海峽兩岸經濟合作架構協議之評估及對台灣之影響
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(2) 海峽兩岸經濟合作架構協議之評估及對台灣之影響 指導教授 : 李博志 博士 國立高雄大學 亞太工商管理學系 指導教授 : 楊詠凱 博士 國立高雄大學 亞太工商管理學系 研究生：陳合發 國立高雄大學高階經營管理碩士(EMBA)在職專班. 摘要 自 2000 年政黨輪替開始，台灣整體經濟不再快速成長而開始停 滯，2000 年到 2010 年總體經濟實力、國民生活水準及全面生產力， 直直下降到只剩一半，讓馬英九想到要以與中國大陸簽署海峽兩岸經 濟合作架構協議 (ECFA)，拉擡台灣整體經濟。 將滿 2 年的時間，兩岸之間經貿是否有因簽 ECFA 有所影響變化， 其影響變化有好有壞，本論文謹以簽 ECFA 前後呈現之現象及數據， 用歷史回顧、SWOT 分析加以比較和分析，研究結論為: (1)經中經院完成的研究報告指出，其對台灣總體經濟將增加二 千多億的正面貢獻。(2)最大獲利者是資金雄厚、規模較大、有能力 因應新的政策情勢變化、迅速調整和具國際競爭力的廠商。(3)兩年 了與美、日、新加坡、歐盟及東協的 FTA 仍然沒簽。(4)台灣與中國 定位不明。(5)台商在中國投資保障協議還沒簽，台商在中國投資糾 紛不斷。(6)失業率居高不下，仍然無法下降。(7)貿易過度集中中國， 嚴重傾中，台商西進往大陸投資爆增。(8)FDI 反而減少，世界各國 直接前往中國投資增多，反而減少對台灣的投資。(9)最大的受害者 是廣大勞工，特別是中高齡的勞工，中小企業、傳统產業、勞力密集 產業、中低收入家庭和農業(尤其是農民)。(10)貧富差距不斷的擴 I .
(3) 大，國內失業率會不斷上升，失業人數也會持續增加，實質薪資成長 率減緩甚至下跌。 關鍵字：經濟合作架構協議，總體經濟成長，失業率，外人直接投資， 投資。. II .
(4) An Evaluation of the ECFA and Its Impact on the Taiwan Economy Advisor: Po-Chih Lee Ph.D. Department of Asia-Pacific Industrial and Business Management National University of Kaohsiung Advisor: Yung-Kai Yang Ph.D. Department of Asia-Pacific Industrial and Business Management National University of Kaohsiung Student: Ho-Fa Chen Institute of Executive Management and Business Administration National University of Kaohsiung. ABSTRACT The changing the political power since 2000, macroeconomic growth in Taiwan has been substantially reduced. During the period 2000-2010, GDP, per capital GDP, and overall productivity growth rates were all reduced to half of the corresponding levels achieved during the previous period 1960-2000. In order to revitalize the Taiwan economy, the newly elected President Ma Ing-Jeou signed the Economic Cooperation Framework Agreement (ECFA) with China on June 29, 2010. It has been almost two years after the signing of the ECFA.It is time to have a preliminary assessment of the ECFA by using SWOT analysis and actual statistics. The major findings are summarized as follows: 1. Based on the policy simulation undertaken by the Chung Hua Institute of Economic Research, the real value of GDP increases more than NT＄200 billion. 2. The ECFA will benefit most to Taiwan large corporations due to scale of economies and financial resources. 3. It is generally believed that after signing the ECFA it will be easily for Taiwan to sign the FTA with other countries. However, it has III .
(5) been not materialized between Taiwan and the USA, Singapore, European Union, Japan, and ASEAN. 4. The political status between Taiwan and China is still not clear. 5. The Investment protection agreement is still not signed between Taiwan and China, so private business investment from Taiwan to China is not under protection. 6. Taiwan unemployment rate is still quite high. Job creation after ECFA is insignificant. 7. Trade dependence on China is increasing, and business investment from Taiwan to China is also increased significantly. 8. Foreign Direct Investment (FDI) inTaiwan is reduced significantly, FDI is moving to China instead of Taiwan. 9. Traditional manufacturing industries, agriculture, and small-medium enterprise are suffered under the ECFA. 10. Income inequality becomes worse due to high unemployment rate and stagnant wages and salaries.. Keywords:ECFA, MacroeconomicGrowth, UnemploymentRate, FDI, Investment.. IV .
(6) 誌謝 本論文得以順利完成，首先感謝敬愛的老師李博志教授，承蒙恩 師 李教授耐心的指導，自論文題目選定、研究架構的確立等等論文 研究的過程中以其專業的學術涵養給予詳細指導與精辟觀念的啟 發，且不厭其煩的對論文內容句斟字酌、逐字改正，使本論文於架構 及文句上更臻完備、立論周延，非常感謝李老師所給予的幫助和教導。 在論文口試時，感謝吳建興教授及李亭林教授和楊詠凱教授，參 位百忙中對於我的論文賦予許多寶貴的教導與指正，受益良多，在 此，致上最尊敬的感謝，謝謝您們！還有要感謝表弟翁銘章主任引領 我在六十歲的時候，重返校園，重新學習，表弟謝謝你！ 能夠完成這篇論文，心中的喜悅無以形容，我最先要感謝二年中 敦敦教誨的所有師長們，各位教授辛苦了！接著要感謝二年同窗好友 互相扶持與鼓勵，同學們大家好！謝謝哥兒們！有你們眞好！最後更 要感謝永遠都在背後支持我的阿母和與我共同成長的姊妺們，謝謝再 謝謝！感謝再感謝！最後，謹呈上我國立高雄大學 EMBA 碩士學位 這份榮耀，獻給大家，希望所有的人能分享我的喜悅！一切順心如意。 陳合發. 謹誌. 於國立高雄大學經營管理所 EMBA 中華民國一 O 一年六月 V .
(7) 目錄 摘要 ........................................................................................................... I ABSTRACT ............................................................................................ III 誌謝 .......................................................................................................... V 表目錄 ................................................................................................... VIII 圖目錄 ..................................................................................................... IX 第一章 緖論 ............................................................................................ 1 第一節. 研究背景 ............................................................................ 1 . 第二節. 研究目的 ............................................................................ 9 . 第三節. 硏究流程 .......................................................................... 10 . 第二章 文獻探討 .................................................................................. 12 第一節. WTO起源 ......................................................................... 12 . 第二節. 歐盟EU，歐洲自由貿易協定EFTA(1992) ...................... 15 . 第三節. 北美自由貿易協定NAFTA(1994) .................................... 18 . 第四節. 東南亞國協ASEAN(1967) ................................................ 20 . 第五節. 跨太平洋經濟夥伴協議TPP談判 .................................... 22 . 第三章 研究方法 ................................................................................ 24 第一節. 歷史回顧法 ...................................................................... 24 . 第二節. SWOT分析法 ...................................................................... 26 . 第四章. 分析結果 ................................................................................ 31 VI . .
(8) 第一節. 簽署ECFA的理由 ............................................................ 31 . 第二節. ECFA的內容 .................................................................... 37 . 第三節. 早收清單 .......................................................................... 42 . 第四節. ECFA對台灣的正面效益 ................................................ 46 . 第五節. 簽訂ECFA對台灣的隱憂 ................................................ 50 . 第六節. SWOT分析 ...................................................................... 59 . 第五章. 結論與建議............................................................................. 64 . 第一節. 結論 .................................................................................. 64 . 第二節. 建議 .................................................................................. 69 . 第三節. 研究限制 .......................................................................... 73 . 第四節. 未來研究方向 .................................................................. 75 . 參考文獻 ................................................................................................ 78 中文文獻 ......................................................................................... 78 英文文獻 ......................................................................................... 80 網站文獻 ......................................................................................... 81 附錄 ........................................................................................................ 83 . VII .
(9) 表目錄 表 1-1 台灣產業發展策略、措施與代表性產業 ............... 5 表 1-2 台灣經濟成長率，1960~2010 ........................ 8 表 2-1 GATT和WTO的歷次談判 ............................. 13 表 4-1 台灣與中國大陸之進出口貿易 ...................... 32 表 4-2 投審會核準赴中投資金額 .......................... 33 表 4-3 台灣貨品出口地區統計表 .......................... 34 表 4-4 中國大陸對台灣降稅之物品貿易早收清單 ............ 43 表 4-5 服務業早收清單(非金融服務業):中國開放台灣項目 ... 44 表 4-6 服務業早收清單(非金融服務業): 台灣開放中國項目 .. 45 表 4-7 兩岸簽訂ECFA，對台灣產生的正面效益 .............. 46 表 4-8 台灣勞動人口及失業率 ............................ 54 表 4-9 台商至中國投資金額統計表 ........................ 57 表 4-10 外人對台灣直接投資統計表 ....................... 58 表 4-11 ECFA的SWOT分析矩陣 ............................. 59 表 4-12 ECFA的SWOT交叉分析矩陣 ......................... 61 表 4-13 政府預期效益與實際效益對照表 ................... 63. VIII .
(10) 圖目錄 圖 1-1 研究流程圖 ...................................... 11 圖 3-1 SWOT矩陣圖 ...................................... 30. IX .
