研究背景

第一節 研究背景

台灣經濟自 1950 年到 2000 年間，政府不斷的政策改革推動，加 上台灣人民勤奮工作努力，台濟經濟向上成長快速，被稱為亞洲四小 龍之首，人民生活富裕，政治民主，言論自由，社會一片繁榮景象，

台灣由開發中國家走向已開發國家，但自 2000 年政黨輪替開始，台 灣整體經濟不再快速成長而開始停滯，2000 年到 2010 年總體經濟實 力、國民生活水準及全面生產力，直直下降到只剩一半，當中還歷經 兩次政黨輪替，無論民進黨陳水扁政府或國民黨馬英九政府，都想盡 辦法用很多政策，要拉擡台灣經濟，但台灣的整體經濟指標仍然往下 掉，2008 年到 2010 年第二次政黨輪替後的馬英九政府 633 政見(國民 總生產毛額 GDP 成長率 6%、失業率 3%和國民年所得達 3 萬美元) 全數跳票，因此讓馬英九想到要以與中國大陸簽署海峽兩岸經濟合作 架構協議 (Econamic cooperation Framework Agreement, ECFA)，拉擡 台灣整體經濟，但自 2010 年 6 月 29 日江陳會在重慶簽署 ECFA，2011 年 1 月 1 日開始實施已接近一年半到二年時間，台灣經濟總體指標仍 然沒有向上，反而再度往下掉，因此引起我的關心，更觸動了我研究 的動機，想以歷史回顧的方式及 SWOT 矩陣研究分析其原因，找出

研究的背景。再謹就背景兩個面相敍述如下：

一、 回顧台灣產業發展策略、措施與代表性產業

由於經濟的全球化和中國經濟的崛起，我們台灣的經濟正面臨空 前的挑戰，過去台商在世界各地的打拼與經貿的布局，使得台灣這個 小國家，在全球經濟排名佔有一席之地，而有亞洲四小龍之稱，但近 15 年來，台灣受中國市場的磁吸而大量的投資中國，台商西進，工 廠外移中國，使得台灣在經濟上與中國的關係日漸加深，以致於變成 一個與過去全球布局不同的思維，因此造成貧富差距越拉越大，和產 業空洞化的日益嚴重，導致刻苦打拼的台灣人開始擔憂起未來的前 途，到底台灣這個小國要走向全球化或中國化的兩種拉扯之下，應如 何去思考策畫台灣最有利的經濟策略呢？

我們回顧二次世界大戰後的 1949 年，國民黨政府播遷來台灣，

接收日治時期建立的現代化基礎建設及工業化基礎，加上美國對台灣 的經濟援助，使台灣得以藉由經濟繁榮而重建民主政權。這當中台灣 歷經穩定幤值，舊台幣四萬元換一塊錢新台幣、累積外滙、擴張出口、

進口替代、工業發展，從加工出口區到科學園區等不同時期的發展策 略，台灣經濟得以快速發展，成為世界主要經濟體之一。

其中重要措施(見表 1-1)為 1951 年推動土地改革、實施三七五減 租、耕者有其田政策，使農民有田耕，因此促進了農村的發展，而大

地主轉而從事投資工廠促進工業發展、1953 年實施第一個四年經建 計畫，開啟了台灣的計畫經濟、1960 年為了引進外國人直接投資，

實施獎勵投資條例，在這期間其發展策略為進口替代，其代表性產業 為食品，解决了台灣人民吃的問題， 因為外國企業大量到台灣投資 設廠，為了讓外國廠商有良好投資環境，及關稅減免，集中報關方便 管理，因此在 1966 年設置加工出口區，這期間其發展策略為出口替 代，其代表性產業為紡織，解決了台灣人民穿的問題，並帶動整個家 電產業的發展，1971 年推動十大建設，由於十大建設的成功，解決 了台灣人民全部食衣住行育樂的問題，使台灣社會一片繁榮景象，

1974 年設立工業技術研究院，由於工研院的創新研發，使台灣產業 得以全面提昇，1979 年推動科學技術發展方案，開始發展高科技，

1979 年成立資策會，政府開始了政策領導資訊高科技產業，1980 年 設置科學園區，使台灣可以躍升上電腦 IC 高科技資訊產業先進國家 之列，1980 年聯華電子公司成立，這期間其發展策略為改善基礎設 施，其代表性產業為石化鋼鐵，這段期間奠定了台灣重工業基礎，1982 年推動資訊工業十年發展計畫，使資訊更進一步有計畫迅速發展， 1982 年起推動策略性工業，使台灣整體企業提升，促進研發、創新 策略，立足全球，1987 年成立環境保護署，注重環保，節能減碳，

