謝謝高女士不離不 Ch engchi U. 棄找我玩。. 感謝 3+7 和 sw 化身樹洞，在我腥風血雨之際耐心地守備在一隅。最後，謝謝我的父母讓我無後顧之憂地專心念書與實習。您們是最辛勞的匿名英雄，任何讚美都歸功於您們無私的付出與栽培。. 蔡乙寧 2018.7.18. i. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(3) 摘要 2006 年華視從商業電視台轉變為公共化電視台，本研究係探討華視在公共化前後十年間，《華視新聞雜誌》內容的變化，以之檢視公共化政策對電視內容產製之影響。「公共化」不但是電視台所有權的變更，更是媒體經營哲學的崇高想像，本研究即試圖瞭解「公共化」是否導致華視節目內容的改變，研究對象為《華視新聞雜誌》，分析構面為「新聞結構」、「新聞價值」、「新聞內容」和「公共利益」；. 政治大即 1996-2016 年，分析單位為一個播出單元，共分析 160 個單元。立. 研究方法為內容分析法（content analysis），取樣期間為公共化前與後各 10 年，. 本研究從四大構面，分別建構分析類目（categories）與測量標尺（measurement. ‧ 國. 學. scale），以之逐一分析受測樣本。為探討內容分析結果的成因，本研究輔以深度. ‧. 訪談法（in-depth interview），訪談對象為《華視新聞雜誌》節目製作人。. y. Nat. 研究結果發現電視台所有權前與後，與製播內容變化大部分沒有顯著的差異，. er. io. sit. 也就是媒體所有權（公共化）的改變，與內容呈現沒有關係。媒體人員的專業素養以及社會變遷方是內容呈現的關鍵因素，《華視新聞雜誌》內容素材取捨，取. al. n. v i n 決於製作人和團隊對社會議題的反應， C h ；此外，台灣社會民主化在地化氛圍的改變 engchi U 以及高鐵通車擴增新聞事件取材縱深，則是社會變遷的影響。. 換言之，媒體人員的專業素養與社會變遷，方是主導節目良窳的主要因素，商業電視台所有權的更迭導致「公共化」，認為其對節目的影響或許只是美麗的想像與神話。. 關鍵詞：華視、公共媒體、媒體所有權、電視新聞、內容分析. ii. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(4) Abstract Chinese Television System Inc. [CTS] has transformed from a commercial television into a public commercial television since the Divestment of Shares in Terrestrial Television Act put into practice on 2006. In order to examine impacts of the public commercial broadcasting policy, the study compares CTS News Megazine in 10 years before and after 2006. The idea of public commercial broadcasting not only means a shift between different. 政治大. media ownership, but the idea also represents an ideal broadcasting model. As a result,. 立. the study focuses on whether CTS broadcasts differ due to the public commercial. ‧ 國. 學. broadcasting policy.. The study uses content analysis as research methodology and analyzes CTS News. ‧. Megazine in terms of news structure, news value, news content and public interest.The. y. Nat. sit. study in total analyzes 160 units of CTS News Megazine. To inspect the recults of. n. al. er. io. content analysis, the study adds in-depth interview, interviewing the producer of CTS News Megazine.. Ch. engchi. i n U. v. The study discovers that the CTS News Megazine broadcasts insignificantly change after CTS ownership converts into the public commercial television. In other words, changing media ownership has little to do with television broadcasts. It is journalists’ professional experience and social change that influence the quality of broadcasts. The benefits of chaing a commercial television into a public commercial television might be an image.. Keywords: CTS; Public Broadcasting; Media Ownership; TV News; Content Analysis. iii. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(5) 目次第一章. 研究目的........................................................................................................1. 第一節. 研究動機................................................................................................1. 第二節. 研究背景................................................................................................3. 第三節. 研究問題..............................................................................................16. 第二章. 文獻探討......................................................................................................17. 第一節. 媒體的社會責任..................................................................................17. 第二節. 新聞價值的演變..................................................................................23. 第三節. 節目內容品質研究..............................................................................26. 第四節. 研究方法......................................................................................................31. ‧ 國. 學. 第三章. 政治大新聞雜誌節目研究..............................................................................29 立方法概述..............................................................................................31. 第二節. 樣本選取..............................................................................................31. 第三節. 類目建構..............................................................................................33. 第四節. 信度檢驗..............................................................................................46. al. er. io. sit. y. Nat. v. 研究結果與發現..........................................................................................49. n. 第四章. ‧. 第一節. Ch. engchi. i n U. 第一節. 新聞結構..............................................................................................49. 第二節. 新聞價值..............................................................................................53. 第三節. 新聞內容..............................................................................................63. 