簽訂ECFA對台灣的隱憂

簽署FTA對一個國家有好處當然也有壞處，分析論述完了ECFA其 正面的益處，本研究也要分析討論，簽定ECFA對台灣企業產生的隱 憂，其隱憂有：

1. 馬政府說與中國簽定ECFA之後有利於與世界各國簽定FTA，但己 經2年了與其它國家的FTA仍然沒辦法簽

台灣係以經貿立國，而以台灣本身之市場容量，根本無法靠內 需市場消化龐大之產出與經濟成長等問題，因而必須仰賴對外貿 易以增強經濟實力與國家競爭力。在國際貿易體制改以雙邊協定 與區域經濟整合為主流，並已蔚為趨勢之時，各國互相簽署FTA 或其它雙邊協議，以互免關稅及爭取貿易優惠與便利，台灣由於 中國的打壓，無法與其它國家簽署FTA，而到目前為止台灣只有與 中美洲5個邦交國簽署FTA，其它國家都在觀望，馬政府說台灣與 中國大陸簽ECFA，則其它國家就會陸續與台灣洽簽FTA，但如今 台灣已經與中國簽署ECFA 2年了，仍然還沒有任何一個國家有意 願與台灣簽定FTA。

當初規劃中的國家包括新加坡、美國、日本和歐盟，到目前 2年了都沒有結果，話說當初趕在兩岸ECFA生效前，馬政府就迫 不及待對外宣布，我國與新加坡洽簽經濟夥伴協議(ASTEP)，至今

沒有下文，然而新加坡近幾年與台灣關係更加惡化，更不用說與 我國簽什麼FTA了，美國因美牛問題而中止台美貿易談判，即「貿 易曁投資架構協定」(TIFA)談判，更何況中國是美債最大債權國，

美國根本不願意因台灣而得罪中國，而日本到目前為止只與台灣 簽定投資協定而已，致於歐盟因歐債危機，正向中國尋求經濟援 助，壓根就不可能因小小的台灣去得罪中國，又馬政府目前正式 宣佈要簽署經濟合作協議的國家還有紐西蘭，傳出有意與我簽署 而進行相關研究者則有印度、菲律賓與印尼，但截至目前為止，

都沒有任何一項正式簽署。所以說馬政府說台灣與中國大陸簽 ECFA，則其它國家就會陸續與台灣洽簽FTA，確實有待進一步簽 定證據，否則只是空話。

2. 兩岸政治的關係尚未定位，將影響未來經濟發展

兩岸關係是國與國的關係，或一中各表，或一個中國原則下，

台灣是中國的一部份，目前無法定位。中國總理胡錦濤說，在一 個中國原則下什麽都可以談，在中國只有一中，台灣是中國的一 部份，中國是中央台灣是地區，國民黨政府說九二共識一中各表，

但中國國台辧陳雲林來台，與台灣總統馬英九見面，不願稱馬英 九為總統，僅以「您」稱呼馬英九，國民黨官員到中國訪問，也

的，馬政府甚至擱置主權，所以未來兩岸經濟發展將受政治關係 的未定位所嚴重影響。

3. 台商投資保障問題

台商投資保障條款一年多了仍然無法談攏，台商在中國大陸 的投資商業糾紛約50,000多件，糾紛不斷，因此台商在中國大陸的 投資無法得到確切的保障。最近一回合的談判，說中國要用協商 解決台商在中國大陸的投資商業糾紛，受到台商強烈反彈，如用 協商談判，台商將變成肥肉任人宰割，所以台商投資保障問題必 須談判出一公正、公平、公開的法律以解决投資商業糾紛，最好 是尋求WTO模式解决。

4. 台灣內需型傳統產業將被犧牲

內銷比重均達到七成以上，目前乃受到關稅保護的食品、汽車、

水泥、家電、玻陶、紙業、紡織下游織品成衣、木材製品等產業屬台 灣內需型傳統產業將被犧牲，中小企業居多的毛巾、寢具、織襪、內 衣、毛衣、製鞋等高敏感性產業，及成衣、泳裝、家電、袋包箱(提 袋、包包、箱子)等一般敏感性產業，預計有近3,500家企業、10萬多 人生計受影響。

5. 薪資與就業率節節下降

遠景基金會委託中華經濟研究院研究指出，ECFA 簽定後，兩 岸經貿自由化，推估可使台灣 GDP 增加 1.83 個百分點，約發放消費 券三倍效益。但自 ECFA 簽署至今已快屆滿兩年，所有效應並不明 顯，薪資倒退到十五年前水準，GDP 保三都有困難，一直往下修，

外資一直不進來，台灣資金加速移往中國等等…過度傾中。

就業影響方面，雖然中華經濟研究院在 2009 年 7 月 29 日「兩 岸經濟合作架構協議之影響評估」中提出模擬，總就業人數可增加 25.7~26.3 萬人，但是，台灣智庫在 2009 年 8 月 2 日也提出民調，顯 示有五成八的民眾認為簽署 ECFA 對改善失業率無益，ECFA 簽署滿 兩年，目前失業人口不減反增，失業問題將更嚴重！馬政府過度傾 中，台灣產業西進的結果，使得台灣失業率逐年上升，中年失業嚴重，