(11) 第一章 緖論 第一節 研究背景 台灣經濟自 1950 年到 2000 年間，政府不斷的政策改革推動，加 上台灣人民勤奮工作努力，台濟經濟向上成長快速，被稱為亞洲四小 龍之首，人民生活富裕，政治民主，言論自由，社會一片繁榮景象， 台灣由開發中國家走向已開發國家，但自 2000 年政黨輪替開始，台 灣整體經濟不再快速成長而開始停滯，2000 年到 2010 年總體經濟實 力、國民生活水準及全面生產力，直直下降到只剩一半，當中還歷經 兩次政黨輪替，無論民進黨陳水扁政府或國民黨馬英九政府，都想盡 辦法用很多政策，要拉擡台灣經濟，但台灣的整體經濟指標仍然往下 掉，2008 年到 2010 年第二次政黨輪替後的馬英九政府 633 政見(國民 總生產毛額 GDP 成長率 6%、失業率 3%和國民年所得達 3 萬美元) 全數跳票，因此讓馬英九想到要以與中國大陸簽署海峽兩岸經濟合作 架構協議 (Econamic cooperation Framework Agreement, ECFA)，拉擡 台灣整體經濟，但自 2010 年 6 月 29 日江陳會在重慶簽署 ECFA，2011 年 1 月 1 日開始實施已接近一年半到二年時間，台灣經濟總體指標仍 然沒有向上，反而再度往下掉，因此引起我的關心，更觸動了我研究 的動機，想以歷史回顧的方式及 SWOT 矩陣研究分析其原因，找出 問題做成結論，並提出建議供政府及在野政黨做參考，這就是我做此 1 .
(12) 研究的背景。再謹就背景兩個面相敍述如下： 一、 回顧台灣產業發展策略、措施與代表性產業 由於經濟的全球化和中國經濟的崛起，我們台灣的經濟正面臨空 前的挑戰，過去台商在世界各地的打拼與經貿的布局，使得台灣這個 小國家，在全球經濟排名佔有一席之地，而有亞洲四小龍之稱，但近 15 年來，台灣受中國市場的磁吸而大量的投資中國，台商西進，工 廠外移中國，使得台灣在經濟上與中國的關係日漸加深，以致於變成 一個與過去全球布局不同的思維，因此造成貧富差距越拉越大，和產 業空洞化的日益嚴重，導致刻苦打拼的台灣人開始擔憂起未來的前 途，到底台灣這個小國要走向全球化或中國化的兩種拉扯之下，應如 何去思考策畫台灣最有利的經濟策略呢？ 我們回顧二次世界大戰後的 1949 年，國民黨政府播遷來台灣， 接收日治時期建立的現代化基礎建設及工業化基礎，加上美國對台灣 的經濟援助，使台灣得以藉由經濟繁榮而重建民主政權。這當中台灣 歷經穩定幤值，舊台幣四萬元換一塊錢新台幣、累積外滙、擴張出口、 進口替代、工業發展，從加工出口區到科學園區等不同時期的發展策 略，台灣經濟得以快速發展，成為世界主要經濟體之一。 其中重要措施(見表 1-1)為 1951 年推動土地改革、實施三七五減 租、耕者有其田政策，使農民有田耕，因此促進了農村的發展，而大 2 .
(13) 地主轉而從事投資工廠促進工業發展、1953 年實施第一個四年經建 計畫，開啟了台灣的計畫經濟、1960 年為了引進外國人直接投資， 實施獎勵投資條例，在這期間其發展策略為進口替代，其代表性產業 為食品，解决了台灣人民吃的問題， 因為外國企業大量到台灣投資 設廠，為了讓外國廠商有良好投資環境，及關稅減免，集中報關方便 管理，因此在 1966 年設置加工出口區，這期間其發展策略為出口替 代，其代表性產業為紡織，解決了台灣人民穿的問題，並帶動整個家 電產業的發展，1971 年推動十大建設，由於十大建設的成功，解決 了台灣人民全部食衣住行育樂的問題，使台灣社會一片繁榮景象， 1974 年設立工業技術研究院，由於工研院的創新研發，使台灣產業 得以全面提昇，1979 年推動科學技術發展方案，開始發展高科技， 1979 年成立資策會，政府開始了政策領導資訊高科技產業，1980 年 設置科學園區，使台灣可以躍升上電腦 IC 高科技資訊產業先進國家 之列，1980 年聯華電子公司成立，這期間其發展策略為改善基礎設 施，其代表性產業為石化鋼鐵，這段期間奠定了台灣重工業基礎，1982 年推動資訊工業十年發展計畫，使資訊更進一步有計畫迅速發展 ， 1982 年起推動策略性工業，使台灣整體企業提升，促進研發、創新 策略，立足全球，1987 年成立環境保護署，注重環保，節能減碳， 以盡地球村公民之責任，1987 年台灣積體電路公司成立，這期間其 3 .
(14) 發展策略為經濟自由化，其代表性產業為資訊，台積電和聨電都是政 府扶持成功的產業，由於高科技企業的成功，因此台灣得以成為世界 主要經濟體之一，1991 年實施促進產業升級條例，使台灣產業再升 級，使台灣產業足以與全球競爭，1991 年六年國建計畫，再一次的 加強計畫經濟，1994 年次微米計畫成立衍生公司，這期間其發展策 略為產業升級，其代表性產業為半導體，2000 年台灣第一次政黨輪 替，民進黨執行知識經濟發展方案，2002 年挑戰 2008 國家發展重點 計畫，2008 年政黨再次輪替，國民黨馬英九政府為了實現其大選期 間提出的政見，2009 年推動 633 計劃，即國民總生產毛額 GDP 每年 成長 6%、失業率 3%和國民年所得達 3 萬美元，但至今仍然跳票中， 其中民進黨執政八年，陳水扁政府提出的代表性產業為服務業、兩兆 雙星、高值化傳統產業、文化創意產業，這期間其發展策略為創新研 發及產品高質化，但政黨再次輪替馬英九執政了二年，發現台灣整體 經濟指標還是往下掉，蕭萬長的總經濟策畫失靈，因此馬英九就想到 九七香港回歸祖國簽定 CEPA，香港股市衝上兩萬點，馬英九因此想 以與中國大陸簽 ECFA 救他執政下一直在往下掉的台灣經濟，所以就 於 2010 年 6 月 29 日江陳會於重慶簽署 ECFA，2011 年 1 月 1 日開始 實施，於同年馬英九又推出黃金十年計畫，希望在與中國簽署 ECFA 十年談判回合中，藉由中國對台灣的讓利，帶動台灣經濟的黃金十年， 4 .
(15) 這期間其發展策略為經濟整合，其代表性產業為環保、緑能源、居住， 這是要與中國大陸十二五計畫相呼應，並希望能與新加坡、日本、美 國及歐盟多國簽 FTA。 表 1-1 台灣產業發展策略、措施與代表性產業 年別. 發展策略. 重要措施. 1950 年代. 進口替代. 1951 年推動土地改革 1953 年實施經建計畫 1960 年實施獎勵投資條例. 1960 年代. 出口替代. 1966 年設置加工出口區. 1970 年代. 1971 年推動十大建設 1974 年設立工業技術研究院 改善基礎設施 1979 年推動科學技術發展方案 1979 年成立資策會 1980 年設置科學園區 1980 年聯華電子公司成立. 代表性產業 食品 紡織. 石化 鋼鐵. 1982 年推動資訊工業十年發展計 1980 年代. 經濟自由化. 畫 1982 年起推動策略性工業 1987 年成立環境保護署. 資訊. 1987 年台灣積體電路公司成立 1990 年代. 2000 年代. 2010 年代. 產業升級. 創新研發， 產品髙值化. 經濟整合. 1991 年實施促進產業升級條例 1991 年六年國建計畫 1994 年次微米計畫成立衍生公司. 半導體. 2000 年知識經濟發展方案. 服務業、兩. 2002 年挑戰 2008 國家發展重點計 兆雙星、高 畫 值化傳統產 2009 年 633 計劃 業、文化創 意產業 2010 年簽署 ECFA 2011 年黃金十年. FTA、環保、 緑能源、居 住. 又近 20 年間，中國也開始實行改革開放政策，台灣對中國進出. 5 .
(16) 口投資與日遽增，一方面台灣將產業外移至中國，一方面中國藉由台 灣資金、設備、技術而開始走出口擴張式經濟發展，台商的軌跡幾乎 等同於中國經濟發展的軌跡。然而在李登輝前總統的「戒急用忍」下 台灣還能維持自身的主體性，保持著世界與中國並重的經貿關係。到 了陳水扁總統時期，不論是「積極開放、有效管理」或是「積極管理、 有效開放」都是建立在以台灣為主體的前提下，盡可能平衡台灣對中 國與對世界的經貿關係。現在馬英九政府與中國簽定兩岸經濟合作架 構協議 ECFA 過度傾中，對台灣經濟發展影響深遠，此乃我論文研 究的課題之一。 再回顧中國方面，中國在國際上一直封殺、反對台灣與其它主 要貿易國美國、日本、歐盟及新加坡等國簽定自由貿易協定 (Free Trade Agreement, FTA)，一方面又要與台灣簽 ECFA，其行為目的非 常明顯，那就是以大國的政治力量圍堵台灣，再留一條通往「一中市 場」的「ECFA」小徑讓台灣走。 2005 年 3 月 14 日，中國針對台灣制定「反分裂國家法」該法第 6 條宣稱：(1)鼓勵和推動兩岸人員往來，增進了解增強互信…(2)鼓勵 和推動兩岸經濟交流與合作…密切兩岸經濟關係…。將「以經促統政 策…」予以條文化。 2005 年 4 月 29 日中國國民黨主席連戰前往北京與中國國家主席 6 .