第四節. 公共利益..............................................................................................77. 第五節. 專家訪談..............................................................................................83. 第五章. 結論與建議..................................................................................................92. 第一節. 結論......................................................................................................92. 第二節. 建議......................................................................................................97. 參考書目......................................................................................................................99 iv. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(6) 附錄一：樣本抽樣資料............................................................................................108 附錄二：樣本列表....................................................................................................111 附錄三：逐字稿........................................................................................................118. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. v. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(7) 表次表 1-2-1：臺灣無線電視台改革背景.............................................................................8 表 1-2-2：華視大事記...................................................................................................10 表 1-2-3：華視深度新聞節目之比較...........................................................................12 表 1-2-4：《華視新聞雜誌》大事記...............................................................................14 表 2-3：品質研究相關概念..........................................................................................26 表 3-3：類目與標尺......................................................................................................38 表 3-4-1：前測樣本列表...............................................................................................46. 政治大. 表 3-4-2：信度檢驗結果...............................................................................................47. 立. 表 4-1-1：所有權歸屬與平衡報導之列聯表...............................................................50. ‧ 國. 學. 表 4-1-2：所有權歸屬與敘事模式之列聯表...............................................................52 表 4-2-1：所有權歸屬與時效性之列聯表...................................................................54. ‧. 表 4-2-2：所有權歸屬與接近性之列聯表...................................................................56. y. Nat. sit. 表 4-2-3：所有權歸屬與顯要性之列聯表...................................................................57. n. al. er. io. 表 4-2-4：所有權歸屬與衝突性之列聯表...................................................................58. i n U. v. 表 4-2-5：所有權歸屬與影響性之列聯表...................................................................59. Ch. engchi. 表 4-2-6：所有權歸屬與人情趣味之列聯表...............................................................61 表 4-3-1：所有權歸屬與新聞種類之列聯表...............................................................64 表 4-3-2：所有權歸屬與政治意識形態之列聯表.......................................................66 表 4-3-3：所有權歸屬與主要消息來源之列聯表.......................................................67 表 4-3-4：所有權歸屬與主題之列聯表.......................................................................69 表 4-3-5：所有權歸屬與事件發生地點之列聯表.......................................................71 表 4-3-6：所有權歸屬與事件發生時間之列聯表.......................................................73 表 4-3-7：所有權歸屬與事件發生原因之列聯表.......................................................74 表 4-3-8：所有權歸屬與事件解決方法之列聯表.......................................................75 vi. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(8) 表 4-4-1：所有權歸屬與守望之列聯表.......................................................................78 表 4-4-2：所有權歸屬與決策之列聯表.......................................................................79 表 4-4-3：所有權歸屬與教育之列聯表.......................................................................80 表 4-4-4：所有權歸屬與娛樂之列聯表.......................................................................81 表 4-4-5：所有權歸屬與族群多元之列聯表...............................................................82. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. vii. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(9) 圖次圖 1-3：研究架構..........................................................................................................16. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. viii. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(10) 第一章第一節. 研究目的研究動機. 1993 年起台灣有線電視法通過後，電視媒體產業出現業者及財團整併的現象（徐鉅昌，2001），使得電視媒體結構上朝向「市場化」或「解除規約」之變化（陳炳宏，2001）。早期黨國的政治力、市場力量和電視台組織之間呈現更為複雜的互動關係（蘇蘅，2002）。