第五章 結論與建議
第一節 結論
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第五章 結論與建議
第一節 結論
論文以公共價值為基礎，分析電視台所有權（ownership）與製播內容（content）
的關聯，分別從新聞結構、新聞價值、新聞內容和公共利益等四構面分析之。研 究結果顯示，電視台所有權與製播內容的因素大部分沒有顯著的差異，顯示媒體 所有權（公共化）的改變，似與內容呈現沒有關係。本研究綜合內容分析和專家 訪談的結果，整理出三點結論：
壹、節目良窳反映取決於媒體人員專業素養
製作團隊的專業素質是主宰內容取向的關鍵。「新聞種類」、「主題」、「決策」
變化的原因與公共化政策沒有太大的關聯，變化的主因是新舊任製作人對新聞的 構想不一樣，而自然呈現在內容之中。
公共化後，2007 年製作團隊著重於公共性更高的社會議題，並減少風土民 情和輕鬆趣味的新聞。團隊的媒體人員希望將焦點關注在「時效性比較多、社會 連結度比較高、跟很多人切身相關」的新聞，既可接近民眾生活，也能使雜誌節 目區隔自一般新聞節目。由於製作人確立節目主軸是「關注公共利益、反映社會 問題與趨勢」，使得內容相應地在三方面出現量化的變化：硬性新聞的比例增加、
政經主題和社會主題的比例增加、具有政經決策功能的新聞比例增加。
節目品質需要靠媒體人員精進其專業素養。精進的方式有賴於製作人在團隊 內部建立制度，以養成記者的專屬路線。例如，空氣汙染議題固定由一位記者負 責，當空氣汙染有新的狀況時，即便該位記者不負責報導當次的專題，仍要支援 製作，以持續精進其空汙知識。
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在此氛圍下《華視新聞雜誌》順應趨勢地關注社會議題，取捨內容素材時傾 向深掘社會問題，包含探討爭議性議題和政策，反映出公正等民主價值在台灣社 會逐漸佔據重要的位置。
參、「公共化」：只是神話？
在本研究中，媒體所有權改變（公共化）僅能視為華視歷史上的分界，與節 目內容沒有太大的關聯。「臺視華視公共化」曾肩負台灣媒體改革的希望，產、
官、學界的有識之士希冀從媒體結構著手，排除政治勢力和商業勢力對無線電視 台的干擾。西方公共電視的成就，更堅定媒體改造人士的信念。無盟在〈致台灣 媒體公民公開信〉表明：
「台灣傳播大環境的整體結構性問題，在於『商業電視台已經太多，公 共電視台卻太少』，因此，現階段媒體改造的大方向，並非推動無線電 視台全面釋股，因為其結果必定導致財團乘虛而入，而是應該全力促成 無線電視台的公共化、專業化與民主化，讓無線電視台能夠提供更公正、
多元、優質的新聞報導與節目內容...証諸世界各國公共電視的成功發 展經驗，顯示台灣的公共電視仍可能在自給自足的原則下製播優良節 目。」（無線電視民主化聯盟，2000 年 11 月 21 日）
公共化不僅是短期的結構改革措施，也是一個長遠的追求。知識性社團傳學 鬥在〈將公共化的號角揚起，迎接第二次電波革命！－－傳播學生鬥陣媒體公共 化宣言〉便揭示三項檢視公共化目標的原則：
「傳播學生鬥陣同意臺視華視公共化的近程目標；然而這只是開始，未 來必須全面朝向媒體『公共產權』、『公共管理』、『公共近用』、『公共服 務』的原則前進，不斷檢視媒體環境，在電波政策上催促媒體資源早日
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回歸公民，達成電波公有的目標。」（傳播學生鬥陣，2000 年 11 月 21 日）
然而對於第一線媒體人員而言，公共化框架大而意義模糊，2006 年過渡期 間造成團隊內部對未來感到不確定。節目內容呈現的取向仍有賴團隊內部的共識 決定，新聞品質的防線掌握在媒體人員之手。例如：《華視新聞雜誌》在公共利 益方面呈現之決策功能，在公共化後特別彰顯在政經新聞和社會新聞中，主因來 自 2007 年製作團隊實踐出內部凝聚的共識，即增強新聞與民眾的社會連結度和 公共性。
《華視新聞雜誌》節目的中心思想明確且一致，鮮少受到主事者影響。該節 目開播以來報導的主軸始終關注「民眾生活和社會利益」，旨在提供觀眾優質的、
深入的知識內容，惟新聞構想上因為製播團隊差異而有側重生活風俗或側重社會 議題之別。公共化的效益可能有助於再減輕主事者干預電視台的程度、偶爾作為 媒體人員檢視節目取向之參考，例如：節目是否過於商業化或偏重弱勢族群。但 就製播內容而言，公共化與節目沒有關聯。
干預製播內容的外部因素始終存在，包含主事者的壓力、收視率競爭等，2006 年公共化前夕人事變動大更曾短暫地影響內容呈現。面對壓力的常態，媒體人員 追求的新聞目標和專業素養都發揮更重要的功能。媒體人員在以得獎為目標的正 向循環下，內容得以持續優化，並鞏固節目的自主性。
公共化是台灣媒體運動過程中的里程碑，象徵學界、業者期待無線電視台更 自主的想望，本研究著眼於華視所有權改變後對於製播內容之影響。綜合論之，
三退聯盟、傳學鬥和無盟等知識性社團成員在 1980 年代到 2000 年代祭出公共 化的理念，力求無線電視台擺脫政府單位、政黨和利益團體等勢力之干預，並防 堵商業資本入主電視台敗壞內容素質，而研究發現《華視新聞雜誌》的內容品質 在公共化後沒有顯著地提升，反之呈現出穩定的水準。公共化標榜「更公正、多
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映出「公共化」所象徵之崇高的理想對於提升製播內容的品質沒有太大的影響力。