(17) 胡錦濤會談，即所謂「連胡會」，會後發布新聞稿主張建立「兩岸共 同市場」，即一中市場，中國共產黨隨之提出「兩岸緊密的經貿合作 安排」即是 ECFA 之最初構想。 2008 年 3 月，胡錦濤表示「在九二共識，一個中國原則的基礎 上，恢復兩岸協商談判是我們的一貫立場」，清楚表明簽署 ECFA 之 前提。 2008 年 8 月，馬英九接受墨西哥太陽報專訪時宣稱「兩岸之間 不是國與國的關係，而是地區與地區的關係」 ，將台灣「地區化」 ，以 回應胡錦濤之 ECFA 前提，抛棄國家主權，以排除簽署 ECFA 之障礙。 中國商務副部長姜增偉旋即於 2008 年 9 月 8 日表示，兩岸可參 考 中 國 與 港 澳 簽 署 的 「 更 緊 密 經 貿 關 係 安 排 (Closer Econamic Partnership Arrangement,CEPA)」將 ECFA 定位為 CEPA 的台灣版，將 台灣「香港、澳門化」 。 2010 年 3 月中國總理溫家寶在中國第 11 屆全國人民代表大會第 3 次會議上，將 ECFA 之簽訂定為新年度的工作目標之一，宣稱「在 新的一年裡，我們要繼續堅持發展兩岸關係、促進祖國和平統一的大 政方針」 。亦即 ECFA 是服務「祖國統一」的中國策略。 2010 年 4 月時中國國台辦主任王毅亦在南京提出「共同反台 獨、堅持九二共識」作為兩岸經濟合作的「政治保障」。由這裡可以 7 .
(18) 看出 ECFA 是三分經濟糖衣，包藏七分政治禍心的糖果，而馬政府一 再的將這潛在的危機蓄意掩蓋避而不談。 二、回顧台灣經濟成長率，1960-2010 台灣經濟成長率，無論總體經濟實力(實質 GDP) 由 1960~2000 年 8.2%下降到 2000~2010 年 3.9% (2008~2009 世界發生經濟風暴)， 國民生活水凖(平均每人實質 GDP)，由 1960~2000 年 6.3%下降到 2000~ 2010 年 3.5%，全面生產力(每位就業人口每年生產實質 GDP 產值)，由 1960~2000 年 5.6%下降到 2000~2010 年 2.9%。見表 1-2 由此觀之，台灣的經濟成長率，從 2000 年開始急遽下降，馬政 府為了拉抬台灣經濟成長率，它想到最佳的捷徑就是與中國簽署海峽 兩岸經濟合作架構協議，經由承認九二共識，獲取中國的直接讓利， 藉以拉擡台灣的經濟成長率。 表 1-2 台灣經濟成長率，1960~2010 經濟項目. 期間 1960~2000 年. 總體經濟實力 (實質 GDP) 國民生活水凖 (平均每人實質 GDP) 全面生產力 (每位就業人口每年 生產實質 GDP 產值). 8.2%. 3.9%. 6.3%. 3.5%. 5.6%. 2.9%. 8 . 2000~2010 年.
(19) 第二節 研究目的 本論文研究的目的，是由在各年代的發展策略中，從台灣經濟發 展歷史回顧談到 ECFA，我們從 1950 年代的進口替代，到 2000 年代 創新研發產品高質化的台灣經濟發展中，看到台灣的經濟起飛，台灣 的總體經濟實力(實質 GDP)有 8.2%實力，國民生活水凖(平均每人實 質 GDP)維持 6.3%水準，全面生產力(每位就業人口每年生產實質 GDP 產值)有 5.6%產值，到了 2000 年政黨輪替民進黨執政後，經濟開始 緩慢下降，在陳水扁總統執政的 8 年當中，一直想把經濟搞好，但剛 好經歷 2000 年代網路泡沫化，接著 2007 年美國次級房貸危機，及 2008 年演變成的世界經濟風暴，加上在立法院佔多數的國民黨立法 委員，在立法院院會中，一再的柸葛所有法案的通過，台灣的經濟一 直沒有好轉，2008 年台灣再一次的政黨輪替，國民黨馬英九搭配經 濟總策劃師蕭萬長當選正副總統，競選期間提出 633 計劃，說要使台 灣國民總生產毛額 GDP 維持 6%以上成長、失業率降到 3%以下和台 灣國民年所得達到 3 萬美元，還有股市上二萬點，等等的經濟政見， 吸引選民而當選，但執政了兩年完全跳票，馬英九發現他也沒有比民 進黨執政時期成績更好，台灣經濟還是往下掉，所以馬英九為了解決 台灣經濟發展的困境，國民黨政府就希望以跟中國簽署 ECFA，用這 拉擡台灣經濟，但自 2010 年 6 月 29 日台灣與中國在重慶簽署 ECFA， 9 .
(20) 2011 年 1 月 1 日實施到現在，已一年半到二年了，台灣的各項經濟 指標並沒有更好，反而更糟，失業率也沒有下降，反而失業人口愈多， 雖然如此，我們對 ECFA 仍寄以厚望，我希望藉由： 一、. 評估 ECFA 的主要內容. 二、. 分析研究 ECFA 的正面效益. 三、. 討論 ECFA 對台灣經濟發展的隱憂. 這三個面相做研究，希望能得到有用的結論，並做成建議，提供 給台灣政府及台灣的在野政黨做參考，更希望提供研究資訊給後續衆 多研究者做參考。這就是本論文研究之目的。. 第三節 硏究流程 為達成前述之研究目的，本研究首先確定研究之主題，之後蒐集 各方相關文獻及資料，並建立所要做的研究架構，做好研究架構之 後，仔細從事資料分析與比較，比較分析整理之後，根據所獲得之結 果做出結論，並提出後續研究之建議，及指出研究之限制。研究流程 如圖 1-1 所示。. 10 .
(21) 確立研究方向. 確定研究主題. 選定歷史回顧法及 SWOT 分析為研究方法. 蒐集 ECFA 相關文獻. 蒐集 ECFA 相關數據並建立研究架構. 資料分析與比較. 研究結論與建議及研究限制. 圖 1-1 研究流程圖. 11 .
(22) 第二章 文獻探討 . 根據本研究之目的，與研究之問題，由歷史的回顧中確知，簽署. ECFA 是等同於 FTA 的性質，即屬 FTA，就要由 WTO 起源說起，並拿世 界上幾個重要的 FTA 如:歐盟 EU，歐洲自由貿易協定 EFTA(1992)、北 美自由貿易協定 NAFTA(1994)、東南亞國協 ASEAN(1967)和跨太平洋 經濟夥伴協議 TPP 談判(2011)它們的文獻做探討，並分析研究，建構 出 ECFA 對台灣造成的優勢及益處、隱憂、威脅與機會，並衡量其各 項經濟指標之權重，基於此本研究將針對相關之研究，進行歷史回顧 和做 SWOT 矩陣分析及研究探討。. 第一節 WTO起源 1944 年盟國的代表在美國 NewHampshire State Bretton Wood City 商討重建戰後經濟新秩序，稱為 Bretton Wood System，其架 構基本上仍主宰著今日世界經濟的運作，自 1947 年開始，以盟國為 首的世界 23 國代表在瑞士的日內瓦集會，商討戰後貿易秩序的建 立，以為 WTO 的成立作準備。經過冗長的談判，各國作了一些關稅減 讓 的 承 諾 ， 並 且 建 立 了 一 份 為 規 範 貿 易 的 行 為 準 則 (code of conducts)，將它們合寫在一份文件中，稱為關稅貿易總協定(General Agreement on Tariffs and Trade,GATT)，在 1948 年催生了 GATT。 由名稱即可看出其內容涵蓋關稅(Tariffs)，為各國關稅減讓的承諾 12 .
(23) 表，和貿易(Trade)，則為貿易規範兩部份。GATT 在 1947 年簽定協 議時也同時進行關稅減讓的談判，這稱為第一回合的談判，又叫 Geneva 談判，有 23 個國家參與，自 1947 年後，GATT 又陸續進行了 七次談判： 為 Annecy 談判 1949 年 33 個國家、Tonquay 談判 1950 年 34 個 國家、Geneva 談判 1956 年 22 個國家、Dillon 談判 1961 年 45 個國 家、Kennedy 談判 1964-1967 年 48 個國家、Tokyo 談判 1973-1979 年 99 個國家，最近完成的第八次，就是自 1986 年開始進行，歷經八年 之久，到 1994 年始拍板定案的烏拉圭回合，Uruguay 談判 1986-1994 年 125 個國家。1995 年 1 月 WTO 成立，繼承了過去 GATT 所達成的協 議內容及所樹立的世界貿易規則，於 2001 年展開第一回合的談判， 習稱為杜哈回合(Doha Round)，目前尚在進行中。如表 2-1 所示。 表 2-1 GATT 和 WTO 的歷次談判 次. 回合名稱. 談判時間. 參與國家. 1 2 3 4 5 6. Geneva Annecy Tonquay Geneva Dillon Kennedy Tokyo Uruguay Doha. 1947 1949 1950 1956 1961 1964-67 1973-79 1986-94 2001-. 23 33 34 22 45 48 99 125 145. 7. 8 9. 13 .
(24) WTO 所涵蓋的 GATT 條文共有 38 條，對於國際貿易的許多層面 均有所規範，其中第 24 條是有關自由貿易協定的規範，所謂自由貿 易區(free trade area,FTA)是指數個國家結合在一起，會員國間相 互去除全部或大部份的貿易障礙，但每一會員國對非會員國仍保有 獨立自主的貿易政策(包括關稅與其他貿易障礙)。 WTO 的基本精神包括最惠國待遇，國民待遇和關稅原則，這些 基本精神確立了多邊體制的架構，是第二次大戰以後世界貿易得以 快速發展的重要基礎。. 14 .