傳播學者 Siebert , Peterson 與 Schramm 在 1956 年出版的《報業的四種理論》（Four Theories of the Press）引述美國報業自由委員. 政治大後形成的勢力，若強烈得足以阻礙民主發展……則傳播媒體必須自我控制立會（The Commission on Freedom of the Press）的報告，指出：「大眾傳播集中化. ‧. ‧ 國. 有責任。. 學. （control themselves）或由政府控制。」媒體享有新聞自由，同時對社會大眾負. 為了排除商業勢力阻礙媒體實踐其公共價值、改革媒體產業環境的結構，同. sit. y. Nat. 時藉機擴張公共媒體的規模，有識之士前仆後繼地促成《公視法》、無線電視事. al. er. io. 業公股處理條例、修正廣電三法等變革。公共化政策也是台灣媒體發展運動中的. v. n. 一項變革。華視 2006 年 7 月加入公共廣電媒體集團後，所有權歸屬從商業電. Ch. engchi. i n U. 視台轉型為公共化電視台。公共化的華視採取公有民營制自負盈虧，新聞報導和節目策略等使命也隨之調整（公視基金會，2016；秦琍琍，2009）。華視電視台所有權的變化見證了台灣媒體運動的歷史，其特殊的經營制度在各國公共媒體實屬罕見。在國外的公共媒體案例中，與華視公有民營制相似的是英國獨立電視網（Independent Television [ITV]），其採取「播放廣告的公共廣電服務」（public commercial broadcasting），ITV 是國家政府授權私人公司壟斷廣告市場，由多家節目製作公司共同經營頻道節目（馮建三，2006）。 ITV 於 1955 年開播，商業和娛樂性質強烈，是相對英國廣播協會（British Broadcast Cooperation, BBC）而生的電視網，二者屬於競爭關係（Johnson & 1. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(11) Turnock, 2005）。ITV 和華視都播放廣告作為收入來源，但華視從商業電視台改變為公共化電視台的背景，使得華視和 ITV 有體質上的差異。針對當年無線電視公共化議題的爭論，無論支持與否，各界對於體認「公共領域」為當代民主生活的重要場域有高度共識（王元廷，2003）。媒體作為社會公器，肩負為公共利益服務以及促進民主政治發展的使命。媒體所有權影響電視台經營的目標，間接影響了媒體在社會發展過程中發揮的功能，更可能直接決定節目內容（Coleman, 2014；李瞻，1988）。華視公共化後由公視基金會獨立營運，意味著電視台不受政府和財團影響，只向一般大眾負. 政治大化維繫及發展等期待（鍾起惠，2003）。立. 責。公共媒體作為當代民主公共空間的代理者，被賦予民主化、社會、教育與文. 本研究希望藉由華視節目內容對照公共化前後之差異，接續媒體所有權和內. ‧ 國. 學. 容產製相關的研究。以往的公共化研究著重於公共化政策之歷史文獻，例如，吳. ‧. 綺芳（2006）碩士論文檢視當年各界對於該政策的討論和爭論過程，並建議未來. y. Nat. 研究者檢驗華視公共化的成果。. er. io. sit. 《華視新聞雜誌》節目品質優良，長期獲獎受到專業肯定，在社會上具有正向影響力。例如丁松筠神父 1985 年在光啟社製作的泰北難民紀錄片，經《華視. al. n. v i n 新聞雜誌》播出後募得千萬捐款（見。《華視新聞雜誌》 C h https://goo.gl/J3MWdo） engchi U 是華視的代表性節目之一，也是台灣電視史上最長青的雜誌節目，值得作為分析公共化的研究對象。綜上所論，本研究關切媒體的公共價值，以及在追求公共價值目標下催生出來的公共化媒體。本文以公共價值概念為基礎，從新聞節目《華視新聞雜誌》切入，探討電視台所有權（ownership）與製播內容（content）的關聯，分別從新聞結構、新聞價值、新聞內容和公共利益等四構面分析之。. 2. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(12) 第二節研究背景壹、. 臺灣電視產業之創辦. 臺灣電視產業於 1950 至 1960 年代經政府倡導推動而成形。1960 年 5 月 20 日，中國廣播公司與日本電氣株式會社合作，試播中華民國第三任總統蔣中正就職典禮，為我國電視實況轉播之濫觴。1961 年，教育部長黃季陸呈准行政院，責成國立教育資料館，設立教育電視實驗電臺；1962 年 2 月 14 日該臺正式試播，是我國第一座電視臺。 1960 年代三家無線電視台相繼誕生。1962 年臺灣電視公司（以下簡稱臺視）. 政治大. 開播，「一枝獨秀」長達 7 年。1969 年中國電視公司（以下簡稱中視）開播後，. 立. 無線電視臺進入「兩雄對峙」階段（何貽謀，2002）。而教育電視臺為了強化社. ‧ 國. 學. 會教育和軍中政治教育，於 1972 年擴建並更名為中華電視公司（以下簡稱華視），開啟「三臺鼎立」競爭時期。三臺鼎立的歷史始於 1971 年華視開播，終於 1997. ‧. 年民視成立，歷時 26 年（何貽謀，2002）。以下簡述臺視、中視、華視等電視. y. Nat. er. al. n. （一）臺視. io. 一、無線電視. sit. 臺的背景和股權結構。. Ch. engchi. i n U. v. 臺視為我國第一座民營商業電視台。1961 年臺灣省政府設置「臺灣電視事業籌備委員會」，任命中廣公司總經理魏景蒙與新聞處長吳紹燧擔任正副委員。 1962 年委員會與四家日本廠商─富士電器會社、東京芝浦電器會社、日立電氣製作所、日本電氣會社─合作創辦臺灣電視事業公司。林柏壽出任董事會董事長，周天翔為總經理。1962 年 10 月 10 日臺視正式開播節目，每天播出 5 小時。由於臺視的資本來自臺灣省政府、台灣民營企業和日本民營企業等單位，使臺視具有「公私合營」、「中日合作」，和「純商業方式經營」等三項特徵（李瞻， 1988）。臺視的資本額最初為 3,000 萬元。我國投資 60%，其中 49% 為臺灣省政府，11% 為民間投資；日本四家廠商投資餘下 40%。1983 年臺視資本額達到 3. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(13) 3 億 5 千萬元，公股佔 48.94%，民股佔 51.06%。（二）中視中視是台灣第二家民營電視臺，也是第一家由國人獨資經營的電視公司。臺視開播一年半後即有盈餘，吸引數十家廣播公司業者爭取創辦電視臺。最終決議為中國廣播公司、 28 家民營廣播電台與相關文化志士等三方共同籌設一座電視臺。1968 年中視成立，1969 年 10 月 31 日正式開播。中視資本額最初為 1 億元，中廣公司（屬於中國國民黨的黨營文化事業）與民營廣播公司各投資 50%；1983 年資本額達到 4 億元，國民黨佔 60.27%，. 政治大. 民股佔 39.73%，顯示中視股權結構中，黨股多於民股。（三）華視. 立. 華視的前身為教育電視臺。教育電視臺成立於 1962 年 2 月，隸屬教育部. ‧ 國. 學. 國立教育資料館，經費來自政府預算。1968 年國防部蔣經國部長與教育部閰振. ‧. 興部長合作擴建教育電視臺，成立籌備委員會，由劉先雲擔任主任委員。節目內. y. Nat. 容亦由兩部會指導，旨在促進社會教育和軍中教育。1972 年華視公司成立，劉. er. io. sit. 闊才擔任董事長，劉先雲任總經理。. 華視建臺經費初期為一億元，主要由國防部和教育部共同投資，再吸收部分. al. n. v i n 民間資本。1983 年資本額共 C 4 億 3 千 7 百萬元，公股佔 41.16%，其中國防 hengchi U. 部投資 30.78%，教育部投資 10.38%。. 華視開播時營業困難，採用外包節目政策不久即有盈餘，並威脅到臺視和中視的收益。華視雖由國家經費創辦，但以商業方式經營，為臺灣第三家民營電視臺。徐鉅昌（2001）指出結構上三家無線電視臺「非官非民」又「亦官亦民」，且官股多於民股。雖然臺視、中視和華視採取民營企業制度，但在威權統治時代，民股的制衡能力不及官股和黨股，意即經營電視臺的方向掌握在黨和政府等大股東之手（何貽謀，2002）。臺灣電視在政府扶持下逐漸興辦開來，黨政軍在其中居於主導地位直至 1993 年。另一方面，電視臺可向廣告商議價獲取廣告收入， 4. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(14) 綜合視之三臺屬於「政經雙軌」結構（蘇蘅，2002）。（四）民視民視全名為民間全民電視股份有限公司，為我國第四家民營商業電視臺。 1994 年 1 月 28 日行政院新聞局開放特高頻（VHF）的低頻段供業者申請，民間傳播公司與全民電通公司合併，成立民間全民聯合無線電視公司籌備處。1995 年獲得行政院新聞局籌備許可，1997 年 6 月 11 日正式開播。民視取得無線電視頻道，打破了臺視、中視和華視三臺寡占的局面，也意味著無線電視資源不再由黨國壟斷（徐鉅昌，2001；蘇蘅，2002）。. 政治大與經營權徹底分開」、「股權大眾化，防止大財團壟斷」，以及「強調媒體自主精立. 民視資本額共 60 億元。民視設立的經營原則包含「尊重專業經營，所有權. 神，注重新聞平衡報導原則」（見 http://www.ftv.com.tw/aboutftv.aspx），以本土化. ‧ 國. 學. 作為新聞報導和一般節目的主軸，即「臺灣優先」和「本土關懷」。. ‧. （五）公視. y. Nat. 在 1971-1997 年無線電視臺三臺鼎立時期，各台製播營利取向的節目爭取. er. io. sit. 廣告收入，導致臺語節目氾濫和廣告削價求售等現象，逐漸受到外界關切（王唯， 2006；何貽謀，2002）。政府官員和學各自提出電視臺改制建議，如國民黨元老. n. al. i n 陳立夫提議三臺改為公營，節目應配合國策安排。 Ch engchi U. v. 1980 年行政院長孫運璿提出公共電視臺之主張後，新聞局開始籌備公視建. 台工作。公視的設立目的之一，是企圖制衡商業電視臺品質不佳的節目。1984 年新聞局設立公共電視製播小組，向三家無線電視台徵用時段，輪流播出公視節目，兩年後轉由財團法人廣電基金下設的公共電視節目製播組負責。 1991 年，公共電視台籌備委員會提出公共電視法草案，1993 年送交立法院審查，但爭議不斷、進度遲滯。在公共媒體催生聯盟與民間請願活動等勢力施壓下，公視法於 1997 年 5 月 31 日在立法院三讀通過，1998 年 7 月 1 日公視正式開播，成為我國第五家無線電視台。. 5. