第一節 第一節 第一節
第一節 研究背景與動機 研究背景與動機 研究背景與動機 研究背景與動機
壹壹 壹
壹、、、、防災教育的重要性防災教育的重要性防災教育的重要性防災教育的重要性
根據交通部中央氣象局統計，台灣因屬亞熱帶地區，每年平均約 有3.6次颱風侵台，並造成人民生命財產上逾百人以上的死傷及約200 億元的災害損失。1996年的賀伯颱風更造成600餘人死傷，農業災害 損失則高達199億元，是自1959年八七水災以來最大的天氣災害。進 入二十一世紀後，全球生態系統最大的問題莫過於環境急劇惡化，其 中又以全球暖化所引起的氣候異常，帶來風災水害等問題最為嚴重。
美國「國家大氣研究中心」指出地球暖化的情形日益嚴重，將使極地 的冰帽融化、海平面上升，並且擾亂正常的氣候型態。台灣面對可能 因暖化問題而導致氣候異常所帶來的水洪、土石流，加上颱風的威 脅，未來在防颱防洪等意識上更是顯其重要性。
台灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊交界之處，屬世界上有感 地震最頻繁的地區之一，歷年來許多大地震也造成了台灣嚴重的災 情。1964年1月18日白河6.3級地震，造成了700多餘人的傷亡，3萬多 棟的房屋全倒或半倒；1999年9月21日集集7.3級地震，更是造成1萬 多人的傷亡，近10萬棟的房屋毀損，而財物上的損失更是難以估計。
除天然災害外，人為上的疏失所帶來的災害，如火災、交通意外
等也是人民的生命財產的一大威脅。消防署資料顯示出人為疏失是釀 成火災發生的主因，為防範火災應提高大眾對基本消防知識的了解。
然而，不幸的火災意外，卻因民眾防火及逃生意識不足，一再再的重 演。在2006年間，台灣地區火災發生次數共計4332次，死傷人數共計 約600人，每天火災發生數平均在20件以上，發生機率可說多過於天 然災害。就單一事件而言，1995年2月15日台中市衛爾康西餐廳火災，
死傷人數75人，除了公共消防安全設備不完善，逃生路線僅只單一出 口，是釀成嚴重傷亡的主因；1996年2月27日台中市民聲大樓火災，
傷亡人數30人，避難設施不合規定、走道堆置雜物及缺之防火管 理……等等人為疏失。2003年8月31日台北縣蘆州大囍社區火災，因 巷弄狹小，消防車無法進入搶救，造成了10多人喪生，80餘人受傷的 重大傷亡事件，而一幕幕民眾單就一條繩索急欲往下逃生，最後卻發 生墜樓的畫面，暴露出民眾逃生知識的不足。
李景美（1984）曾提及在所有減少火災損失的各項措施中，沒有 一種方法比教育民眾防火更為重要。陳漢興（2003）在國小學童防火 安全認知之研究中，也指出九年一貫教育政策實施後，在各階段能力 指標部分，未對防火安全教育作進一步的規範，但在教科書的開放及 教材多元化，應在教材與教學內容有適當的設計，對學童在防火安全 知識必有相當的助益。
另在交通災害方面，根據交通部台閩地區道路交通事故死亡人數 統計，每年台閩地區因交通意外而死亡的人數約3000餘人，其事故原 因多為酒後駕駛、疲勞失控、未注意路況、違反號誌等人為疏失因素。
世界上人口密度統計，台灣僅次於孟加拉，排名第二，且多數人 集中在都會地區。在這高密度的生活環境下，加上天災人為災害頻繁 的台灣地區，倘若民眾對防災意識的不足，往往在發生災害時，就會 造成嚴重人員傷亡及財物上的損失。郭靜晃（2005）也曾提及國人對
災害的認知與防災的意識普遍較為缺乏，對安全的警覺性不高，更缺 乏危機意識，也忽視災害預防的重要性。然而，如何能保障民眾的生 命財物的安全，減低災害所造成的傷害，有效落實防災教育，強化民 眾防災知識與災時應變知識技能，是政府需深思與重視的課題（陳文 龍、李明憲和趙永維，2003）。防災教育白皮書中也提到，若平時就 能做好防災教育，培養人民具備永續減災之防災素養，訓練人民在災 害發生時及時應對能力，也可以在災害發生時，運用防災知識及發揮 自救及助人的防災技能（蔣偉寧，2004a）。
貳 貳 貳
貳、、、、國內防災教育教材之發展及研究國內防災教育教材之發展及研究國內防災教育教材之發展及研究國內防災教育教材之發展及研究
在第六次全國科技會議中，將「加強推動防救災教材編訂與出 版、建立推動機制等相關工作」的建議，列為重要的實施方案，為推 動此方案，教育部顧問室執行四年中程綱要計畫-「92~95年度防災科 技教育改進計劃」。其內容包含「天然」及「人為」災害之教材試教、
師資培育、校園災害防救計劃等。在防災教材編撰部分，於92年度起 進行計劃中教材編撰及試教部分，93年度完成各學習階段防災教材編 撰，由16位大專院校的專家學者統籌16本教材，防災教材內容範圍分 為九年一貫（國中小）、高中職、大專及社會大眾四個部分。並在94 年度以這16本教材進行全省各區域的試教，且完成防災教材之編修。
在此計劃完成後，將教材內容推行至全國各學習階段，除協助全國各 學習階段防災知識的提升中外，更有助於全民抗災之能力。另外，在 現階段九年一貫課程中，也將防災課程融入在自然與生活科技、綜合 活動及社會科等領域的單元中。95年度「防災科技教育人才培育先導 型計畫」中，建立了九年一貫防災教育課程綱要、能力指標與九年一 貫能力指標之對照。期各家出版社在編修教科書時，能在防災教育之 議題上，作為一參考方向。
防災教育教材之相關研究部分，例如，廖苑晴（2005）在「九年 一貫防災教育量表之發展」論文中，統計了九年一貫課程中各版本之 教科書防災教育之概念內容；財團法人靖娟兒童安全文教基金會－林 月琴等人在「國小防災教育教材與教師手冊案」計劃中，針對九年一 貫七大領域及基本能力指標與防災議題進行整理，研究者發現，在國 內就防災教育議題進行教科書分析之研究，除分類統計外，並無針對 小學教科書中防災教育議題有進一步的分析及比較之研究。
另外，在國外如美國、日本等國家防災工作或教育之研究，常可 以做為國內推動防災教育上的借鏡，也常在防災議題的相關論文中出 現，但就兩岸三地之防災教育議題探討方面，研究者並無發現有相關 之研究論文。在同是華文教育的兩岸三地－大陸及香港地區，對於兒 童的安全議題上，如何教導兒童對於本身及其周遭環境做適當的認識 及防範，究竟有怎樣的態度及實踐呢？這是值得我們關心及持續討論 的議題。因此，本研究針對大陸及香港地區的小學教科書防災教育議 題之分析，除了可以了解兩岸三地在防災教育議題在教科書呈現及防 災概念之差異外，也可借此作為國內教科書在防災教育之推廣，及教 科書在防災教育議題之編輯時的參考。因此，本研究除探討國內各版 本小學教科書在防災概念之內容呈現情形外，也同時進行大陸及香港 地區小學教科書在防災議題上之內容分析，以及與國內教科書進行比 較分析。