(25) 第二節. 歐盟EU，歐洲自由貿易協定EFTA(1992). 歐洲聯盟（英文：European Union，簡稱歐盟，英文縮寫：EU, 法 語: Union Européenne, 法文縮寫：UE, 歐盟的正式官方語言有 23 種），是根據1992 年簽署的《歐洲聯盟條約》（也稱《馬斯垂克條 約》）所建立的國際組織，現擁有 27 個會員國。規範歐盟的條約經 過多次修訂，目前歐盟的運作方式是依照《里斯本條約》。政治上所 有成員國均為民主制的國家（2008 年《經濟學人》民主狀態調查）， 經濟上為世界上第一大經濟實體（其中法國、義大利、英國、德國為 八大工業國成員） ，軍事上絕大多數歐盟成員國為北大西洋公約成員。 歐盟是世界上最有力的國際組織，在貿易、農業、金融等方面趨 近於一個統一的聯邦國家，而在內政、國防、外交等其他方面則類似 一個獨立國家所組成的同盟。歐盟的政治體制因與世界其他大規模的 國際組織不同，應把它視作一邦聯。 歐盟的歷史可追溯至1952 年建立的歐洲煤鋼共同體，當時只有 六個成員國。1958 年又成立了歐洲經濟共同體和歐洲原子能共同 體，1967 年統合在歐洲共同體之下，1993 年又統合在歐洲聯盟之下， 歐盟已經漸漸地從貿易實體轉變成經濟和政治聯盟。同時，歐洲共同 體和後來的歐盟在1971 年至2007 年期間進行了六次擴大，成員國從. 15 .
(26) 6 個增至 27 個。起初推動歐盟建立的動機，是渴望重建二戰後損失 慘重的歐洲，以及擔憂歐洲會再度陷入戰爭泥沼。 根據《歐洲聯盟條約》，歐盟共由三大支柱組成： •. 歐洲共同體，其中包括關稅同盟、單一市場、共同農業政策、共 同漁業政策、單一貨幣、申根條約等諸多部分；. •. 共同外交與安全政策；. •. 刑事事件之警政與司法合作。 歐盟的主要機構有歐洲理事會、歐盟理事會、歐盟委員會、歐洲. 議會、歐洲法院、歐洲中央銀行等。此外，歐洲原子能共同體也在歐 洲共同體的管轄範圍之內，但在法律上是獨立於歐盟的國際組織。 歐元是歐盟的官方貨幣，目前已經由 27 個成員國中的 16 個採納 為流通貨幣；《申根條約》取消了部分成員國之間的邊境管制，目前 已有 22 個歐盟成員國和 3 個非成員國實施。 目前有關歐盟的主要議題是歐盟的擴大、落實里斯本條約、全 球暖化、非歐元區成員國加入歐元區的事宜、及主權債務危機。 •. 目前，歐盟有 27 個會員國。. 1. 1950 年創始國有法國、義大利、荷蘭、比利時、盧森堡和西德（現 已與東德合併為德國） 2. 1973 年有 愛爾蘭、丹麥和英國加入 16 .
(27) 3. 1981 年有希臘加入 4. 1986 年有葡萄牙和西班牙加入 5. 1995 年有奧地利、芬蘭和瑞典加入 6. 2004 年有波蘭、拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞、匈牙利、捷克、 斯洛伐克、斯洛維尼亞、馬爾他和賽普勒斯加入 7. 2007 年有保加利亞和羅馬尼亞加入. 17 .
(28) 第三節 北美自由貿易協定 NAFTA(1994) 會員有加拿大、墨西哥和美國。現在智利也加入了。 回顧一九九三年國際間發生的經貿大事有二，其一為ＧＡＴＴ 烏拉圭回合多邊貿易談判順利完成，其二為美、加、墨三國國會先後 分別通過北美自由貿易協定，締造了一個涵蓋三億六千萬人口，年產 值（ＧＤＰ）約達六兆美元的全世界最大的自由貿易市場。 由於美國具有充沛的資金及技術，在世界自由經濟體系中一直 都是最重要的市場；加拿大具有豐富的天然資源，亦為重要的工業化 國家之一；墨西哥具有大量之勞工；三者各有所長，未來合而為一， 勢必帶給世界各主要貿易國鉅大的衝擊。 北美自由貿易協定（NAFTA） 北美自由貿易協定（NAFTA）於 1992 年簽署，並於 1994 年生效， 係以北美地區 3 個國家加拿大、美國及墨西哥為成員之區域性經貿組 織。根據 NAFTA 規章，3 個成員國彼此需遵守國民待遇、最惠國待遇 及透明化原則，藉以消除貿易障礙，如配額、外匯管制、進口許可證 等、促進公平競爭條件、增加區內投資機會、提供區內有效的智慧財 產權保護，並遵守 NAFTA 規章所訂之爭端解決條款。在權利方面，自 由貿易區內的國家，貨物可以互相流通並免關稅，但對貿易區以外的 國家，則可以維持原關稅及障礙。 18 .
(29) 北美自由貿易協定（NAFTA）內容：. 包括物品與勞物之自由貿易，並設有爭端解決機制以及解約條 款，其目的在透過國民待遇、最惠國待遇、及透明化等原則及規定， 以求：減少貿易障礙，並促進貨品和勞務在締約國間之流通；促進自 由貿易區內公平競爭的環境；增加各締約國領域內之投資機會；給予 適當並有效保護和履行智慧財產權；創造有效之程序，以施行此協定 並解決爭議；建立一項架構，以進一步朝三邊的、地區的、和多邊的 合作，來擴展並促進本協定之利益。. 19 .
(30) 第四節 東南亞國協 ASEAN(1967) 東南亞國協(Association of South East Asian Nation,ASEAN) 是集合東南亞區域國家的國際組織，預定 2015 年成立「東協共同 體」。東協成立初期，基於冷戰背景，主要任務之一為防止區域內共 產主義勢力擴張，合作側重在軍事安全與政治中立，冷戰結束後，各 國政經情勢趨穩，開始轉向加強區域內經濟、環保等領域的合作，並 積極與區域外國家或組織展開對話與合作。 1967 年 8 月 6 日東協五國新加波、泰國、馬來西亞、印尼和 菲律賓的外交部長，在曼谷舉行會議，於 8 月 8 日發表了《曼谷宣言》 ， 正式宣告東南亞國協成立，組成一個集團，並採取一致行動，防堵共 產勢力擴張，對抗中國勢力威脋，避免被中國一一各個擊破，並採取 一致行動，整合整體力量，一齊跟中國對抗，以免被中國併吞，並擴 大對世界的影響力，爭取在國際社會的發言權。隨著冷戰結束，世界 局勢逐漸趨向穩定，軍事對抗背景逐漸消除，東協改以追求經濟合 作，共謀經濟成長為結盟的宗旨，也吸引其餘各國紛紛加入，以後有 再加入的國家為越南(1995)、緬甸(1997)、寮國(1997)、柬埔寨 (1999)、汶萊(2006)五個國家，與原先五個國家共十國，另巴布亞紐 幾內亞為東協觀察員。其為擁有 5 億人口 6 兆 GDP 國民總生產毛額的 經濟體。 20 .
(31) 東南亞國家聯盟自由貿易區(ASEAN Free Trade Area,AFTA)於 1992 年提出，經過 10 年的構件，原東盟的 6 國在 2002 年正式啟動 自由貿易區，其他的新成員國也將加快關稅的削減速度。 東協加一，是東協十國與中國簽定 FTA，加中國已在 2011 年實 施，由於中國經濟的崛起，本在冷戰時期圍堵中國共產的東協，轉而 與中國簽署 FTA，經由減免關稅、讓利而互利，東協加三是再加日本 和南韓，東協加三到目前還未簽署，還有東協加六是再把紐西蘭、澳 大利亞和印度加入，這是中國經濟能力在沒稱霸世界之前，先鞏固亞 太地區以對抗美國之戰略策略。. 21 .
(32) 第五節 跨太平洋經濟夥伴協議 TPP 談判 TPP 由汶萊、智利、紐西蘭和新加坡於 2005 年簽署，現在澳洲、 馬來西亞、秘魯、美國和日本也加入談判，TPP 國家領袖在聯合聲明 中指出，他們對擴大 TPP 成員都抱持「強烈興趣」。TPP 可能發展成 為全球最大的自由貿易區，使得歐洲聯盟(EU)相形見絀。 美國總統歐巴馬在 2011 年 11 月 12 日公布，以太平洋地區為主 的大範圍自由貿易協議「跨太平洋夥伴協議」(TPP)架構，為美國在 快速成長的亞太地區尋求新的時代領導角色，同時美國也可以用此防 堵中國。美國總統歐巴馬表示：「我們能透過合作擴大出口，為我們 的消費者生產更多產品，創造新工作機會，在未來市場中競爭並獲 勝。」歐巴馬並稱亞太地區為恢復全球經濟成長的關鍵。美國總統歐 巴馬表示:九國已對 TPP「概要」達成共識，我們的目標，是在明年 之前擬定整體協議的法定版本。亞太經濟合作會議(APEC)前夕，日本 首相野田佳彥宣布日本加入 TPP 談判，成為 TPP 第十個成員，這意味 著 TPP 會員將囊括逾三分之一全球總產值。 歐巴馬強調 TPP 這一份新協議將是一份二十一世紀的協議，確 保高環境和勞動標準，並設法解決關稅以外的新障礙。TPP 以後可能 含括的國家為：汶萊、智利、紐西蘭、新加坡、澳洲、馬來西亞、秘 魯、美國、日本、韓國、加拿大、印尼、泰國、馬來西亞、菲律賓、 22 .