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(15) 二、有線電視臺灣有線電視發展可分為四個階段：社區共同天線（1969）、第四台/民主台（1977）、過渡時期（1993），以及第一家有線電視系統（1998），民進黨在第四台發展過程中發揮重大的影響力（徐鉅昌，2001）。為了破除執政黨在無線三臺的壟斷勢力，民進黨先後發起過電視解禁運動、設立 21 家民主台談論政治敏感話題。面對非法的第四臺在各地迅速開展，行政院 1983 年成立有線電視系統工作小組進行專案研究。1993 年立法院三讀通過《有線電視法》，1994 年全臺 25. 政治大了爭取合法經營地位，第四台業者出現併購整合的現象。1998 年 5 月 13 日和立縣市劃分成 51 個有線電視經營區域，每區至多核准五家有線電視系統業者。為. 信集團旗下的吉隆有線電視公司經新聞局核准，獲得全臺首張有線電視經營者執. ‧. ‧ 國. 學. 照。. sit. y. Nat. 貳、臺灣無線電視公共化運動. al. er. io. 一、時代背景與無線電視公共化的主張. v. n. 臺灣媒體改革運動發軔於 1980 年代末期，至 2000 年發展成為無線電視台. Ch. engchi. i n U. 公共化運動，旨在解放無線電視臺「官控商營」的體制（林麗雲，2015）。不同的社會團體先後參與媒體改革運動，發表各自的主張。林麗雲（2005）研究 1988 年到 2004 年期間的無線電視台公共化運動，依據參與團體及其訴求，分出三波運動。第一波運動由民進黨發難，爭取開放電波；第二波為民間知識社團「黨政軍三退聯盟」，主張「黨政軍退出三台」；第三波運動代表為傳播學術社群，以「三臺公共化」為目標；2002 年後無線電視台運動的主體轉向社區大學（林麗雲， 2005）。第一波無線電視台公共化運動來自長期高壓統治的政治背景。六Ｏ與七Ｏ年代臺灣處於兩蔣威權時代，在高壓集權統治的原則下，國民黨政府通常直接干預 6. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(16) 台視、中視和華視的節目策略；八Ｏ年代黨外運動人士喊出「黨政軍退出媒體」的口號。當政者長期主導經營三台，形同於壟斷三台的電波資源，使一般民眾難以參與媒體。民間知識社團起而主張電波屬於公共資源，要求政府將媒體資源還給全民。 1995 年 2 月，澄社、中國比較法學會、四一Ｏ教改聯盟、台北律師公會、台灣教授協會、台灣醫界聯盟、殘障聯盟、傳播學生鬥陣、環保聯盟等民間知識社團成立「黨政軍三退聯盟」（以下簡稱三退聯盟）。三退聯盟隨後發表〈黨政軍退出三台運動〉宣言在台灣教授協會通訊創刊號，訴求「黨政軍釋股．股權大眾. 政治大月）。三退聯盟同年再發起「黨政軍退出三台大遊行」，提出四項主張，包含：（1）立. 化」和「翻修廣電法．成立監委會」等兩階段改革（台灣教授協會，1995 年 3. 三台股權大眾化；（2）全面翻修廣電法；（3）成立監督委員會；（4）確立編採自. ‧ 國. 學. 主權（管中祥，2006）。. ‧. 然而，傳學鬥和部分學者指出誰「進」的問題更關鍵（管中祥，2006）。該. y. Nat. 團體認為「股權大眾化」雖能讓黨政軍勢力退出三台，但新興商業勢力入主後可. er. io. sit. 能導致三台私有化和資本化的後果。傳學鬥和部分學者在遊行中提出四項有別於三退聯盟的主張，成為後來公共化的濫觴，包含：（1）確立頻道公共性格；（2）. al. n. v i n 樹立媒體文化性格；（3）保障弱勢媒體公有；（4）打破產官學共犯結構（管中祥， Ch engchi U 2006）。. 依據黨外人士和各民間知識社團的主張，可得出「無線電視公共化」的意涵隨時空背景而持續擴充。由於時代背景不同和民眾想像差異，連帶導致公共性操作的成效，以及公共廣電表現衡量標準難以檢驗（曹琬凌、彭玉賢、林珍瑋，2008）。若納入文化層次、公共領域和台灣特殊的社會現象等背景考量，公共化還蘊含了文化多元化、去政治化、照顧弱勢族群、資源合理分配、股權限制等意義（張瑋珊，2002）。在本研究中，「無線電視公共化」係指無線電視台股權從黨政軍持有改變為公共的產權型態，製播內容具有編採自主權。. 7. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(17) 表 1-2-1：臺灣無線電視台改革背景時間. 事件內容. 1993.6.20. 公共電視民間籌備會. 1994.12.12. 陳興正與陳仁達醫生於華視大樓近處，禁食呼籲媒體改造. 1995.2.18. 「黨政軍退出三台運動聯盟」成立. 1995.3. 八個社團發布「黨政軍退出三台運動」宣言. 1996.9.13. 「民間公共電視立法行動聯盟」成立. 1996.10.21. 「公共媒體催生聯盟」成立. 1999.9.29. 「台灣媒體觀察基金會」成立. 2003. 立法院通過廣播電視法第 52 條修正案. ‧. 2006.12.26. 《無線電視公共化可行性評估報告》完成. 學. 2001. ‧ 國. 2000.8.10. 政治大《無線電視台總體政策及結構改造專案小組結案報告》完成立第 52 條修正案生效. sit. y. Nat. 資料來源：整理自《無線電視台總體政策及結構改造專案小組結案報告》，馮建. io. n. al. er. 三，2000，臺北：行政院新聞局。. Ch. 二、無線電視事業公股處理條例. engchi. i n U. v. 「臺視華視公共化」在 2000 年首次由民間知識社團「無線電視民主化聯盟」（無盟）提出（管中祥，2006）。無盟的成員來自傳播學界、實務界和無線電視臺董事等，該組織要求從結構下手改革媒體，並認為抑止商業電視臺惡化媒體環境的方法是增加公共電視台的頻道。臺視華視改制為公共電視系統的階段性意義在於，替台灣電視文化保留可逐步優化的空間，未來再搭配公共電視集團等制度，可望實現媒體生態健全等文化願景（石世豪、林孝信、郭力昕，2002）。在此願景之下，無盟要求增訂黨政軍退出媒體條款，政策內容包括四大訴求：（1）反對徹底私有化；（2）台視華視公共化；（3）中視民視專業化；（4）無線電視民主化 8. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(18) （鄧紹妤，2016 年 7 月；張瑋珊，2002）。於此同時，2000 年政黨輪替，行政院新聞局長鍾琴著手籌備「無線電視結構性問題解決策略」會議，邀請時任台灣日報總主筆蘇正平、政治大學教授馮建三、中國時報撰述委員何榮幸及相關人員等與談。改造小組認為公共化是促成黨政軍三退的最佳辦法。結案報告中，改造小組提出四大方案，並認為第四項「臺視、華視公共化」是改革無線電視的優先對象： 1.. 四家無線電視均公共化或徹底私有化. 2.. 臺視華視官股全盤釋出. 3.. 臺視華視官股局部釋出. 4.. 臺視華視公共化. 立. 政治大. 2003 年無盟重整為「媒體改造學社」後延續「公電視集團」的主張，期望. ‧ 國. 學. 將內湖公視與更多公共媒體結合，例如：警廣、客家頻道、原民頻道等，從規模. ‧. 上節制媒體過度商業化的惡習，並強化公共服務的責任（管中祥，2006）。林麗. y. Nat. 雲（2015）最近的研究用社會運動的政治過程理論，解釋無線電視公共化運動興. er. io. sit. 起的關鍵來自 1999 年臺灣總統選舉催生的政治機會，當時反對黨候選人有政見發表的需求，媒體改革運動者則藉勢將想法納入其中。. al. n. v i n 在各方民間團體的爭取下，2003 「廣播電視法」、「有線電 C h 年立法院通過修正 engchi U. 視廣播電視法」、「衛星廣播電視法」廣電三法，規定政府和政黨不得投資廣播與電視事業。2006 年「無線電視事業公股處理條例」通過，同年 7 月臺灣公共廣播電視集團成立。隨著客家電視台、台灣宏觀和原住民族電視台等陸續加入公廣集團，公共廣電法制化成為媒體改革運動的新目標（林麗雲，2015）。 1. 台灣宏觀電視創始於 2000 年，是一個服務全球華人的華文衛星頻道與網路電視頻道，內容由中華民國僑務委員會製播。〈無線電視事業公股釋出條例〉通過後，台灣宏觀電視自 2007 年起轉由公視基金會製播內容。2017 年 3 月 8 日時任僑委會委員長吳新興於立法院表示，僑胞獲知訊息的方式比過往多元，而經營電視也耗費成本，故宣布台灣宏觀電視將功臣身退。台灣宏觀電視於 2018 年 1 月 1 日正式結束營運，其 1 億餘元預算移轉給公視。 9 1. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(19) 參、華視公共化歷程與節目策略 2006 年立法院通過《無線電視事業公股處理條例》、公廣集團正式成立，集團成員包含公視和華視。華視公共化後，華視新聞以「關懷弱勢、正面報導、推動公益為理念」，宗旨為提升公共媒體價值（公視基金會，2016）。華視成為公共化電視台半年後，李政忠（2008）分析公視基金會評估頻道成員績效的「公共價值評量體系」調查結果發現，華視設定各項構面的權重配置，與員工自評結果出現落差，推論華視從商業電視台變成公共化電視台，還需要時間重整組織文化和策略思維。. 政治大等四大類，旨在提供民眾新知、掌握時代潮流以及媒體的社會責任（表 1.2.3）。立華視的節目規劃分成「新聞政令」、「教育文化」、「公共服務」和「大眾娛樂」. ‧ 國. 學. 在新聞政令方面，第一類是常態新聞，包含「早、午、晚、夜間、閩客語五節新聞」、《新聞焦點》和《新聞快報》，快速提供民眾正確的新聞。第二類是常態新. ‧. 聞類節目，目的是掌握時代變化，除了代表性節目《華視新聞雜誌》，還有《華. n. al. 時間. er. io. sit. y. Nat. 視新聞廣場》。. 表 1-2-2：華視大事記. Ch. i n U. v. e n g c事件內容 hi. 1971. 「中華電視台」開播。. 1988. 「華視文化事業公司」更名為「中華電視公司」。. 2000. 民進黨籍候選人陳水扁發表競選政見「傳播媒體政策白皮書」，宣示無線電視台電波公有化政策，讓台視、華視與公視未來協議成為公有電視集團。. 2001.10.29. 前新聞局長蘇正平於立法院表示，將推動「無線電視公共化」，首要目標是台視和華視，政治勢力退出電視台是媒體公共化基礎。 10. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(20) 2004.6.23. 行政院新聞局擬定之《無線電視公股處理條例》草案決議通過函送至立法院審議，草案內容包括：台視華視公共化或民營化法源，以及規劃公共化集團。. 2005.5.18. 行政院會議決議通過《無線電視事業公股處理條例草案》，確立華視公共化、台視民營化政策。