研究背景與動機

第一章 緒論

第一節 研究背景與動機

2017 年 6 月 5 日，聯合國在世界環境日當天於紐約總部為首次海洋 全球高階會議（The Ocean Conference）揭幕，該會議廣邀全球政府的政 治領袖，共同討論海洋保育及海洋資源的永續利用。在會議附件「我們 的海洋，我們的未來：行動呼籲（Our ocean, our future: call for action.）」

中，聯合國重申了海洋環境無可取代的重要性：「我們意識到，海洋覆蓋 著地球表面的四分之三，連通了世界各國的人民和市場，是我們自然和 文化遺產中的重要組成……海洋有助於永續發展和永續的海洋經濟，有 助於消除貧窮、維護糧食安全、海運貿易及運輸，以及工作和生計。」

（聯合國，2017）。這場集結世界領袖的會議，作為聯合國促使全球政府 落實永續發展的第 14 項目標「保育及永續利用海洋與海洋資源，以確保 永續發展。」的具體行動，同時也藉此呼籲各個政府加強海洋相關的研 究、教育及管理策略，並建立國內外的夥伴關係，強調集體行動之於海 洋環境保育的重要性。

這促成集體行動的倡議，也是台灣海洋保育歷史上正在寫下的新頁，

自 2001 年我國公布海洋白皮書後，台灣陸續開展朝海洋發展的各項政 策：《海洋政策綱領》以海權、海事、環境、產業、文化、海洋人才等六 個主題訂下海洋政策發展的基礎；《海洋教育白皮書》從國際海洋政策談 起，剖析我國的海洋教育現況，更強化國民海洋教育的願景和目標，顯示 我國正積極以海洋為基礎發展產業及教育政策，並從傳統的大陸文化轉向 海陸平衡發展的思維，以珍惜、保護、永續利用海洋資源的海洋國家視為 學習對象（教育部，2017），同時呼應國際間海洋保育行動的浪潮。

台灣由於特殊的地質及地理條件，是觀光遊憩及漁業資源相當豐富的

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海島國家，提供沿海一帶居民生計的漁業及遊憩產業更緊繫於海洋，並且 大量仰賴海洋環境與其生態系統的保存（邵廣昭，1999），而其中生物和 生產力最集中的珊瑚礁生態系又是地球上最豐富的生物多樣性及經濟價值 的生態系統之一。珊瑚礁是由珊瑚蟲聚集碳酸鈣骨骼及骨針形成，而珊瑚 和共生藻及附著藻類形成的環境生產力極高，因此也具有豐富的生物多樣 性（戴昌鳳，2002）。對於海洋生物而言珊瑚礁是良好的繁殖環境，是魚 類族群成長的重要基礎；於人類而言珊瑚礁則可減緩海岸周遭群落免於暴 風雨和海浪的侵蝕，加上建立於珊瑚礁環境的旅遊業、漁業、休閒活動、

醫療等產業價值（Craig，2008），同時珊瑚礁也孕育了傳統的漁獵文化，

其保存重要性不言可喻，

然而珊瑚礁生態系的健全如今正面臨嚴峻考驗，全球約有四分之一的 珊瑚礁已受到難以復原的破壞，其餘的珊瑚礁生態則約有三分之二面臨嚴 重的生存威脅，主因即來自於人類活動造成的大規模破壞（Halpern at al，2008）。工業活動產生的污染以及氣候變遷、漁業的不當漁法與濫 捕，以及快速發展的觀光遊憩產業都對脆弱的珊瑚礁有嚴重影響。其中觀 光遊憩產業造成的威脅珊瑚礁損害的成因複雜，其中包含業者所需的建設 和基礎設施，同時也包含業者與遊客對珊瑚礁大量的直接接觸，比如船隻 下錨和觸礁、浮潛活動、潮間帶的觀光活動，以及休閒水肺潛水等。

意識到海洋環境破壞可能隨之而來的浩劫，政府及學者已開始從漁業 著手，一方面大力呼籲民眾以消費選擇的方式帶動業者轉型，另一方面則 輔導現有漁業業者轉型朝向永續漁業的目標前進。這類政策主要目標在抑 制破壞海洋環境的漁法，但同時也面臨海洋產業轉型和管理的新難題。

以潛水活動為例，在加勒比海、紅海、泰國和澳大利亞等潛水活動密 集的國家已有多項研究指出，潛水者會造成珊瑚礁的破裂與損害，而且經 由潛水者的直接觸摸與磨擦更會造成珊瑚礁的死亡（Medio et al., 1997）；

中華民國珊瑚礁協會於2004 年起發動的台灣海域珊瑚礁調查中，亦證實 海洋遊憩活動是破壞珊瑚礁的因子之一。除了水下環境的改變，海洋遊憩

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產業市場的需求成長，更改變了台灣濱海地區的產業樣貌，無論是北部海 岸的東北角風景區、南部的墾丁以至於東部的綠島等熱門潛水地區都能看 到林立的民宿和潛水中心，環境惡化的隱憂也與之成長。