發展策略為經濟自由化，其代表性產業為資訊，台積電和聨電都是政 府扶持成功的產業，由於高科技企業的成功，因此台灣得以成為世界 主要經濟體之一，1991 年實施促進產業升級條例，使台灣產業再升 級，使台灣產業足以與全球競爭，1991 年六年國建計畫，再一次的 加強計畫經濟，1994 年次微米計畫成立衍生公司，這期間其發展策 略為產業升級，其代表性產業為半導體，2000 年台灣第一次政黨輪 替，民進黨執行知識經濟發展方案，2002 年挑戰 2008 國家發展重點 計畫，2008 年政黨再次輪替，國民黨馬英九政府為了實現其大選期 間提出的政見，2009 年推動 633 計劃，即國民總生產毛額 GDP 每年 成長 6%、失業率 3%和國民年所得達 3 萬美元，但至今仍然跳票中，

其中民進黨執政八年，陳水扁政府提出的代表性產業為服務業、兩兆 雙星、高值化傳統產業、文化創意產業，這期間其發展策略為創新研 發及產品高質化，但政黨再次輪替馬英九執政了二年，發現台灣整體 經濟指標還是往下掉，蕭萬長的總經濟策畫失靈，因此馬英九就想到 九七香港回歸祖國簽定 CEPA，香港股市衝上兩萬點，馬英九因此想 以與中國大陸簽 ECFA 救他執政下一直在往下掉的台灣經濟，所以就 於 2010 年 6 月 29 日江陳會於重慶簽署 ECFA，2011 年 1 月 1 日開始 實施，於同年馬英九又推出黃金十年計畫，希望在與中國簽署 ECFA 十年談判回合中，藉由中國對台灣的讓利，帶動台灣經濟的黃金十年，

這期間其發展策略為經濟整合，其代表性產業為環保、緑能源、居住，

口投資與日遽增，一方面台灣將產業外移至中國，一方面中國藉由台 灣資金、設備、技術而開始走出口擴張式經濟發展，台商的軌跡幾乎 等同於中國經濟發展的軌跡。然而在李登輝前總統的「戒急用忍」下 台灣還能維持自身的主體性，保持著世界與中國並重的經貿關係。到 了陳水扁總統時期，不論是「積極開放、有效管理」或是「積極管理、

有效開放」都是建立在以台灣為主體的前提下，盡可能平衡台灣對中 國與對世界的經貿關係。現在馬英九政府與中國簽定兩岸經濟合作架 構協議 ECFA 過度傾中，對台灣經濟發展影響深遠，此乃我論文研 究的課題之一。

再回顧中國方面，中國在國際上一直封殺、反對台灣與其它主 要貿易國美國、日本、歐盟及新加坡等國簽定自由貿易協定 (Free Trade Agreement, FTA)，一方面又要與台灣簽 ECFA，其行為目的非 常明顯，那就是以大國的政治力量圍堵台灣，再留一條通往「一中市 場」的「ECFA」小徑讓台灣走。

2005 年 3 月 14 日，中國針對台灣制定「反分裂國家法」該法第 6 條宣稱：(1)鼓勵和推動兩岸人員往來，增進了解增強互信…(2)鼓勵 和推動兩岸經濟交流與合作…密切兩岸經濟關係…。將「以經促統政 策…」予以條文化。

2005 年 4 月 29 日中國國民黨主席連戰前往北京與中國國家主席

胡錦濤會談，即所謂「連胡會」，會後發布新聞稿主張建立「兩岸共 同市場」，即一中市場，中國共產黨隨之提出「兩岸緊密的經貿合作 安排」即是 ECFA 之最初構想。

2008 年 3 月，胡錦濤表示「在九二共識，一個中國原則的基礎 上，恢復兩岸協商談判是我們的一貫立場」，清楚表明簽署 ECFA 之 前提。

2008 年 8 月，馬英九接受墨西哥太陽報專訪時宣稱「兩岸之間 不是國與國的關係，而是地區與地區的關係」，將台灣「地區化」，以 回應胡錦濤之 ECFA 前提，抛棄國家主權，以排除簽署 ECFA 之障礙。

中國商務副部長姜增偉旋即於 2008 年 9 月 8 日表示，兩岸可參 考 中 國 與 港 澳 簽 署 的 「 更 緊 密 經 貿 關 係 安 排 (Closer Econamic Partnership Arrangement,CEPA)」將 ECFA 定位為 CEPA 的台灣版，將 台灣「香港、澳門化」。

2010 年 3 月中國總理溫家寶在中國第 11 屆全國人民代表大會第 3 次會議上，將 ECFA 之簽訂定為新年度的工作目標之一，宣稱「在 新的一年裡，我們要繼續堅持發展兩岸關係、促進祖國和平統一的大 政方針」。亦即 ECFA 是服務「祖國統一」的中國策略。

2010 年 4 月時中國國台辦主任王毅亦在南京提出「共同反台

看出 ECFA 是三分經濟糖衣，包藏七分政治禍心的糖果，而馬政府一 再的將這潛在的危機蓄意掩蓋避而不談。

二、回顧台灣經濟成長率，1960-2010

台灣經濟成長率，無論總體經濟實力(實質 GDP) 由 1960~2000

1960~2000 年 2000~2010 年 總體經濟實力