華視與台視公股於立法後完成釋股，股權捐給公視基金會後，由公視基金會成公共化集團，主導製播公共化節目。. 2006.1.3-1.8. 立法院三讀通過《無線電視事業公股處理條例》，由總統公佈。. 2006.3.31. 公視基金會 11 位董監事、6 位專業人士，以及 6 位民股代表. 政治大組成華視董事會，選出華視董事長陳春山（公視基金會董事長）立. ‧ 國. 2006.4.21. 學. 並通過總經理任命案，華視達成公共化的目標。. 財政部公股和財團法人黎明文教基金會持有的華視股票，附負. ‧. 擔捐贈給公視基金會，完成公共化第一階段工作。. sit. y. Nat. 公廣集團成立。. 2006.7.1. 2009.6.19. 行政院新聞局公告華視非公股收買價格。. al. v i n C h 16 億 9,064 萬U 6,280 元，公視基金會持股公司實收資本額為 engchi n. 2010.3.31. er. 華視將《收買非公股股東持有股份計畫》提報新聞局。. io. 2007.10.28. 比例 83.24%，未完成買回之股份佔 16.76%。資料來源：整理自《公視基金會年度報告 2016》（頁 86），2017，臺北：公視基金會。. 目前華視新聞節目有《華視在地新聞》、《華視新聞廣場》以及《華視新聞雜誌》。《華視在地新聞》報導台灣在地的文化、休閒與傳統特色，每週一到五播出一小時。《華視新聞廣場》是台灣電視史最早的政論節目，2006 年新上任總經理小野為確保華視公共化後不沾染政黨色彩，決定一同停播《華視新聞廣場》和《五 11. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(21) 點現場》（見：https://goo.gl/okSxq7）。2014 年《華視新聞廣場》復播，以社會高度事件為議題，以不同角度平衡報導，2017 年 4 月停播。. 表 1-2-3：華視深度新聞節目之比較名稱《華視新聞雜誌》《華視新聞廣場》. 《華視在地新聞》. 播出 1981.1.20 – 至今. 1980-2006.4.. 週一到週五 16:00. 資訊每週播出一集. 2010.10.20-2017.4.11. 2017.4.11 起，更換原本的節目名稱「華視台語新. 深度報導在地的文化、生. 會議題設為主題，邀. 活、休閒、藝文與傳統，. 請專家、學者和民意. 呈現多元的在地風貌。. y 場討論，並開放民眾. er. io. a l 打電話表達意見。 v i n Ch 藉由平衡報導期配合時事規劃節目， e n g c h i U 在地生活，豐富呈現。例 n. 原則. ‧. Nat. 代表與政府官員，同. sit. 深入剖析問題。. 將民眾關切的重大社. 學. ‧ 國. 宗旨反映社會現象，. 立. 聞」，且每集時間增加至政治大 90 分鐘。. 望民眾能對事件使來賓和民眾在節目. 如：「台灣諺語」、「在地. 有更深入地了解。上即時互動。. 人在地情」等單元。. 資料來源：本研究整理。. 肆、新聞雜誌節目美國三大電視網（ABC、CBS、NBC）除了製作固定的新聞報導，也製作一些訪問、評論和專題性深入報導等節目於週末播出，稱為談話節目（Talk Shows）及新聞雜誌（News Magazine）（樓榕嬌，1982）。新聞雜誌可視作新聞節目的延 12. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(22) 伸（謝章富，1993），節目內容通常是針對當前世界局勢和社會問題作調查性或解釋性的深入報導。 Schramm 依據新聞提供的刺激和滿足感，將新聞分為即時報償（immediatereward）和延遲報償（delayed-reward）等兩類。新聞雜誌節目能帶領觀眾深入觀察社會動向，是電視台常見的新聞節目類型，屬於非即時新聞節目的代表類型（王唯，2006）。新聞專題可以超越純淨新聞報導，即 5W1H 的規範，記者必要時可特寫某個人物或場面（張勤，1983）。製作上，記者小組會針對一則新聞進行深入報導，. 政治大五分鐘的小專題（張勤，1983）。代表節目如 CBS 的《六十分鐘》（60 Minutes）、立主題通常經過長時間的規劃、蒐集資料，採訪團隊赴現場採訪完畢後，製成三到. ABC 的《20／20》和 NBC 的《NBC 雜誌》。. ‧ 國. 學. 中視是台灣第一家製播新聞專題報導的無線電視台。1971 年記者潘健成製. ‧. 作的《時事觀察》曾獲得數座金鐘獎，但迴響不佳，不久便停播。八年後中視引. y. Nat. 進美國 CBS《六十分鐘》的型態，推出中視《六十分鐘》（後改名為《中視新聞. er. io. sit. 週刊》），受到觀眾喜愛。華視 1981 年效法中視作法，推出由高信譚和陳月卿共同主持的九十分鐘節目《華視新聞雜誌》。台視於 1983 年也跟進推出九十分鐘. n. al. i 節目《浮生三錄》，後改為《台視新聞熱線追蹤》。 n Ch engchi U. v. 《華視新聞雜誌》自 1981 年 1 月 20 日開播至今，是臺灣電視史上播出最久. 的新聞雜誌節目。2目前該節目每週五晚間 11 點播出，每集 60 分鐘，包含四則不同的單元報導。《華視新聞雜誌》深入探討社會現象及趨勢，製作品質精良，多次獲獎，例如 1985 年獲得第廿屆金鐘獎新聞節目主持人獎（陳月卿、高信譚）； 2010 年〈貨櫃屋的童話故事〉榮獲社會光明面新聞獎和曾虛白新聞獎；2016 年〈走過烈焰、八仙塵爆一周年〉專題入圍吳舜文新聞獎。 3. 中華電視公司，【華視新聞雜誌簡介（每週一 23:00 播出）】，2011 年 10 月 10 日。取自 https://www.youtube.com/watch?v=m6xVhEpn-As 3 摘錄自中華電視公司官方網站。取自：http://shows.cts.com.tw/shows_prog/news/21.html 13 2. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(23) 2015 年底為了迎接節目開播 35 週年，華視新聞雜誌團隊在社群媒體臉書粉絲專頁發布宣傳預告片。預告片擷取數屆《華視新聞雜誌》主持人播報的歷史片段，搭配主持人旁白：「走過 35 年歷史，走遍台灣偏鄉角落。最真誠的團隊，最溫暖的正向報導……捍衛社會良心，我們付諸行動。」宣布 2015 年 12 月 5 日節目將全新改版，同時達到累計節目 2,000 集的里程碑。 4. 表 1-2-4：《華視新聞雜誌》大事記年份日期. 說明. 1981. 《華視新聞雜誌》開播，製播理念為提供觀眾新聞的、知識的、生活. 政治大的和趣味的內容。立. 首播時間為 90 分鐘，後曾短暫地改為 45 分鐘，後再改為 60 分鐘並. ‧ 國. 學. 維持之。. 2007.6.1. y. sit. al. v i n Ch 《華視新聞雜誌》更名為《TBS ，由公廣集團公視和 i U e n g c h華視新聞雜誌》 n. 2007.1.15-. io. 2006.8.11. 由帶狀節目（每週一至週三 23:00）改回每週一小時的塊狀節目。. er. 2006.4.18-. Nat. 2006.4.18. 由每週一小時的塊狀節目改為帶狀節目（每週一至週四 23:00）。. ‧. 2005.2.28-. 華視兩頻道合作製播。. 《TBS 華視新聞雜誌》效法西方新聞媒體的調查性報導，加強「調查」、「追蹤」、「批判」、「觀點」等四大新聞特色，內容專注報導影響公眾利益的不法行為和議題。 2007.6.8. 《TBS 華視新聞雜誌》更名為《獨立特派員》，2007 年 7 月１日起在公視頻道播出；《華視新聞雜誌》交還華視新聞團隊獨立製作，每週五 23:30 首播。. 華視新聞雜誌 Facebook 粉絲專頁的改版預告片。取自： https://www.facebook.com/newsmag.cts/videos/1026470564061851/ 14. 4. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(24) 2009.6.16. 每集播出時間改為 30 分鐘之帶狀節目（每週二至週三 23:30-00:00）。. 2009.9.21. 每集播出時間改為 60 分鐘之塊狀節目（每週一 23:00）。. 2011.5.2. 改版為帶狀節目（每週一至週四 22:00-23:00）。. 2011.10.10 2015. 改回每週 60 分鐘之塊狀節目至今。《華視新聞雜誌》播出 35 週年紀念宣傳片，累計節目達 2,000 集。目前播出時間為每週五 22:00。. 資料來源：整合自公廣集團 TBS 華視新聞雜誌節目介紹、華視新聞雜誌網頁、華視新聞雜誌維基百科。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 15. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(25) 第三節. 研究問題. 本研究欲檢視華視新聞報導的公共價值是否因為所有權改變而變化。研究以公共價值為核心，由新聞結構、新聞價值、新聞內容和公共利益等四個面向著手，比較 2006 年華視公共化前後十年（1996-2016），其綜合性新聞深度報導節目《華視新聞雜誌》的演變。研究問題如下：（一）華視所有權於 2006 年變更前後，是否影響《華視新聞雜誌》的新聞結構。（二）華視所有權於 2006 年變更前後，是否影響《華視新聞雜誌》的新聞價值。（三）華視所有權於 2006 年變更前後，是否影響《華視新聞雜誌》的新聞內容。. 政治大. （四）華視所有權於 2006 年變更前後，是否影響《華視新聞雜誌》的公共利益。. 立. 圖 1-3：研究架構. ‧ 國. 學. 應變項. 自變項. ‧. 新聞結構新聞價值新聞內容公共利益. 所有權歸屬. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 16. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(26) 第二章第一節. 文獻探討. 媒體的社會責任. 壹、社會責任論 Siebert et al.（1956）提出傳媒的四大理論 ─ 極權主義理論、共產主義理論、自由主義理論、社會責任論 ─ 解釋媒體在不同的社會和政治結構下，形塑出特定的型態。自由主義理論奠基於啟蒙時代的哲學觀念，相信人類是理性的動物。在自由而開放的意見市場中，理性的人類將能夠辦別出是非善惡（Schramm,. 政治大. 1957）。因而政府的媒介管制政策，應該維持最小程度的干預，介入的原則必須. 立. 遵照「公眾的利益、方便與需要」（Peterson, 1956）。. ‧ 國. 學. 