休閒水肺潛水是世界上成長最快速的運動之一，以美國而言就約有兩 百五十萬人從事這項運動（PADI，2005）。台灣的水肺潛水人口數在 2012 年已達到 38 萬人，且估計每年將超過一萬人考取初級潛水證照（戴有 德、黃文雄、李海清、陳冠仰，2012），顯見水肺潛水產業成長之迅速。

然而潛水活動快速成長，其訓練內容卻限於潛水技術的相關知識及技 術，而有關水下還境知識的教學內容也止於常見生物及危險生物的認識，

僅能潛水者參與活動的休閒和安全需求，而未能確保潛水者對於珊瑚礁環 境的影響受到控制；另一方面，隨著海洋保育的意識高漲，我國對應的海 洋相關部會也陸續成立，將來將能透過政策更有效地進行海洋環境保育所 需的工作，但政策與業者及消費者間也應透過共同參與提升管理方法的成 效。學者王鑫（2001）便指出兩項保護區管理應能涵蓋的觀念：參與式管 理（participatory approach）和共同管理（Collaborative management），透 過利害關係人之間的意見交換，將有助於建立相互信賴的關係，也能更公 平的涵蓋各個族群，對複雜的環境問題提出更具永續性的改善對策。

研究者在 2010 年時開始學習水肺潛水時，曾在基隆東北角風景區的 潛場進行課程訓練，在教練的帶領下親自接觸了陌生的海域，得以一窺與 陸上截然不同的水下世界，當時被從未見過的獨特地形和生物開啟了好奇 心後，從此開始投入參與休閒水肺潛水至今。在研究者學習水肺潛水的過 程中，曾多次前往台東號稱具有世界一流水下景色的綠島旅遊，但在幾年 間造訪卻發現旅遊業對當地的改變超乎想像：面積本就不大的小島，林立 著觀海民宿與商店，興建中的新型飯店和設施仍不斷增加，租借摩托車更 從港口一路蔓延至大街；而最受歡迎的浮潛行程和潛水行程，則讓大批遊 客重複在同一塊珊瑚礁上進出，許多近海的珊瑚礁都只剩下遺骸。島上的 自然資源的確吸引了許多想親近自然的人，可是當地旅遊模式卻以快速、

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深度不足的趨勢在發展，究其原因，除了早期的開發者未能以永續發展的 思維的發展觀光，現今的業者也還未意識到環境保育的重要性與方法，不 瞭解在提供旅遊服務的同時減少環境影響的長遠益處。

而觀光產業裡的休閒潛水領域，輕忽環境保育會帶來直接且難以復原 的危害，比起一般旅遊方式，參與潛水旅遊的潛水員是深入珊瑚礁環境的 遊客，他們近距離欣賞珊瑚礁環境中與一般環境大異其趣的生物和生態，

也意味著潛水員對珊瑚礁所在的淺海生態系影響可能更大，每一個不經意 的動作都將影響水下生物的棲息環境，不止破壞生態，更可能危及當地居 民的生計，因此許多世界知名的潛水地點皆有嚴謹的管理方法教育民眾，

也引導外來遊客用友善的方法對待當環境。

我國沿海擁有適宜珊瑚礁生長的地理環境，也有很好的珊瑚礁族群，

但業者與遊客對待水下環境的行為往往輕忽可能的嚴重後果，使得潛水員 違法獵捕及踩踏珊瑚等狀況仍然常見。且研究者過去的經驗裡，潛水訓練 往往不著重環境保護的環節，沿海環境的管理也很難干預潛水者行為，造 成東北角、墾丁、綠島等以潛水活動聞名的旅遊勝地，其珊瑚礁環境實際 上因為大量旅遊活動而逐漸萎縮，更曾聽聞當地漁民與潛水業者發生衝突 的案例。

聯合國環境計畫部門（UNEP）在 2004 年時於泰國推行一套採用認證 系統的綠蛙鞋（Green Fins）計畫，該計畫為休閒潛水業者制定了完善的 行為規範（Green Fins code of conduct）並編製相關的教育宣導手冊，促 使潛水中心及船家能認識潛水活動的環境衝擊，並以身作則帶領遊客操作 友善環境的潛水員行為守則。該計畫的在與珊瑚世界基金會（Reef-World Foundation）、Road Map、Mangroves for the future 等組織合作後持續擴展 至其他的東南亞國家，帶動當地相關業者共同減緩休閒潛水活動造成的負 面環境影響。國際間已有數篇研究在探討綠蛙鞋的要素和特質，也有研究 顯示綠蛙鞋計畫帶領業者進行友善環境行為的功效，但若將國外運作有效 的機制引進台灣必定需要考量台灣沿海產業環境和發展脈絡的特性，此管

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理策略雖由非政府組織發起，還需要串連業者與當地政府才能有效落實，

因此研究者期望能透過研究探討這些機制的要素和架構，進而彙整出適用 於台灣潛水教學和活動的潛水者環境行為守則。

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