(33) 台灣、墨西哥、巴布亞新幾內亞、智利、越南、俄羅斯、柬埔寨、寮 國、緬甸等泛太平洋國家。 馬英九總統在 2012 年 1 月 31 日表示，盼台灣十年之內加入 TPP(跨太平洋經濟夥伴協議)，若台灣沒有機會在十年內參加，可能 遭到邊緣化，因此將創造自由化條件，例如建立自由經濟示範區等。 美國在台協會(AIT)主席薄瑞光回應表示，台灣希望在十年內加入 TPP，但是為何要等十年?為何不更早一些?台灣應在農業政策、製藥 產業及金融部門等更自由化，以使台灣準備好加入 TPP。薄瑞光表示 TPP 對所有認眞看待貿易自由化的亞太經濟合作會議(APEC)成員開 放，台灣需趕上鄰國正在做的，例如南韓已與美、歐簽署自由貿易協 定(FTA)，台灣不會想在亞太新的貿易架構發展下落後，被邊緣化。. 23 .
(34) 第三章. 研究方法. 本研究之用意在於探討 ECFA 的利弊得失，研究評估 ECFA 對台 灣之影響，在整個台灣近六十年經濟發展演變的歷史軌跡、與中國大 陸經貿交流的歷史回顧，及世界整體貿易組織 WTO 演進，FTA 自由貿 易協定，幾個主要的區域的歷史回顧中做研究探討，並以 SWOT 矩陣 分析做為工具，分析出簽署 ECFA 帶給台灣有那些優勢及益處，指出 造成台灣弱勢隱憂的地方，和對台灣的威脅，以及將帶給台灣那些機 會，一一分析敍述，所以在本論文中主要的研究方法工具為:歷史回 顧法和 SWOT 矩陣分析法。. 第一節 歷史回顧法 無論是在這種情況下，或在其他可比較的狀況下，歷史回顧法靠 著精心挑選這些已經發生在過去的歷史，以確保它們是真正的相似 處，用科學化的統計數據過濾分析，以確保只有以前的各項有關風險 被認為是在每一種情況下發生過，並將這些發生過的風險列入參考考 慮，歷史回顧方式問的是鑑定之前可能出現的這段時間的風險，會不 會再一次的出現。 這類技術著眼於過去已經發生的事，可能是在這種狀況下、或是 其他類似狀況。它們靠著謹慎選擇歷史參考點以確保其間的相似性， 並過濾分析資料以確保僅有相關的風險被納入考慮。每個個案中，歷 24 .
(35) 史回顧法問的是，過去曾被辨識到的風險這一次會不會再重覆出現。 因為 ECFA 其實就是 FTA，只是名稱變一下而已，FTA 已有相當長 的歷史，過去的一些經驗可以做為台灣與中國簽署 ECFA 談判回合中 的參考。我們用歷史回顧法，就是要擷取過去歷史上的經驗，使不再 重蹈過去錯誤先例，而做分析研究出確切的結論。. 25 .
(36) 第二節 SWOT分析法 SWOT 矩陣分析法又稱為態勢矩陣分析法，它是由舊金山大學的管 理和行為科學教授 Heine Weihrich 於 20 世紀 1980 年提出來的，SWOT 四個英文字母分別代表：優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機 會（Opportunity）、威脅（Threat）。所謂 SWOT 分析，即態勢分析， 就是將與研究對象密切相關的各種主要內部優勢、劣勢、機會和威脅 等，通過調查列舉出來，並依照矩陣形式排列，然後用系統分析的思 想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應的結 論，而結論通常帶有一定的決策性。 運用這種方法，可以對研究對象所處的情景進行全面、系統、準 確的研究，從而根據研究結果制定相應的發展戰略、計劃以及對策等。 SWOT 分析法常常被用於制定集團發展戰略和分析競爭對手情 況，在戰略分析中，它是最常用的方法之一。 進行 SWOT 分析時，主要有以下幾個方面的內容： 一、分析環境因素 運用各種調查研究方法，分析出公司所處的各種環境因素，即外 部環境因素和內部能力因素。外部環境因素包括機會因素和威脅因 素，它們是外部環境對公司的發展直接有影響的有利和不利因素，屬 於客觀因素，一般歸屬為經濟的、政治的、社會的、人口的、產品和 26 .
(37) 服務的、技術的、市場的、競爭的等不同範疇；內部環境因素包括優 勢因素和弱點因素，它們是公司在其發展中自身存在的積極和消極因 素，屬主動因素，一般歸類為管理的、組織的經營的、財務的、銷售 的、人力資源的等不同範疇。在調查分析這些因素時，不只要考慮到 公司的歷史與現狀，而且更要考慮公司的未來發展。 二、建構 SWOT 矩陣 將調查得出的各種因素根據輕重緩急或影響程度等排序方式，建 構 SWOT 矩陣。在此過程中，將那些對公司發展有直接的、重要的、 大量的、迫切的、久遠的影響因素優先排列出來，而將那些間接的、 次要的、不急的、短暫的影響因素排列在後面。 三、制定行動計劃 在完成環境因素分析和 SWOT 矩陣的構造後，便可以制定出相應 的行動計劃。制定計劃的基本思路是：發揮優勢因素，克服弱點因素， 利用機會因素，化解威脅因素；考慮過去，立足當前，著眼未來。運 用系統分析的綜合分析方法，將排列與考慮的各種環境因素相互匹配 起來加以組合，得出一系列公司未來發展的可選擇對策。 1. 優勢與劣勢分析（SW） 當兩個企業處在同一市場或者說它們都有能力向同一顧客群體提 供產品和服務時，如果其中一個企業有更高的贏利率或贏利潛力，那 27 .
(38) 麼，我們就認為這個企業比另外一個企業更具有競爭優勢。換句話 說，所謂競爭優勢是指一個企業超越其競爭對手的能力，這種能力有 助於實現企業的主要目標——贏利。但值得注意的是：競爭優勢並不 一定完全體現在較高的贏利率上，因為有時企業更希望增加市場份 額，或者多獎勵管理人員或僱員。 競爭優勢可以指消費者眼中一個企業或它的產品有別於其競爭對 手的任何優越的東西，它可以是產品線的寬度、產品的大小、質量、 可靠性、適用性、風格和形象以及服務的及時、態度的熱情等。雖然 競爭優勢實際上指的是一個企業比其競爭對手有較強的綜合優勢，但 是明確企業究竟在哪一個方面具有優勢更有意義，因為只有這樣，才 可以揚長避短，或者以實擊虛。 由於企業是一個整體，並且由於競爭優勢來源的廣泛性，所以， 在做優劣勢分析時必須從整個價值鏈的每個環節上，將企業與競爭對 手做詳細的對比。如產品是否新穎，製造工藝是否複雜，銷售渠道是 否暢通，以及價格是否具有競爭性等。如果一個企業在某一方面或幾 個方面的優勢正是該行業企業應具備的關鍵成功要素，那麼，該企業 的綜合競爭優勢也較強一些。需要指出的是，衡量一個企業及其產品 是否具有競爭優勢，只能站在現有潛在用戶角度上，而不是站在企業 的角度上。 28 .
(39) 企業在維持競爭優勢過程中，必須深刻認識自身的資源和能力， 採取適當的措施。因為一個企業一旦在某一方面具有了競爭優勢，勢 必會吸引到競爭對手的注意。一般地說，企業經過一段時期的努力， 建立起某種競爭優勢;然後就處於維持這種競爭優勢的態勢，競爭對 手開始逐漸做出反應；而後，如果競爭對手直接進攻企業的優勢所 在，或採取其它更為有力的策略，就會使這種優勢受到削弱。 而影響企業競爭優勢的持續時間，主要的是三個關鍵因素：（1）建 立這種優勢要多長時間？ (2）能夠獲得的優勢有多大？（3）競爭對 手作出有力反應需要多長時間？如果企業分析清楚了這三個因素，就 會明確自己在建立和維持競爭優勢中的地位了。 2. 機會與威脅分析（OT） 隨著經濟、社會、科技等諸多方面的迅速發展，特別是世界經濟 全球化、一體化過程的加快，全球信息網絡的建立和消費需求的多樣 化，企業所處的環境更為開放和動盪。這種變化幾乎對所有企業都產 生了深刻的影響。正因為如此，環境分析成為一種日益重要的企業職 能。 環境發展趨勢分為兩大類：一類表示環境威脅，另一類表示環境 機會。環境威脅指的是環境中一種不利的發展趨勢所形成的挑戰，如 果不採取果斷的戰略行為，這種不利趨勢將導致公司的競爭地位受到 29 .
(40) 削弱。環境機會就是對公司行為富有吸引力的領域，在這一領域中， 該公司將擁有競爭優勢。 SWOT 矩陣圖示如下：優勢（strength）、劣勢（weakness）、機會 （opportunity）和威脅（threats）. 優勢(S) strength (S)內容. 劣勢(W) weakness (W)內容. 機會(O) opportunity (O)內容. 威脅(T) threats (T)內容. 圖 3-1 SWOT 矩陣圖. 30 .