隨著媒體產業日益資本化和集中化，傳媒逐漸歸順於（subservient）企業或財團，且經營門檻愈來愈高（Peterson, 1956）。弱勢團體和小眾族群在集中化的. ‧. 媒體環境下難以發聲，全然自由而開放的意見市場並不存在（Schramm, 1957）。. y. Nat. sit. 同時，媒體引發的流弊也招致輿論批評。Peterson（1956）將當時的批評歸納出. n. al. er. io. 七項，例如：在結構上，媒體由特定社經階級者控制，整體環境對新進者不友善；. i n U. v. 在內容上，媒體順服大企業且讓廣告主干預編輯內容；媒體關注膚淺和羶色腥的. Ch. engchi. 報導勝過意義深遠的報導，且娛樂成分低俗。. 社會責任論認為媒介既然要服務民主政治，則必須做為不同意見的呈現平台，發揮公僕精神（public stewardship）而非營利工具（鄭自隆，2005）。社會責任論的代表團體分別為 1940 年代美國報業自由委員會，以及 1950 年代英國皇家報業委員會（the Royal Commission）（Schramm, 1957）。社會責任論者批評消極自由如同「告知一個人有行動自由，卻未先確認他的雙腳健全與否」，能達到的自由效益有限。Hocking 在報告書裡主張，真正的自由除了排除外部限制，還需要具有行動所需的能力或方法，即兼具消極自由和積極自由（Peterson, 1956）。若 17 到 18 世紀自由主義理論是從國家手中取得言論自由的權利，則 20 17. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(27) 世紀初期新興的社會責任觀念強調媒體實踐言論自由時，必須履行社會責任、捍衛大眾知的權利（Peterson, 1956; Schramm, 1957）。由於社會變遷複雜，閱聽人閱讀客觀報導的資訊，尚不足以判斷事實的真實，傳媒不僅要告知事實（fact），還有責任說明該事實在脈絡下所揭示的意義（Schramm, 1957）。 Schramm（1957／程之行譯，1995）將大眾傳播的功能分為四種：（1）守望（watchman）：隨時報告危難與機會；（2）決策（conference）：提供其他可供觀眾選擇的論辯和候選人；（3）教育（teacher）：將已建立的文化傳授給社會後進，如傳授風俗、經驗或挑戰；（4）娛樂（entertainment）：使觀眾發笑、吃驚與感官. 政治大維持較高的專業理想：告知、真實、正確、客觀、平衡」、「在法律與社會規範下立. 上的鬆弛，用以調劑生活緩和緊張。McQuail 進一步歸納出六點，包含「媒體應. 進行自律」、「尊重多元意見」等（鄭自隆，2005）。. ‧ 國. 學. 國內學者亦指出，媒體在落實媒體的社會責任表現時，可依據五點原則而行：. ‧. （1）提供真實、完整、有益的消息，並且顯示出消息的內在涵義；（2）提供可. y. Nat. 以交換意見與批評的園地；（3）映現出社會上各個團體有代表性的圖像；（4）說. er. io. sit. 明與澄清社會目標與價值；（5）讓大眾能夠充分接觸新聞（Peterson, 1956；彭家發、馮建三、蘇蘅、金溥聰，1994）。. al. n. v i n 社會責任論學者對當時文化和政治的理解框架和分類方式遭致不少批評。馮 Ch engchi U. 建三（2006）指出社會責任論引人詬病之處，其一在於空有願景，理論性不足以. 充分檢視私有媒體所能盡到的社會責任限度；其二是社會責任論討論媒體的經濟基礎和政府角色時，認知失之片面且經常抱持負面觀點。美國和歐洲學者相繼提出新的版本，企圖超越此經典論著（Christians, Glasser & McQuail et al., 2009）。社會責任論當中媒體負責的概念，包含責任（ responsibility ）和回應（responsiveness），負責概念成為媒體問責論述之基礎（王亞維，2011）。而社會責任論的落實，有賴於自律制度和專業化精神，前者如制定行為守則和建立執行機構；後者則指制定工作標準等（Schramm, 1957）。在美國報業自由委員會出版報告書以前，媒體業者開始制定倫理規範和自律機制（王亞維，2011）。自律是 18. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(28) 媒體內部的自我管控，例如台灣公共電視新聞的專業倫理規範，其條款節錄如下（曹琬凌，2002）： 1.. 以公共利益為優先考量，不可預設立場。. 2.. 對於報導主題是前應充分準備，以足夠的知識，全面掌握並發掘議題核心，並依照議題的社會脈絡，善盡理性詮釋的責任。. 3.. 獨立自主且不隨流俗……絕不以煽情題材，迎合大眾的好奇心。. 除了自我管控，自律機制還有媒體捐資成立的獨立機構，如英國新聞評議會、社團法人中華民國新聞媒體自律協會（鄭自隆，2005）。. 政治大貳、公共廣電媒體的公共價值立. ‧ 國. 學. 哈伯瑪斯（Jurgen Habermas）的公共領域（public sphere）概念是公共廣電媒體研究中重要的理論根據。Gripsung（1992）定義公共領域指涉一種介於國家與. ‧. 私人領域之間的緩衝區，其間流通關於公共事務的事實和討論，用以保護位於基. y. sit. al. er. io. 杰譯，2002）。. Nat. 底的私人領域免於專斷的決策（彭懷恩，2015；曹東衛、王曉玨、劉北城、宋偉. v. n. 公共領域在西歐社會改革進程中代表不同的意義。公共相關概念，如公眾和. Ch. engchi. i n U. 公共意見（public opinion），在十八、十九世紀西歐專制王權時期相繼提出，代表一種對抗王室的權力，爭取全民的自由及權利；二十世紀時，公共領域是公共意見形成的領域，介於國家和市場，且不受任一者操控（林麗雲，2001；丘忠融， 2015）。 1980 年代以前，西歐的公共廣電制度受到頻譜稀有概念影響，大都採用國家保護主義的傳媒政策，或稱為公共壟斷（public monopoly）（鍾起惠，2003）。政府透過規約機構與議會控制財務的方式，協助媒體實踐公共服務系統的公共責任（吳琦芳，2006）。隨著電視傳播科技不斷進步，如衛星電視、付費頻道和窄播技術等，公共廣電媒體獨佔的局面自 80 年代開始瓦解（鍾起惠，2003）。英 19. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(29) 國政經學者開始引用公共領域概念捍衛公共廣電媒體，闡明在資本主義市場中，公共廣電媒體較能發揮公共領域的精神（林麗雲，2001）。學者認為公共廣電媒體未來將朝向訂閱制發展，公共媒體強調的公共價值將終結在科技之手（Thompson, 2005）。Hoynes（2007）則認為公共廣電媒體提供多元觀點的意義，在數位時代顯得更重要，而公共電視服務未來應該要加強高品質的深度報導。然而公共價值的界定和用法尚未統一。公共價值一詞出自政治和公共行政領域，結合經濟學和管理學理論，是學術上新興的概念。美國哈佛大學教授 Moore（1995）率先制定一套策略鐵三角（The. 政治大價值的決策。Moore 稱此套公共價值架構「協助連結世人相信之價值」、「需要公立 Strategic Triangle），協助公部門管理者（public sector managers）做出能創造公共. 共資源」，同時需要「持續增進理解公共價值的意涵和連結的方式」。. ‧ 國. 學. 在 Moore 的論述中，公共價值是公民和民選代表經由政治性的集體過程. ‧. （collective process）形塑而來，公共組織的正當性在於與公民協力實踐此集體過. y. Nat. 程，形塑公共價值，以滿足公民所認同的集體渴望（collective aspiration）（張四. 劃政策的依歸（Williams & Shearer, 2011）。. al. er. io. sit. 明、胡龍騰，2013）。BBC 等不同領域的公共單位陸續應用公共價值概念作為規. n. v i n 英國內閣辦公廳策略小組（the C h Capnit Office’sUStrategy Unit） 2002 年發佈 engchi. 《創造公共價值》（Creating Public Value）報告書，將公共價值分成三大構面（Kelly,. Mulgan & Muers, 2002）：（1）服務（services）：公共價值創造自傳遞高品質的服務，滿足使用者；（2）效果（outcomes）：如安全保障、減少貧窮和公共健康；（3）信任（trust）：公民和公共機構之間的關係。公共價值的概念尚未統一，除了缺乏相關的實證研究以致於討論困難，還存在一些爭議，例如公共價值究竟出於市民需求（popularist）還是操控在政府之手（manipulative）、公共服務的價值由誰決定等（Williams & Shearer, 2011）。Horner, Lekhi & Blaug（2006）認為公共價值要求政策要積極地回應民眾信仰的價值，同時影響民眾的生活需求（BBC Trust, n.d.）。 20. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(30) Benington（2009）結合公共領域概念，進一步依據兩項標準界定公共價值，包括什麼是民眾認為最重要的，以及什麼能增進公共領域的價值（BBC Trust, n.d.; Williams & Shearer, 2011）。McQuail 涵括公共領域、公共利益和社會責任等理論，整理出四種媒介規範理論的模型：自由多元典範（Liberal-pluralist model）、社會責任典範（social-responsibility model）、專業典範（professional model）和另類媒介典範（alternative media model）。其中，社會責任典範又稱為公共利益典範（public interest model），注重個人利益之外的社會義務或目的，代表為公共服務廣播系統（McQuail, 2005／陳芸芸、劉慧雯等譯，2011）。. 政治大或公眾管理的形式，公共利益的優先性高於自由報導的權利和新聞自由的權利立. 在社會責任論的觀點中，Hocking（1974）將媒介所有權視為一種公眾信託. （轉引自 McQuail, 2005／陳芸芸等譯，2011）。劉蕙苓（2005）認為公共利益代. ‧ 國. 學. 表公共性的目標和理想，公共領域的討論應是針對公共福祉而發，而不是個人利. ‧. 益衝突。Prince（1992）將 Public 解釋作兩種意義：（1）開放性／可得性，形容. y. Nat. 