企業頻放無薪假，由表 4-8 即可看的相當清楚。馬英九的 633，失業 率降到 3%以下，仍然降不下去，失業率仍然在 4%以上，而且如加 上隱性失業人口，失業率將會是 6%以上。

表 4-8 台灣勞動人口及失業率

第 11 條關於服務業人員僱用方面所違反 WTO 承諾之部分必須立刻 被修正，因而允許中國到台灣設分公司之跨國企業引進管理人員與專 家，並允許台灣企業以 3 年為期雇用中國自然人，不必專業知識，這 對台灣服務業之就業市場所受之衝擊將會更嚴重。

接著，台灣因 ECFA 之簽定須開放之情況甚多，不論是否通過 證照考試，如律師業、建築師業、會計師業、技師業、獸醫師業、不 動產服務業、一般商業服務業、電影之製作與行銷服務業、快遞服務 業、電信服務業、視聽服務業、行銷服務業、藥物與化粧品行銷、教 育服務業、保險服務業、銀行業、證券暨期貨服務業、人體健康服務 業即醫療服務、觀光產業和公路運輸服務業含計程車服務業等都要開 放，在 ECFA 簽訂下，台灣業者須面對中國業者之到台灣考照而就 業，而面臨中國業者之低價服務競爭。

有關不需要證照之服務業，由於服務提供者可為自然人，例如 中國理專到台灣公司提供投資顧問服務，亦可為由一人以一塊錢組成 之公司型態，因此 ECFA 簽定後，台灣須修改兩岸人民關係條例，讓 絕大多數約 90～95％部門之中國服務提供者，包含自然人或公司，

到台灣提供服務或跨國提供服務，其對台灣服務業之衝擊將不下於引 進中國之製造業勞工，衝擊之大可想而知。

只要所憑藉之文憑為台灣所承認，跟據我國在專門職業服務業所作之 開放，其本得以報考我國專門職業證照之考試。ECFA 簽定以後，台 灣專門職業及技術人員考試法第 8 條限制僅中華民國國民具應考資 格者(例如中國經我國承認之學歷)方得應考之規定，由於 ECFA 使中 國人享有我國之大部份國民待遇，因此在承認中國學歷後，中國人本 其中文能力甚容易通過我國之專門職業考試，在經 ECFA 大量開放其 設立商業據點，例如設分公司或事務所，或以自然人呈現方式後，例 如中國保險代理人或經紀人到台灣提供保險規劃服務，中國專業人士 到台灣就業，對我白領就業之衝擊將會相當嚴重。

又台灣產業西進的結果，使得台灣失業率逐年上升，中年失業 嚴重，企業頻放無薪假，由前述即可看的相當清楚。台灣政府對本就 嚴重的失業問題應做出因應策略，更要未雨綢繆中國專業人士到台灣 就業，對我白領就業之衝擊。

7. 台商往中國大陸投資增加

事實上，ECFA 不僅未幫助台灣台商鮭魚返鄉根留台灣，也未 改變或減緩台灣資金西進中國速度，反而出現爆炸性成長的二次西進 潮。由表 4-9 即可看出簽 ECFA 的第一年 2010 年，台商至中國投資 金額由前 2009 年的 71 億美元爆增 2 倍到 146 億美元，台商爆炸性前

往中國投資卡位。

復到原先的水準而已，投資 49 億美元，並沒有大幅增加。外國人對 台灣的投資也是逐年下降，外資一年比一年差如表 4-10

表 4-10 外人對台灣直接投資統計表

年份 ^{國民生產毛額}

(傹美元)

投資金額 (傹美元)

投資金額佔國民 生產毛額比例

2005 3,648 42 1.15%

2006 3,764 139 3.69%

2007 3,931 153 3.89%

2008 4,001 82 2.05%

2009 3,774 48 1.27%

2010 4,301 38 0.88%

2011 49

2012(1月) 2.36

資料來源：行政院經濟建設委員會(2012)

第六節 SWOT 分析

我們已研究分析過早收清單及各種指標數據，現在本研究分析討

論再把 ECFA 的 SWOT 分析以矩陣列表方式做一整理如下表 4-11 優勢（strength）、弱勢（weakness）、

機會（opportunity）和威脅（threats）

表 4-11 ECFA 的 SWOT 分析矩陣

優勢 S（strength） 弱勢 W（weakness）

降關稅至零關稅

產業專業化：為了競爭，產業必

總而言之由早收清單和各項經濟指標可以看出其對少數產業有 優勢（strength）、弱勢（weakness）、機會（opportunity）和威脅（threats）

的 SWOT 分析詳細的資料，以方便做參考，而且會是非常的實際有

ST WT

表 4-13 政府預期效益與實際效益對照表 中華民國統計資訊網 National Statistics,R.O.C.(Taiwan)