(41) 第四章 分析結果 2000 年到 2010 年雖歷經兩次政黨輪替，民進黨政府和國民黨政 府雖然想盡辦法要把經濟帶起，但履受國際金融風暴衝擊，台灣經濟 一直沒有好轉，台灣經濟長期不景氣，讓馬英九想到希望能與中國大 陸簽署 ECFA 以解決台灣經濟不景氣的問題，同時希望中國不再阻擾 台灣與美國、日本、歐盟等國家簽定 FTA。自從 2010 年 6 月 29 日台 灣與中國在重慶簽了 ECFA 之後至今 2012 年 6 月也將滿 2 年的時間， 兩岸之間經貿是否有因簽 ECFA 有所影響變化，其影響變化有好有 壞，本論文謹以簽 ECFA 前後呈現之現象及數據加以分析研究，比較 其結果，在比較分析簽署 ECFA 前後對台灣的正面效益，及 ECFA 對 台灣的隱憂之前，先就分析簽署 ECFA 的理由，研究結果詳加論述。. 第一節 簽署ECFA的理由 1. 中國是台灣最大貿易夥伴 縱觀 2000 年～2010 年台灣與中國之進出口貿易，出口到中國大 陸，由 2000 年的 260 億美元增加到 2010 年的 1140 億美元，從大陸 進口，由 2000 年的 60 億美元增加到 2010 年的 360 億美元，貿易平 衡出超，由 2000 年的 200 億美元增加到 2010 年的 780 億美元，如表 4-1，台灣與中國大陸貿易是快速倍數成長往來熱絡，中國已成為台 灣最大出口國，在 2010 年 6 月 29 日簽署 ECFA 之前是這樣，簽署 31 .
(42) ECFA 後至今 2 年雖然沒有持續成長，而有些微下降，但中國仍然是 台灣最大出口國。 表 4-1 台灣與中國大陸之進出口貿易 單位:十億美元. 年度. 出口到大陸. 從大陸進口. 貿易平衡. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008. 26 24 30 35 49 56 63 74 99. 6 6 8 11 17 20 25 28 33. 20 18 22 24 32 36 38 46 66. 2009. 84. 26. 58. 2010. 114. 36. 78. 2011. 91.1. 43.6. 47.5. 2012(1 月). 5.8. 3.1. 2012(2 月). 6.8. 2.8. 6.7. 資料來源：行政院經濟建設委員會(2012). 台灣出口到中國大陸金額，佔台灣總出口的 40%，出口到中國大 陸，由 2000 年的 260 億美元增加到 2010 年的 1140 億美元，4.4 倍的 成長，中國大陸是台灣最大出口地區。 台灣對中國大陸貿易平衡為出超，由 2000 年的 200 億美元增加到. 32 .
(43) 2010 年的 780 億美元，十年出超近 4 倍。 所以台灣的國民黨政府想藉與台灣最大貿易伙伴的中國簽署海峽 兩岸經濟合作架構協議(ECFA) 以逐年降低關稅，增加經濟利益。 2. 中國大陸是台灣台商對外投資的最大國家，同時也是台灣對外貿 易逐年增加最快的國家 美國國會估計台灣台商對中國大陸的投資，大約 2,800 億美元，經 濟學人也估計台商對中國大陸的投資，大約 4,000 億美元，中國大陸 是台灣台商對外投資的最大國家。光是這兩年，投審會核准赴中國投 資金額，與 2005 年～2009 年 5 年投審會核准赴中國投資平均金額 77.91 億美元比較就年年創新高，2010 年突破 122 億美元新高增加 57%，ECFA 生效後的當年，更逼進 144 億美元增加 84.53%，改寫歷 史新高。由表 4-2 可看的相當清楚。 表 4-2 投審會核準赴中投資金額 (億美元) 期間. 投審會核準赴中投資金額(億美元). 2005 年. 60.02. 2006 年. 73.75. 2007 年. 96.76. 2008 年. 98.43. 2009 年. 60.58. 2010 年. 122.3. 2011 年. 143.77. 2012 年. 8.21(1 月). 經濟部統計處及投審會(表) 33 .
(44) 再看台灣貨品出口地區統計表，在台灣貨品對世界主要貿易國出 口中，台灣對大陸貿易的依存度是逐年增加的，台灣貨品對美國和日 本出口反而逐年減少，由表4-3即可清濋看出。 表 4-3 台灣貨品出口地區統計表 單位:百分比 年份. 美國. 日本. 香港. 中國. 1984 1900 2000 2001 2002 2003 2004. 48.8 32.4 23.4 22.3 20.2 17.6 15.8. 10.5 12.4 11.1 10.3 9.1 8.3 7.6. 6.9 12.7 21.5 22.7 24.4 20.5 18.0. 2.9 3.9 7.8 15.2 19.9. 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(1-3 月). 14.7 14.4 13.0 12.0 11.6 11.5 11.8 10.6. 7.6 7.3 6.5 6.9 7.1 6.6 5.9 5.8. 17.2 16.7 15.4 12.8 14.5 13.8 13.2 12.8. 22.0 23.1 25.3 26.2 26.6 28.0 27.0 35.7. 資料來源：行政院經濟建設委員會(2012) 由於中國大陸是台灣台商對外投資的最大國家，而且台灣對中國 大陸貿易的依存度逐年增加，所以這也就是馬政府要與中國簽署海峽 兩岸經濟合作架構協議的必然理由。. 3.國民黨政府的兩岸政策. 34 .
(45) 在於現今國民黨政府的一國二區政治理念之下，並追求兩岸關係 的正常化及兩岸的和平發展，經由經濟的密切往來，增進兩岸人民的 交流，必可降低海陜兩岸軍事張力，同時實現終極統一。並秉持「以 台灣為主，對人民有利」原則，並在「不統、不獨、不武」 ， 「維持現 狀」的前提下，積極改善兩岸關係。 進而進行兩岸經貿政策鬆綁與調整，取消台商到中國投資 40%之 限制，開放中資來台投資，並開放觀光進行人民文化交流。 由國民黨政府的兩岸政策，可以很清楚看出，何以國民黨政府要 與中國大陸簽署海峽兩岸經濟合作架構協議的必然理由。. 4. 與中國大陸簽定 FTA 以提升競爭力 a. 全球區域經濟整合變成一個趨勢，不積極爭取，台灣將被邊緣化。 WTO 在 1995 年成立之前，全世界僅有 34 個區域貿易協定，而 在 1995 至 2010 年間，全世界共形成 151 個區域貿易協定，其中 123 個是 2000 年以後所簽署的，簽定 FTA 互免關稅，促進自由貿易經濟， 提升與其它國家在國際貿易中的競爭力，同時簽署 FTA 會產生好壞 兩個效果，如能掌握利用的好的話，將更有利於競爭力的提升。 b. 產業專業化(Specialization) 在競爭力提升的同時，在國際貿易比較利益原則之下，一國產業 更要朝比較利益大的方向發展，因而形成產業專業化，由於產業專業 35 .
(46) 化則更有利於競爭力的提升。 c. 經營合理化(Rationalization) 在提升爭力的原則之下，比較利益小的產業則要合併經營或關廠 如此才能使企業浴火重生，產業升級，發展高科技，進而整體提升競 爭力。 由提升台灣在全球的競爭力、產業專業化和經營合理化觀之，馬 政府會再積極持續的與中國大陸進行 ECFA 談判。 所以綜合以上分析結果，可以很清楚了解國民黨政府積極與中國 簽署 ECFA 的理由了。接著把 ECFA 內容詳列如下，加以觀察分析評 估。. 36 .
(47) 第二節 ECFA的內容 海峽兩岸經濟合作架構協議於 2010 年 6 月 29 日簽署，其主要 內容如下：. 海峽兩岸經濟合作架構協議. 財團法人海峽交流基金會與海峽兩岸關係協會遵循平等互 惠、循序漸進的原則，達成加強海峽兩岸經貿關係的意願；雙方 同意，本著世界貿易組織（WTO）基本原則，考量雙方的經濟條 件，逐步減少或消除彼此間的貿易和投資障礙，創造公平的貿易 與投資環境；透過簽署「海峽兩岸經濟合作架構協議」（以下簡 稱本協議），進一步增進雙方的貿易與投資關係，建立有利於兩 岸經濟繁榮與發展的合作機制；經協商，達成協議如下：(詳細內 容請看附錄) 第一章 總則 第一條 目標 促進雙方貨品和服務貿易進一步自由化，逐步建立 公平、透明、便捷的投資及其保障機制。 第二條 合作措施. 37 .
(48) 雙方同意，考量雙方的經濟條件，加強海峽兩岸的經濟交流與合 作：逐步減少或消除雙方之間實質多數貨品貿易的關稅和非關稅 障礙。逐步減少或消除雙方之間涵蓋眾多部門的服務貿易限制性 措施。提供投資保護，促進雙向投資。促進貿易投資便捷化和產 業交流與合作。 第二章 貿易與投資 第三條 貨品貿易 雙方同意，在本協議第七條規定的「貨品貿易早期收穫」基礎 上，不遲於本協議生效後六個月內就貨品貿易協議展開磋商，並儘 速完成。貨品貿易協議磋商內容包括（一）關稅減讓或消除模式； （二）原產地規則；(三）海關程序；（四）非關稅措施；(五）貿 易救濟措施。 第四條 服務貿易 雙方同意，在第八條規定的「服務貿易早期收穫」基礎上， 不遲於本協議生效後六個月內就服務貿易協議展開磋商，並儘速 完成。 第五條 投資. 38 .
(49) 雙方同意，在本協議生效後六個月內，針對本條第二款所述事 項展開磋商，並儘速達成協議。該協議包括（一）建立投資保障 機制；（二）提高投資相關規定的透明度；（三）逐步減少雙方 相互投資的限制；（四）促進投資便利化。 第三章 經濟合作 第六條 經濟合作 包括（一）智慧財產權保護與合作；（二）金融合作；（三） 貿易促進及貿易便捷化；(四）海關合作；（五）電子商務合作； （六）研究雙方產業合作布局和重點領域，推動雙方重大項目合 作，協調解決雙方產業合作中出現的問題；（七）推動雙方中小 企業合作，提升中小企業競爭力；（八）推動雙方經貿團體互設 辦事機構。 第四章 早期收穫 第七條 貨品貿易早期收穫 為加速實現本協議目標，雙方同意對附件一所列產品實施早 期收穫計畫，早期收穫計畫將於本協議生效後六個月內開始實 施。 第八條 服務貿易早期收穫 39 .