人民可以接近的公共場域，意見可在此交流；（2）與民眾相關的共同利益（common. er. io. sit. interest）與共享福祉（common good）（轉引自劉蕙苓，2005）。相較於公共利益，公共價值更強調公民政治參與的特性（Williams & Shearer,. al. n. v i n 2011），而達成公共利益的效果並持續優化則是公共價值的主要目標（BBC Trust， Ch engchi U n.d.）。政治哲學家 Held（1970）將公共利益的組成分為多數決（majoritarian）和. 單一論（unitarian）兩種觀點。多數決傾向將公共利益等同於「給予公眾想要的東西」；而單一論觀點下的公共利益，通常由體制管理者或專家參照單一的主流價值決定（McQuail, 2005／陳芸芸等譯，2011；劉蕙苓，2005）。 Terrington & Dollar（2005）大規模調查英國閱聽人所認知到 BBC 整體創造的價值，要求受訪者分別以消費者（consumer）和市民（citizen）等二種身分回答 BBC 帶來的價值。結果發現二種身分界線模糊，即受訪者回答 BBC 提供的消費者價值之後，會聯想到 BBC 帶來的公民價值，如新聞節目。這可能導致研究結果低估公民價值並高估了消費者價值。 21. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(31) 英國除了 BBC，商營的無線電視台 ITV 也值得關注。1954 年《電視法案》（Television Act）通過後成立獨立電視管理局（Independent Television Authority [ITA]）督導商業電視台（蔡明燁，2005 年 6 月 15 日）。根據此項《電視法案》：（1）商業電視公司只能製播節目，沒有播映設備，節目必須在公營的獨立電視公司 ITA 上播出；（2）ITA 事先審查商業電視公司的節目計畫和電視廣告等；（3）廣告客戶與廣告商不得自行製作廣告，其廣告須委託節目公司製作；（4）廣告客戶只能購買純廣告時間，不得提供節目；（5）廣告須於節目前後播出，不得在中間插播廣告，且每小時播出時間不得超過 6 分鐘（李瞻，1988）。. 政治大 and action-adventure series）的節目內容，其出現打破了 BBC 專斷（monopoly）立. ITV 在 ITA 規範下於 1955 年開播，標榜著商業和娛樂（light entertainment. 英國廣電市場的局面。由於 ITV 營收來源是廣告，與 BBC 不同，二者不需要. ‧ 國. 學. 競爭收視率表現，而是在節目品質上呈現競爭關係（蔡明燁，2005 年 6 月 15 日）。. ‧. 但 BBC 作為公共廣電服務之正統，使得 ITV 顯得不起眼，ITV 的相關研究數量. y. Nat. 甚少，在英國廣電媒體研究遭到忽略（Johnson & Turnock, 2005）。ITV 到 2010 年. n. al. er. io. sit. 不再向英國政府繳交特別稅，是第二次重大的變化（馮建三，2006）。. Ch. engchi. i n U. v. 22. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(32) 第二節. 新聞價值的演變. 新聞價值（news values）是新聞從業人員選擇新聞題材時所憑據的標準，由新聞決策者主觀地判斷事件的重要性，與事件吸引閱聽人的程度（蘇蘅，1995）。分析新聞價值的構成要素，目的在於幫助新聞從業人員決斷某項事件（事故、變化或行動），是否具有新聞價值（newsworthy）（Cotter, 2010）。一般認為，新聞價值可依據接近性（proximity）、時效性（timeliness）、顯著性（eminence）、衝突（conflict）、後果或影響（consequence or impact），以及人情趣味（human interest）等條件判定（Bruce, 1987）。. 政治大均羅列六項新聞價值元素。其中，時效性、接近性和顯著性等三項元素的重複次立 Cotter（2010）隨機挑選全美五所新聞學院選用的新聞寫作參考，每本書平. ‧ 國. 1.. 學. 數最多，是評判新聞價值的關鍵依據，定義如下：. 時效性（timeliness）：指新聞故事新或舊，或者是故事發生時間是否跟時令. ‧. （calendar）相關，例如：國定假日。. 接近性（proximity）：故事發生在當地的影響程度，或是發生在其他地方的. sit. y. Nat. 2.. al. v. 顯著性（prominence）：新聞從業人員檢視個人的聲譽、名聲或社會地位。. n. 3.. er. io. 事件對當地民眾的相關性。例如：中央機關頒布的法令衝擊地方民眾的生活。. Ch. engchi. i n U. Just（2011）歸納不同學者的新聞價值分類，整理出即時性、戲劇性元素、顯著人士參與、對觀眾的重要性或影響等。除此之外，Just 多提出了新聞與觀眾的關聯性（relevance to the audience），並強調此項最為重要。相對於時效性、接近性和顯著性具有明確的定義，其他要素允許新聞從業人員納入原生脈絡（in situ）一起考量新聞價值，使得新奇、影響和顯著等元素的解釋空間顯得相對彈性，而人情趣味（human interest）可視為前述新奇性、戲劇性、實用性、同感等元素的綜合（Cotter, 2010）。平面媒體的新聞判斷標準也適用於電子新聞，White, Meppen 與 Young （1984）濃縮為影響性（impact）、趣味（interest）和資訊（information），並強調 23. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(33) 視覺要素對電視新聞的意義。一則新聞故事必須具備特定的條件（qualities）或元素（elements），具有足夠的新聞價值時才達到公開報導的標準（Cotter, 2010），但衝突性經常為新聞媒體監督人士詬病（Just, 2011）。Graber（1980）統計發現在實務界，編輯和電視製作最常使用衝突、即時性和鄰近性為準則，John Diaz（2007）認為衝突性在學界遭到漠視值得反思，可能導致媒體畏於挑戰具有衝突性的政府政策，甚至放棄處理衝突性強度太高的新聞。新聞種類近 20 年呈現硬性新聞減少、軟性新聞增加的趨勢（Just, 2011）。不過一則新聞屬於軟性或硬性，並沒有確切的劃分依據，而以能否引得讀者報酬. 政治大濟，如法令制定、內閣更迭等，讀者不容易立時獲得刺激或慰藉；軟性新聞是以立. （reward）為原則（戴華山，1988）。硬性新聞是嚴肅性新聞，主題多為政治或經. 更高，人情趣味和特寫皆屬之（Just, 2011）。. 學. ‧ 國. 大眾化興趣為主，即趣味新聞。軟性新聞的實用性（news you can use）或娛樂性. ‧. 彭芸（2008）分析《中國時報》、《自由時報》、《聯合報》和《蘋果日報》的. y. Nat. 新聞、評論、特稿和專欄，發現 2001 年硬性新聞佔所有新聞的八成（80.6%），. er. io. sit. 軟性新聞佔一成（15.9%）；2004 年硬性新聞比例下降一成（72.4%），軟性新聞增加到所有新聞的兩成（19.6%）。研究亦指出，硬性新聞具有較多公共利益價值。. al. n. v i n 新聞品質可定義為客觀（objectivity）、準確（accuracy）、公平（fairness）和 Ch engchi U. 平衡（balanced），以及可靠的消息來源（reliable source）等，共同影響了媒體的信譽（黃惠英，1999；黃新生，1994）。Kobre 認為新聞是事件之鏈最末端，屬於社會制度與趨勢的一部份，主張新聞報導應刺穿層面現象，找出深層原因（轉引自彭家發等人，1994）。例如突發新聞（breaking news）的重要性在網路上逐漸下降，脈絡化新聞（contextual stories）興起的趨勢，呼應了精采詮釋事件背景的重要性，新聞內容報導除了事件本身，記者如何把故事講述地精彩又完整（welltold），更顯重要（Cotter, 2010）。鍾起惠（2003）比較國內外學者研究後，認為公正（impartial）和偏差（bias）可視為相對的概念，公正涉及新聞媒體的應然狀態，偏差指媒體的實然狀態，國 24. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(34) 外學者較常使用偏差，例如：學者 Gunter（1997）提出電視新聞偏差分析框架，用以檢視新聞的呈現方式（真實、中立）和選取角度（相關性、平衡）是否公正。. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 25. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(35) 第三節. 節目內容品質研究. 公共廣電服務的特質在於內容上提供混合的節目（mixed programmes），以及途徑上採用全民皆可近用的全國性頻道（national channels）（Scannell, 1989）。公共服務的概念可歸結為對公眾負責任、公共財務、普及服務、節目內容管制，與限制頻道的競爭數量等（Brant & Siune, 1992）。面對整體的廣電媒介環境朝向商業市場傾斜，晚近的公共廣電媒體的討論共識逐漸以公共利益作為核心價值，並以多元性和電視節目品質作為實踐表現的綜合指標（鍾起惠，2003）。在多元性的相關研究方面，多元化概念可界定為五個面向（1）意見面向：. 政治大團體近用媒體的機會；（3）議題面向：涵蓋各種議題的種類與資訊；（4）空間與立指社會相關議題上涵蓋各種意見與觀點；（2）個人、團體與機構面向：提供少數. ‧ 國. 學. 區域面向：涵蓋地方、區域、全國到國際等地理區域以及相關程度；（5）節目種類與頻道類型面向（Hoffmann-Riem, 1992，轉引自陳一香，2002）。Ishikawa 與. ‧. Muramatsu（1996）利用多元化概念發展出品質評估的研究架構，將媒介體系分. sit. y. Nat. 成系統、頻道和節目層次，並針對國家、社會、閱聽人與專業傳播者等四種群體，. al. er. io. 設定不同的品質目標作為評估指標。. v. n. 陳一香（2002）研究發現，台視、中視和華視三台的節目多樣性都以 1986. Ch. engchi. i n U. 年戒嚴時代最高，有線電視加入電視台市場後，三台節目的垂直多樣性沒有產生明顯變化，但三台的社教節目、電影和影集所佔比例自 1986 到 1999 年則逐年下滑。張錦華（1997）依據公共領域和多元化觀點，以選舉新聞中的統獨議題為例，質化分析六家報紙報導觀點的變化。