研究背景

第一章 緒論

本研究主要探討我國大學校院學生事務處中階主管之經營能力及其專業發 展需求。本章共分五節，第一節，說明本研究之背景；第二節，說明本研究之動 機；第三節，提出研究目的與問題；第四節，陳述名詞釋義；第五節，說明本研 究之範圍與限制。

第一節 研究背景

壹、現今高等教育重視品質與績效責任

由於人口出生率的下降，多數國家高等教育的擴張已經和緩成長甚至停滯，

「量」的壓力稍緩，但「質」的問題廣泛受重視，使得高等教育的議題由「輸入

（input）」轉向「產出（output）」的關注（楊昌裕，2006）。近年來，我國高 等教育（以下簡稱高教）在量的擴充影響下，大學教育逐漸走向大眾化教育，大 學校院「生師比」年年增高，單位學生所分配的資源亦年年下降，導致高教的質 量嚴重失衡，以及學生素質逐年降低。因此，現今社會大眾轉向關心高教的品質 及教育的產出，並且開始重視高教績效責任與學生學習成效的相關議題。國內學 務資深學者何福田（2004）指出，台灣學校在「量」的方面已經足夠，在「質」

的方面尚待加強，包含學生的行為表現、生活習慣、公民素養，只有質量並重，

才能達到教育目的，才能算有教育績效。

所謂教育績效責任，是教育機關相關人員及學生本身負起教學與學習成效之 責，就人員而言，包含教育主管、學校校長、行政人員、教師、學生等（范熾文，

2007）。現今國際教育趨勢相當重視高等教育品質的提昇，並藉由教育績效責任 的提倡，要求教育人員為其績效負起應當的責任。再者，學生事務人員為學校教 育專業人員之關鍵一環，其為服務學生及促進學生學習與發展的第一線，理當應 負起其績效責任，是以，學生事務人員對學校教育品質亦負有相當之責任。

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貳、現今高教學務工作業務繁重、多元且人力不足

學生事務的範圍，幾乎是教室、實驗室及圖書館以外的所有校內事務（張雪 梅，1996）。學生事務的工作範疇極為廣泛，舉凡註冊、獎學金等業務至與學生 發展有關的事項，均屬學生事務的範圍，因此，學務工作可說是千頭萬緒，複雜 異常。

雖然大家都認同學務工作的重要性與複雜性，但從事學務工作的同仁卻經常 埋怨，在校園內未受重視，所分配到的資源十分有限，尤其在學務工作人力不足，

更經常耳有所聞（教育部，2002）。根據教育部「2002 年全國大學校院學生事務

（訓導）工作調查分析報告」之訓輔人力中，指出若以大學、技術學院及科技大 學與專科學校為單位分析，大學每位訓輔人員需服務之學生人數為 372 人；技術 學院與科技大學為 445 人；專科學校為 331 人；全國各校平均訓輔人力狀況則為，

每位訓輔人員需服務之學生人數為 394 人，詳如表 1-1-1：

表 1-1-1 各類學校不同學至日間部訓輔人員生職比表

類 別 生職比（註）

大學 372

技術學院及科技大學 445

專科學校 331

總平均 394

資料來源：教育部（2002，頁 15）。

註：訓輔人力＝專任人數＋兼任人數 x0.25

此外，Windle（1998）認為學生事務各組的領導者，面對多元與繁重的工作，

且又受限於組織內部人力不足之問題，如何在有限的資源下，精熟多元化的專業 經營能力並拓展人際關係，使組織發揮最大的效能，進而提升服務品質，為當前 必須關注的問題。

綜上所述，當前學務工作業務繁重與複雜性高，加上學務人力不足之影響，

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致使學務中階主管工作負擔提高，是以，學務中階主管應透過各種管道，不斷習 得嶄新的知能，精熟多元經營能力，以應付當前學務環境。

參、我國高教學務工作正朝向專業發展

學生事務經由相關哲學基礎、學生發展理論、行政組織的不斷研究和發展，

目前可以說已經是一專業的領域（黃玉，2005；張雪梅，2003；Komives, Woodard

& Associates, 2003；Love & Estanek, 2004)。在美國，學生事務工作經由長年的 發展與轉變，包含相關高教學務宣言發表、專業教育以及具有多元相關專業發展 或在職進修的管道，早已被認定是個專業工作的領域。反觀，我國受到傳統價值 影響下，學生事務的起步較晚，相較於美國，我國高教學生事務工作尚在萌芽階 段，誠如張雪梅（2003）指出我國學生事務工作尚未達專業之論述。再者，綜觀 國內培育專業學務人員相關專業教育機構，雖然只有台灣師大公領所設有相關學 程以供進修，截至97學年度，已培養十位博士生、十二位正規班碩士生以及四十 八位在職專班碩士生，但對於我國眾多的學務工作者而言，仍是稍嫌不足的。因 此，促使專業教育更普及，並制訂相關的專業發展、進修方案、活動，以供學務 人員進修，是建立學務專業必經的途徑之一。

此外，張雪梅（2002a）在「學生事務是個專業工作嗎？當前大學學生事務 工作提升的策略與展望」一文中，提及學生事務工作提昇的策略之一，即是提昇 學生事務人員素質，認為學生事務人員必須主動的尋求自我進修和專業學習的機 會。加強學生事務人員在職進修方面，應提供短期研習，或提供大學有關學分，

或鼓勵研讀學生事務相關研究所等各種機會，以促成學生事務工作人員勝任輔導 學生全人發展的艱鉅任務（張雪梅，1996）。

上述可知，要促進我國大學高教學務工作及其組織專業之發展，首要工作即 是要透過長期的專業教育，與不斷地進修發展，以提昇學務整體的人力素質，從 人力來帶動整個學務組織的革新，進而促進整體高教學務工作的發展。

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