(50) 為加速實現本協議目標，雙方同意對附件四所列服務貿易部 門實施早期收穫計畫，早期收穫計畫應於本協議生效後儘速實 施。 第五章 其他 第九條 例外 本協議的任何規定不得解釋為妨礙一方採取或維持與世界貿 易組織規則相一致的例外措施。 第十條 爭端解決 雙方應不遲於本協議生效後六個月內就建立適當的爭端解決 程序展開磋商，並儘速達成協議，以解決任何關於本協議解釋、 實施和適用的爭端。 第十一條 機構安排 雙方成立「兩岸經濟合作委員會」（以下簡稱委員會）。委 員會由雙方指定的代表組成，負責處理與本協議相關的事宜。 第十二條 文書格式 第十三條 附件及後續協議 第十四條 修正 40 .
(51) 第十五條 生效 本協議簽署後，雙方應各自完成相關程序並以書面通知另一 方。本協議自雙方均收到對方通知後次日起生效。 第十六條 終止 一方終止本協議應以書面通知另一方。雙方應在終止通知發 出之日起三十日內開始協商。如協商未能達成一致，則本協議自 通知一方發出終止通知之日起第一百八十日終止。. 由 ECFA 內容可以看出 ECFA 只是個架構，ECFA 要像 FTA 自 由貿易內容一樣的充實完整，仍需台灣與中國雙方的談判代表坐 下，一項一項不斷的多回合的談判，談判的項目多寡，談判時間 多長，幾年？都無法預測，因此為了在談判初期，很快就有成果， 所以在雙方協商共識之下，中國先讓利列出早收清單，以求早期 成果之亮麗表現。以下謹就早收清單做研究、分析評估。. 41 .
(52) 第三節 早收清單 為什麽要有早收清單？因 ECFA 談判內容繁雜，談判過程繁複， 多回合的談判須經多年，因此為求談判初期即有成果顯現，先將急需 性、無爭議、雙方皆可接受的項目，先給予降關稅或零關稅先行公布 實施，即叫早收清單，其實按照 WTO 的 FTA 內容規定，簽定 FTA 雙方必須在十年之內將所有貨品九成以上降為零關稅，其實早收清 單，只是早期提早降稅的清單是也。 中國大陸同意台灣降稅之早期收穫產品清單計 539 項，進口金額計 138.4 億美元。 台灣同意對中國大陸降稅之早期收穫產品清單計 267 項，進口金額 計 28.6 億美元，貿易規模比例分別為 1:2 及 1:5。 中國大陸領導人刻意，以 1:2 及 1:5 早期讓利討好台灣人民，並 借由讓利以利 ECFA 以後的順利談判，由 ECFA 的順利談判，中國大 陸領導人更想經由 ECFA 的兩岸經濟談判，進而轉為政治談判。 早期收穫產品清單內容有： 中國大陸同意對台灣降稅之早期收獲產品清單： 農產品(18 項)、石化產品(88 項)、機械產品(107 項)、紡織產品(136 項)、運輸工具(50 項)、其它產品(140 項)。如表 4-4 台灣同意對中國大陸降稅之早期收穫產品清單： 42 .
(53) 石化產品(42 項)、機械產品(69 項)、紡織產品(22 項)、運輸工具(17 項)、其它產品(117 項)。 表 4-4 中國大陸對台灣降稅之物品貿易早收清單 主要產品. 內容 • 其他活魚、其他新鮮魚、其 他冷藏冷凍魚、生蘚甲魚 蛋、蘚蘭花、金針菇、香蕉、 柳橙、檸檬、哈密瓜、火龍 果及茶葉等。 • 基本原料、特用化學品、塑 膠原料、塑膠製品。 • 工具機、産業機械、其他機 械、機械零組件 • 纺織中上游(棉紗、棉布、 棉與化纖混紡布、與棉混紡 合成纖維棉梭纖物、再生纖 維布等)、紡織下游(特殊紡 織品、針纖物、鈕扣、擦拭 布、其他織物及不布等)、 紡織製品(袋包裝、襯衫及 套頭衫、泳衣、襪、內衣及 毛巾等)、鞋類。 • 汽車(汽車零組件包括變速 箱、輪圈、掽撞件等)、自 行車(自行整車及零組件)。 • 鋼鐡(熱軋捲材、非合金鋼 冷軋捲材、鋼絲、不鏽鋼 等)、水泥(水泥熟料及白水 泥等)、模具(金屬拉抜模、 金屬模、注模或壓模等)、 金屬製品(鈻及鈻製品、銅 及銅箔箱製品等)、橡膠(汽 車、自行車及機車輪胎)、 小家電(氣扇、貯備式熱水. • 農漁產品(18 項). • 石化產品(88 項) • 機械產品(107 項) • 紡織產品(136 項). • 運輸工具(50 項). • 其他產品(140 項). 43 .
(54) 器、真空吸塵器、食品研磨 機、電熨斗、電鍋、烤箱 等)、手工具(鉗子、扳手、 錘子、螺絲刀等)等產品。 資料來源：整理自「貨品貿易早期收穫產品清單草案概要」經濟部工 業局 表 4-5 服務業早收清單(非金融服務業):中國開放台灣項目 項目. 內容. 會計審計簿服務業. 臨時執行審計業務許可證有效期由半年延 至一年. 電腦服務業. 允設獨資企業. 自然科學與工程學研. 允合資、合作或獨資企業. 發 會議服務業. 允設獨資企業. 專業設計服務業. 允合資、合作或獨資企業. 取消台灣華語電影片. 台灣華語電影經大陸審查通過即可放胦. 進口配額限制 醫院服務業. 允設合資、合作醫院;上海、江蘇等可設獨 資醫院. 飛機維修保養業. 允獨資或合資. 44 .
(55) 表 4-6 服務業早收清單(非金融服務業): 台灣開放中國項目 項目. 內容. 研發服務業. 可以獨資合資合夥及設分公司等形式在台 設據點. 會議服務業. 可以獨資合資合夥及設分公司等形式在台 設據點. 展覽服務業. 可來台與台灣會展產業等團體辦展覽. 特製品設計服務業. 可以獨資合資合夥及設分公司等形式在台. (室內設計除外). 設據點. 大陸華語與合拍電影. 業者每年可有十部片在台上映. 經紀商服務業. 可以獨資合資合夥及設分公司等形式在台 設據點. 運動休閒服務業. 可以獨資合資合夥及設分公司等形式在台 設據點. 空運服務業電腦訂位. 可以獨資合資合夥及設分公司等形式在台. 系統. 設據點. 由早收清單研究分析結果，中國讓利給台灣的只是部份產業得 利，仍有很多台灣中小企業本士產業受害，簽署 ECFA 一定會造成好 壞二種效益，所以本節再就正反面效益分析結果，做以下討論。 45 .
(56) 第四節 ECFA 對台灣的正面效益 ECFA 對台灣帶來的正面效益，經中經院完成的研究報告指出其 對台灣總體經濟將增加二千多億的正面貢獻，國內生產毛額(Gross Domestic Product,GDP)將提高 1.65~1.72%，而且就業人數也可淨增加 25.7~26.3 萬人，並特別強調 ECFA 的必要性。 根據中華經濟研究院估計，兩岸簽訂ECFA，對台灣總體經濟的影響， 產生的正面效益如表4-7所示。 表 4-7 兩岸簽訂 ECFA，對台灣產生的正面效益 項目 就. 效益 業. 增加25.7~26.3萬人. GDP變動. ＋1.65~1.72%. 出. 口. ＋4.87~4.99%. 進. 口. ＋6.95~7.07%. 產值變動. 農業 +0.97% 製造業+0.73% 服務業+1.44%. 國內生產毛額 (新台幣). 增加2,265～2.361億. 中華經濟研究院模擬試驗 實際上，ECFA 自 2010 年 6 月 29 日簽定之後至今 2 年，及早收 清單實施一年成果研究分析，簽 ECFA 帶給產業正面效益為，汽車零 組件、紡織、機械、石化業在關稅上取得立足點平等，有助於拓展大 陸市場。又金融、營建、房地産、航運、觀光、百貨產業將受惠服務 46 .
(57) 貿易協議可能簽訂及兩岸直航所帶來的商機。 ECFA 實施一年半的正面效益為： 陸委會於 2012 年 1 月 28 日依據大陸海關統計公布 2011 年 1 月至 11 月大陸自台灣進口總額為 1,141.6 億元，較 2010 年同期成 長 8.66%;同一時期，陸方給予我方早期收穫清單內貨品之進口額 為 182.77 億美元，較 2010 年同期成長 11.32%，獲減免關稅逾 1.14 億美元。而自 2012 年起，大陸承諾早期收穫 539 項產品超過 9 成 降為零關稅，預期屆時 ECFA 關稅優惠成效將更為顯著。 依據經濟部統計，ECFA 原產地證明書從 2011 年 1 月 1 日起 至 2012 年 1 月 5 日止累計核發 38,789 件，總金額約 52.55 億美元。 其中農產品 1,020 件，2,347 萬美元，工業產品 37,769 件，52.3 億 美元，這些受益產業當中，工業產品核發件數前五名產業分別為 石化、機械、紡織、運輸工具及金屬。工業產品核發金額前五名 產業分別為石化 30.78 億美元，機械 9.82 億美元，金屬 5.37 億美 元，紡織 2.69 億美元及電機 1.24 億美元。又農業產品當中以石斑 魚與茶業出口大幅成長最為顯著。 經濟部國際貿易局局長在 2012 年 5 月 8 日表示， ECFA 自 2011 年 1 月 1 日生效實施至 2012 年 3 月，台灣廠商獲減免關稅約 2.25. 47 .