研究發現報導從單向趨向多元，反映新聞專業品質和民主政治有明顯進步。. 表 2-3：品質研究相關概念變數. 概念定義. 操作定義. 理論來源. 公平. 維護正義，重視他人的. 否. Schramm（1957）. 26. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(36) （fairness）. 處境，並充分地陳述該處境。體現仁愛和濟弱扶傾的襟懷。. 平衡（balance）. 是否提供足夠報導使讀 1. 每一方面的論點 Schramm（1957）者對環境得到正確而均衡的瞭解。. 被充分呈現。 2. 提供雙方同等機會辯駁。. 合宜的公正（ due 是否提供完整且全. Gunter（1997）. 政治大訊。. impartiality），關於新聞面性的事件背景資的選擇。. 否. 學. 媒體的機會。. ‧. 否. （1992），轉引自陳一香（2002） McQuail（2000）. y. Nat. 1. 閱聽人有廣泛的選. Hoffmann-Riem. sit. （diversity）. 提供少數團體接近使用. ‧ 國. 多元化. 立. io. 者皆能得到滿足。. n. al. Ch. 2. 提供機會接近社會. engchi. er. 擇，不同偏好和興趣. i n U. v. 中各種消息和意見。 3. 真確或充分地透過媒體反映社會變化現象。中立（neutrality）關於新聞的呈現方式。. 否. Gunter（1997）. 記者應避免讓觀眾對事件產生錯誤印象，或運用不恰當的感官主義手 27. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(37) 法誇大事件。感官主義. 特意尋求視聽覺不尋常. 否. Ekstrom（2000），. （sensationalism）的刺激以吸引觀眾收視. 轉引自王泰俐. 的電視新聞敘事模式。. （2004）. 資料來源：本研究整理. Diddi, Fico & Zeldes（2012）以美國 2008 年總統大選晚間新聞為例，分析美國廣電聯播網（ABC、CBS 和 NBC）、有線電視聯播網（FOX 和 CNN）和. 政治大（1）ABC、CBS 和 NBC 消息來源多樣性最少，FOX、CNN 和 PBS 的新聞消立. 公共電視網（PBS）報導內容異同。樣本共有 888 篇競選報導，研究有四項發現：. 息來源出現較多女性和非白種人（non-White）；（2）各電視台記者採訪之消息來. ‧ 國. 學. 源，屬於無政黨傾向者，與第一項結果相仿。即無政黨傾向之消息來源，出現在. ‧. FOX、CNN 和 PBS 的頻率勝過 ABC、CBS 和 NBC；（3）ABC、CBS 和 NBC. sit. y. Nat. 新聞來源多樣性比起前兩次大選，呈現下降的趨勢；（4）PBS 新聞消息來源的多. io. er. 樣性相較於另外兩種電視網，表現最高，如性別和種族。Diddi et al. 結論表示新聞內容處置差異來自組織性質不同。. n. al. Ch. engchi. i n U. v. 28. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(38) 第四節. 新聞雜誌節目研究. 羅文輝（1997）將新聞報導的方式分出六個演進階段，依序為政黨報業、客觀性新聞報導、解釋性新聞報導、新新聞學報導、調查性報導，以及精確新聞報導。相較於客觀性新聞報導採取倒金字塔的寫作方式，以及著重陳述 when, who, where, what 等事實性資訊，深度報導旨在追蹤不易顯現的 why 和 how，挖掘出潛藏於新聞表象的深層結構問題（彭家發等人，1997），深層的結構狀態通常是新聞議題的核心問題，相關的證據和背景等資料都由此核心問題而生。針對電視新聞獨有的敘事型態，林東泰（2011）將 Chatman（1978）的敘事. 政治大聞重點置放在最開頭，倒寶塔式地呈現新聞故事。立. 結構概念對照傳統的新聞學 5W1H 元素，並指出新聞敘事的特殊之處在於將新. ‧ 國. 學. 新聞雜誌節目多見於比較性的研究。Hoynes（1994）比較 1989 年 2 月至 8 月美國公共電視網 PBS 著名的節目 MacNeil/ Lehrer Report （後更名為. ‧. NewsHours）與商業電視台 ABC 的節目 World News Tonight 之內容異同，研究. sit. y. Nat. 發現報導故事的重疊率達到 45%。而 MacNeil/ Lehrer Report 獨有的報導多跟國. al. er. io. 內政治、經濟和社會等議題相關，例如藥物濫用等；突發新聞（breaking news）. v. n. 比 World News Tonight 少，例如：總統出訪英日歐的行程。. Ch. engchi. i n U. Gans（1980）比較美國商業電視網的晚間新聞節目 CBS Evening News, NBC Nightly New 與新聞雜誌 Newsweek, Time 反映的美國社會。研究發現，二種不同型態的媒體，二者的共同特徵比相異特徵更明確。在新聞內容方面，電視新聞傾向製作戲劇化和肢體動作豐富（action-packed）的影像，新聞雜誌則運用戲劇化的敘述、生動的引文（quotes）和富含肢體行為的圖片散置於內文以突顯故事。在新聞價值方面，電視新聞和新聞雜誌雖然型態不同，但報導的內容和觀點都相當接近。台灣的相關研究則從小報化現象著手，比較不同電視台的新聞差異。王泰俐、周慧儀、羅文輝（2010）研究台灣商業電視台與公共電視台的晚間新聞，發現公 29. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(39) 視在國際新聞的報導上出現相當比例的小報化程度。王泰俐（2004）研究發現，《華視新聞雜誌》和《民視異言堂》的新聞主題和選擇角度皆傾向非感官新聞，主題偏重文化、民生和醫療。例如，《華視新聞雜誌》關於民生生活的故事單元超過四成五（46.7%），其次是醫藥健康（17.8%）與教育／文化（15.5%）。華視相關研究的主題早期多為電視政治新聞報導。鍾起惠、陳炳宏（2000）接受台灣媒體觀察基金會委託，於 2000 年總統大選前研究台灣四家無線電視台選舉新聞的公正性表現。在整體選舉新聞品質表現上，專家給予華視新聞公正性的表現分數最高。黃怡嘉（2009）碩士論文分析 2008 年電視總統選舉新聞的政. 政治大模式的改變，對於提升新聞報導品質及公正性的成效。立. 治偏差，實證得出華視的報導相當平衡，幾乎不存在政治偏差，間接證實所有權. 張瑋珊（2002）碩士論文彙整政策和學者等討論文獻資料，探討無線電視台. ‧ 國. 學. 公共化政策是否必要。近期丘忠融（2015）的博士論文耙梳公共領域理論，深化. ‧. 公共廣電媒體的學理依據。. n. er. io. sit. y. Nat. al. Ch. engchi. i n U. v. 30. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(40) 第三章第一節. 研究方法方法概述. 本研究使用內容分析法研究新聞雜誌節目《華視新聞雜誌》。內容分析法是對人類交往傳播紀錄的研究，只分析「物」，包括廣告、新聞和社論等訊息（鄭自隆，2015；Babbie, 2012／林秀雲譯，2013）。內容分析法具有系統化（systematic）、客觀化（objective）和量化（quantitative）等三大特徵，適合從事回溯性研究，如描述傳播內容的發展趨勢（鄭自隆，2015）。. 政治大定族群的態度變化，或比較不同文化之間的價值觀（Berger, 1982／黃新生譯，立. 尤其傳播訊息具備歷史要素或比較觀點時，內容分析法可用以瞭解人們對特. ‧ 國. 學. 1992）。本研究旨在探討華視 2006 年 7 月轉型為自負盈虧的公共化電視台後，其節目體現的公共價值內容是否相應而變，在研究方法上使用內容分析法。. ‧ 樣本選取. sit. y. Nat. 第二節. n. al. er. io. 《華視新聞雜誌》為台灣電視史上最悠久的新聞雜誌節目，自 1981 年至今. i n U. v. 製播超過 1894 集，長期觀察和解讀社會趨勢（公視基金會，2016 年）。同時，. Ch. engchi. 作為綜合性的新聞深度報導節目，製作時間比每日新聞充裕，題材選擇和呈現手法的表現空間更大（王泰俐，2004），能深入觀察內容呈現的公共價值，因此較適合作為本研究的樣本來源。華視自 2006 年 7 月成為公共化電視臺，本研究以此時間點為基準，前後延伸 10 年作為觀察範圍，得出抽樣時間為 1996 年 1 月到 2016 年 9 月，共 20 年。抽樣步驟採用分層抽樣法，以年份、月份和週次作為分層依據，各層再進行等隔抽樣。月份每半年抽樣一次，週次編號 1 到 4，第一位由隨機亂數產生。每集節目包含一到六個單元不等，本研究以一個單元為分析單位。樣本數共 160 31. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.

(41) 個單元。樣本主要由指導教授協助提供，輔以華視官方網站的影片資源。 5. 立. 政治大. ‧. ‧ 國. 學. n. er. io. sit. y. Nat. al. 5. Ch. engchi. i n U. v. 樣本資料來源和路徑說明：. (1) 《華視新聞雜誌》的網頁上點選「播出內容」欄，可輸入年、月、日，查出集數編號。 http://shows.cts.com.tw/shows_prog/news/21.html (2) 再於節目內容首頁輸入「集數編號」，即可查找出該集各單元的內容，例如：20110404 是第 1790 集，輸入 1790 可在官網上搜得樣本。每隔半年樣本數約增加 25-27 集。 http://vod.cts.com.tw/index.php?single_search_text=1790&prg_id=381&x=0&y=0#link_prog_block (3) 《華視新聞雜誌》預告片資料庫，標題包含日期和播出時段： http://vod.cts.com.tw/index.php?pid=381&type=news&yp=a1CK2Uz5-Fc (4) 其他：《華視新聞雜誌》舊網站：http://event.cts.com.tw/news/newsmag/《華視新聞雜誌》簡介影片：https://www.youtube.com/watch?v=m6xVhEpn-As 32. DOI:10.6814/THE.NCCU.COMM.006.2018.F05.