台灣近代機械工業的發展,從1886 年開始,台灣首任巡撫劉銘傳積極 推動各項現代化建設,並且初步創立「台灣機器局」,以負責軍用機器與 建設鐵路等設備為主,從此變成最早的機器廠。
台灣在光復以前主要是機械設備修理及維護為主,僅有少數廠商生產 極簡單的農產品加工機械。自1953~1960 年間,政府開始推動第一與第二 期4 年經建計畫(杜慧文,2011),農產品加工業、紡織工業、塑膠工業等,
在此計畫下開始發展,而且以國外進口回來的機械母機為發展藍圖,經由 自行設計改良後,開始自己生產製造,如車床、鉋床、抽水機、各種小型 機器等。此後政府又積極鼓勵發展精密度較高的產品,從國外引進較高的 技術逐漸改良製程,朝向現代化生產,同時愈來愈重視品質管制,生產量 亦開始提升,品質也隨之提高。
1980年以前可說是我國機械工業的萌芽階段,因為整體基礎建設已初 步完成,如大煉鋼廠、石化廠等,充足供應工業化所需的基本材料,朝向 工業化國家之路前進(杜慧文,2011)。依工業局之定義,基本上台灣機械 產業共分三階段,在1981~2010年之間高度成長,在1981~1990年間屬於高 成長期,在這段期間,我國機械工業開始有能力依據國內製造業生產技術 的需求,自主開發與設計產業生產用機械,並且取得國際客戶的品質認 同。外銷市場開始由代工轉向自有品牌,產品也開始由消費型機械產品延 伸到資本型的生產設備。在政府政策方面,1970年代末期,經過兩次能源 危機的衝擊,政府逐漸意識到機械工業具有能源效率高、附加價值高、技 術密集度高等特質,有廣大市場發展潛力,頗符合我國工業發展的條件。
1982~1991年間,政府正式把機械工業列為策略性工業,且積極展開輔導 工作,成立「機械工業調查研究小組」,協助廠家建立管理制度,並擬定
「機械工業輔導辦法」(杜慧文,2011),做為輔導機械工業作業方向,期 使機械工業成為高度成長的產業。
爾後從1991 到 2000 年的 10 年間,正值中國大陸改革開放之際,台灣 製造體系也開始陸續經由香港、澳門進入中國大陸地區投資。我國機械外 銷市場開始由美國市場轉向中國大陸市場,生產用機械與設備成為主流產 品,台灣成為全球重要產業用機械與生產自動化設備的生產與出口國,中 國大陸是台灣機械最大的出口市場(杜慧文,2011)。
而從六0 年代開始,精密儀器產業隨著台灣經濟的發展由農業經濟走 向工業經濟、進而邁向高科技產業而逐漸蓬勃。如先前所言,當製造品質 愈來愈受重視的同時,因應產品的品質檢驗與管制、新產品的研究開發更 為重要,精密儀器的使用也越來越廣泛。精密儀器產業發展的歷程已三個 十年(莊映輝,2008):六 0~七 0 年代台灣的製造業才剛起步,政府機構積 極補助學術機構與研究機構成立實驗室,並協助從國外進口研究母機設 備,八0 年代開始精密儀器始用於醫學製藥上,藉由藥品、食品業的 GMP 規範,促使環保署的成立並制定相關環保規範實施,以及九0 年後精密電 子儀器逐漸成熟,取而代之的是電子業與半導體產業的成長,帶動台灣儀 器產業不論在量與質的需求上逐步提升,此時,結合人才、技術與設備帶 動民間廠商相繼投入儀器的行銷以及生產製造,台灣精密儀器產業從此進 入發展與競爭的時期。
機械產業為工業之母,經常被視為一個國家工業競爭力的評估基準,
傳統概念中以切削及成型的工具機為主軸,包括光電、半導體、汽車、3C 電子及航太等工業,相關生產或加工設備的製作,都屬於這個範疇。隨著 科技的演進,產品品質的要求日漸嚴謹,如外觀尺寸的精密度與材質表面 的高度要求,檢測儀器的重要性逐漸與生產製造並駕齊驅,代表了國家工 業的技術水平,可望於不久的未來成為工業競爭力的重要評估指標。
依據台北市儀器同業公會的統計(http://www.instrument.org.tw/),加入儀器 公會的會員數從1948年的23 家會員數逐年增加,在1996 年達到最高峰,
計有1384 家從業廠商加入儀器公會。台中以及高雄儀器同業公會的會員 統計也是相似的發展趨勢。但由於國內市場太小,產業移往大陸的同時,
使得國內儀器市場需求萎縮,加上歐美技術製程領先,使得國內儀器廠商 生存不易,而歐美等先進國家其產業之所以能持續居於領導地位、產品之 所以精良、新產品推出源源不絕,與其適當地運用精密儀器設備來提高產 品品質以求差異化、著重其礎科學的研究並採用新技術與應用以開發新產 品,有非常密切的關係。
在經濟部首度舉辦「2010 年外銷訂單海外生產實況調查」。結果顯示,
海外生產的廠商中,有高達 86.9%是在大陸及香港生產(經濟部統計處),
由於海外產能主要都放在大陸,因此未來有8 成廠商的海外投資,還是以 大陸與香港為主要投資地點。外銷訂單的海外生產比重自民國88 年的 12.2
%,每年逐漸攀升,99 年首度突破 50%,達到 50.4%,今年 1~4 月也有 50.2%,有鑑於海外生產比不斷提高,所以經濟部首次調查外銷訂單海外 生產比的概況。
由經濟部統計調查顯示(經濟部統計處),有 73.2%的廠商會在海外生 產的主因是「生產成本低廉」,其次為有46.1%廠商是「配合客戶要求」,
居三為 28.6%的廠商是認為「當地原材物料供應方便」。值得注意的是,
海外生產中有高達86.9%是以大陸(含香港)做為生產基地。至於各項產 品的海外生產比率,則以資訊通信產品的76.5%居冠;電機產品 56.2%居 第二;精密儀器也高達50.8%。
另外,調查也顯示(經濟部統計處),整體外銷廠商最主要競爭對手是
「台灣同業」占72.2%居首,其次是「中國系企業」占 24.9%。展望未來,
有高達8 成的廠商,海外主要投資地以「大陸及香港」為主,東協六國為 7%,美國 6%,歐洲 2%,而廠商投資大陸或東協六國,有 6 成比例以增 加產能為主要功能,反觀歐美,8 成廠商把投資多半放在行銷等,顯然廠 商投資亞洲國家以製造為主、歐美則是行銷為主。
放眼全球,每一個先進國家都擁有自己的機械製造技術,而台灣以增
加產能為首要目標的同時,歐美等先進國外以行銷銷售為主,是否台灣只 能甘做代工,代工下場不但利潤愈來愈薄,還必須跟大陸當地儀器廠商競 爭,如果台灣製造的儀器品牌沒有辦法搶得一席之地,是否可以運用銷售 能力與行銷策略創造品牌,與世界一流儀器企業一爭高下,進而取得先進 的技術與觀念,協助台灣工業與世界發展並駕齊驅,是一個值得深入探討 的議題。而對於販售高科技儀器設備產業而言,如何分析中國大陸的產業 發展特性,以擬定一個有效的行銷策略,也是一件刻不容緩的事情。