(58) 億美元，2012 年首季已適用優惠關稅比率為 77%，94.5%早收產 品關稅降為 0。 根據中國大陸海關統計，2012 年第一季早收清單中，台灣貨品 進口額約 46.31 億美元，年減 6.01%，其中 17.7 億美元適用優惠關 稅，獲得關稅減免金額約 1 億 222 萬美元年增 4.26%，累計 2011 年 1 月至 2012 年 3 月獲得減免關稅約 2.25 億美元。 2012 年第一季早收計劃進入第二階段降稅，有 94.5%早收產品 關稅降為 0，出口至中國大陸市場的早收產品中，以工業產品和農 產品表現最亮眼。工業產品以運輸工具相關產品最多，如大型貨 車用車輪及零件、山地自行車等，農產品在第一季出口總計 5260 萬美元，年增 58%，其中冷凍秋刀魚、柳橙等產品有顯著成長。 至於中國大陸進口至台灣適用 ECFA 優惠關稅情形，依據台 灣海關統計，2012 年第一季台灣自中國大陸早收清單貨品進口總 值約 11.1 億美元，年減 0.54%，關稅減免 1,080 萬美元，2011 年 1 月至 2012 年 3 月獲得減免關稅約 3,356 萬美元，已適用優惠關稅 比率為 34.19%。 由研究分析得知 ECFA 在資金、就業和產業的疑慮都已浮現。 而兩岸簽署 ECFA，中國給予台灣優惠較大，然而，台灣開放中 國資金入台，現有產業體系難免受到衝擊。 48 .
(59) 整體來說，受惠較大的產業為：機械業、化學塑膠橡膠業、 紡織業、鋼鐵業，以及石油煤製品業。受負面影響較深產業為： 電機電子產品業、運輸工具業、木材製品業。 又簽署ECFA後有可能帶來的其它正面效益為：(1)提升台商國 際競爭力，(2)增加台灣對外貿易關係，提高其他國家與台灣簽 署自由貿易協定的意願，並可使台灣加入東協，(3)降低未來東 協10加3開始運作的衝擊。. 49 .
(60) 第五節 簽訂 ECFA 對台灣的隱憂 簽署FTA對一個國家有好處當然也有壞處，分析論述完了ECFA其 正面的益處，本研究也要分析討論，簽定ECFA對台灣企業產生的隱 憂，其隱憂有： 1. 馬政府說與中國簽定ECFA之後有利於與世界各國簽定FTA，但己 經2年了與其它國家的FTA仍然沒辦法簽 台灣係以經貿立國，而以台灣本身之市場容量，根本無法靠內 需市場消化龐大之產出與經濟成長等問題，因而必須仰賴對外貿 易以增強經濟實力與國家競爭力。在國際貿易體制改以雙邊協定 與區域經濟整合為主流，並已蔚為趨勢之時，各國互相簽署FTA 或其它雙邊協議，以互免關稅及爭取貿易優惠與便利，台灣由於 中國的打壓，無法與其它國家簽署FTA，而到目前為止台灣只有與 中美洲5個邦交國簽署FTA，其它國家都在觀望，馬政府說台灣與 中國大陸簽ECFA，則其它國家就會陸續與台灣洽簽FTA，但如今 台灣已經與中國簽署ECFA 2年了，仍然還沒有任何一個國家有意 願與台灣簽定FTA。 當初規劃中的國家包括新加坡、美國、日本和歐盟，到目前 2年了都沒有結果，話說當初趕在兩岸ECFA生效前，馬政府就迫 不及待對外宣布，我國與新加坡洽簽經濟夥伴協議(ASTEP)，至今 50 .
(61) 沒有下文，然而新加坡近幾年與台灣關係更加惡化，更不用說與 我國簽什麼FTA了，美國因美牛問題而中止台美貿易談判，即「貿 易曁投資架構協定」(TIFA)談判，更何況中國是美債最大債權國， 美國根本不願意因台灣而得罪中國，而日本到目前為止只與台灣 簽定投資協定而已，致於歐盟因歐債危機，正向中國尋求經濟援 助，壓根就不可能因小小的台灣去得罪中國，又馬政府目前正式 宣佈要簽署經濟合作協議的國家還有紐西蘭，傳出有意與我簽署 而進行相關研究者則有印度、菲律賓與印尼，但截至目前為止， 都沒有任何一項正式簽署。所以說馬政府說台灣與中國大陸簽 ECFA，則其它國家就會陸續與台灣洽簽FTA，確實有待進一步簽 定證據，否則只是空話。 2. 兩岸政治的關係尚未定位，將影響未來經濟發展 兩岸關係是國與國的關係，或一中各表，或一個中國原則下， 台灣是中國的一部份，目前無法定位。中國總理胡錦濤說，在一 個中國原則下什麽都可以談，在中國只有一中，台灣是中國的一 部份，中國是中央台灣是地區，國民黨政府說九二共識一中各表， 但中國國台辧陳雲林來台，與台灣總統馬英九見面，不願稱馬英 九為總統，僅以「您」稱呼馬英九，國民黨官員到中國訪問，也 不敢說中華民國，所以在ECFA談判中，兩岸政治關係是尚未定位 51 .
(62) 的，馬政府甚至擱置主權，所以未來兩岸經濟發展將受政治關係 的未定位所嚴重影響。 3. 台商投資保障問題 台商投資保障條款一年多了仍然無法談攏，台商在中國大陸 的投資商業糾紛約50,000多件，糾紛不斷，因此台商在中國大陸的 投資無法得到確切的保障。最近一回合的談判，說中國要用協商 解決台商在中國大陸的投資商業糾紛，受到台商強烈反彈，如用 協商談判，台商將變成肥肉任人宰割，所以台商投資保障問題必 須談判出一公正、公平、公開的法律以解决投資商業糾紛，最好 是尋求WTO模式解决。 4. 台灣內需型傳統產業將被犧牲 內銷比重均達到七成以上，目前乃受到關稅保護的食品、汽車、 水泥、家電、玻陶、紙業、紡織下游織品成衣、木材製品等產業屬台 灣內需型傳統產業將被犧牲，中小企業居多的毛巾、寢具、織襪、內 衣、毛衣、製鞋等高敏感性產業，及成衣、泳裝、家電、袋包箱(提 袋、包包、箱子)等一般敏感性產業，預計有近3,500家企業、10萬多 人生計受影響。 5. 薪資與就業率節節下降. 52 .
(63) 遠景基金會委託中華經濟研究院研究指出，ECFA 簽定後，兩 岸經貿自由化，推估可使台灣 GDP 增加 1.83 個百分點，約發放消費 券三倍效益。但自 ECFA 簽署至今已快屆滿兩年，所有效應並不明 顯，薪資倒退到十五年前水準，GDP 保三都有困難，一直往下修， 外資一直不進來，台灣資金加速移往中國等等…過度傾中。 就業影響方面，雖然中華經濟研究院在 2009 年 7 月 29 日「兩 岸經濟合作架構協議之影響評估」中提出模擬，總就業人數可增加 25.7~26.3 萬人，但是，台灣智庫在 2009 年 8 月 2 日也提出民調，顯 示有五成八的民眾認為簽署 ECFA 對改善失業率無益，ECFA 簽署滿 兩年，目前失業人口不減反增，失業問題將更嚴重！馬政府過度傾 中，台灣產業西進的結果，使得台灣失業率逐年上升，中年失業嚴重， 企業頻放無薪假，由表 4-8 即可看的相當清楚。馬英九的 633，失業 率降到 3%以下，仍然降不下去，失業率仍然在 4%以上，而且如加 上隱性失業人口，失業率將會是 6%以上。. 53 .
(64) 表 4-8 台灣勞動人口及失業率 年份. 勞動人口(千 人). 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012(3 月). 9,784 9,832 9,969 10,076 10,240 10,371 10,522 10,713 10,853 10,917 11,070 11,200 11,276. 就業人口(千人). 失業人口(千人). 失業率(%). 9,491 9,383 9,454 9,573 9,786 9,942 10,111 10,242 10,403 10,279 10,493 10,709 10,806. 293 450 515 503 454 428 411 419 450 639 577 491 470. 3.00% 4.60% 5.20% 5.00% 4.40% 4.10% 3.90% 3.90% 4.10% 5.90% 5.20% 4.39% 4.17%. 資料來源：行政院主計處 (2012) 6. ECFA 將對台灣服務業就業市場產生巨大衝擊影響 ECFA 乃參考東協與中國於 2002 年所簽署之「全面經濟合作架 構協定」模式，先簽訂架構協定，接著納入早期收穫機制，包括貨品 及服務業項目，然後分階段簽訂貨品貿易及服務貿易自由化協定。因 此，在台灣以服務業為主之經濟體中，其影響與引進中國勞工毫無差 別，特別是中國以「開發中國家」加入 WTO 而不利台灣服務業之西 進。 由於 ECFA 將使中國服務業者享有超過 WTO 之待遇，因此 ECFA 對台灣白領就業之衝擊甚大。在此情況下，兩岸人民關係條例 54 .
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