研究背景與動機

本節針對現今研究背景進行相關描述，探討本研究題目之重要性，進而 根據研究背景引發本研究之動機。

一、

研究背景

高等教育從菁英化走向大眾化：近年來大學環境丕變，在 1994 年公布

《大學法》後，政府採用新公共管理（New Public Management）的思維管理 著國內大學，在市場機制下造成大專院校快速增加，高等教育逐漸擴張，但 是在急速擴張下，面臨到少子化時代的來臨，為了因應經費縮減的問題，政 府授權給予各大學自主權利，使大學有財務部分自由的運用並控制本身的成 本，在此之下各大專院校莫不檢視本身財務情況，以累積學校資本。然而新 公共行政之濫觴始於 1980 年代之後，各國為了平衡財政赤字，採取「政府 再造」的治理模式（詹中原，1999）。但在知識經濟的時代，受到新公共管 理與自由主義思潮所影響，不少國家在高等教育改革也逐漸採用市場機制，

為了實現大學的理想，透過管理技術檢視資源績效，在學校治理方面提升教 育資源運用的效率，成為解決政府財政的一道處方(楊國賜，2006)。於是我 國由於社會觀感的變遷，仔細觀察高等教育發展係以仿效企業的方式運作，

以求效率、績效改善以往反應緩慢的體制。王一蓉(2009)認為雖然是以人民 的服務為出發點，但是這樣的「企業化」觀點也扭曲了高等教育文化，以消 費文化的價值觀，將自由經濟市場中的自由選擇、權利與服務等，與民主概 念所混淆，使得高等教育的公共服務精神落入以「消費者」為考量的誤區，

更無形將高等教育應有的價值私有化，使得大學服務成為可交換、計算、衡 量的淺化價值。然而新公共管理並非一無是處，透過新穎的管理技術有助於

提升公共組織的績效，演變至新公共行政講求以社會公正、公共利益，貫徹 社會公道為主（黃源致，2005）。職是之故，在大學環境講求公共化的當下，

又有企業化的管理技術，著實讓大學治理邁向另一個里程碑。

從學校數、學生人數方面觀之，我國過去因政治環境與經濟因素影響，

大專校院數量不多，直至 1994 年四一０教改行動聯盟提出「廣設高中大學」

口號，大專校院擴張迅速，高等教育擴張程度來到歷史新高。(周祝瑛，2008)。

根據教育部統計處（2015）資料顯示，93 學年度大專校院總校數為 161 所

（大學 75 所、專科學校 14 所、獨立學院 70 所），大學生總數為 894,528 人，

研究生 135,992 人，博士生 24,409 人。103 學年度大專校院總校數為 160 所

（大學 122 所、專科學校 14 所、獨立學院 21 所），大學生總數為 1,037,062 人，研究生 172,968 人，博士生 30,549 人。由圖 1-2、1-3 可知，大量獨立學 院升格為大學，大學校數成長 10 年間成長 31%，而大學生人數在 10 年之間 也因為大學校數快速增加，大學生人數成長約 74%，研究生人數成長約 27

％。而在我國高等教育結構中，研究所為更高深學問之研究單位，而研究生 佔全體大專校院學生比例逐年攀升，如臺灣師範大學、陽明大學、清華大學、

交通大學等研究型大學的研究生比重高於大學部學生(張家宜，2011；鄭經 文、張鳴珊，2006)，顯示國人最高學歷不斷提升。在如此快速成長情況下，

如果確保教學品質與資源分配，為急需思考的問題。

圖 1- 2 大專校院校數比較圖

大學治理引入企業化，追求績效：各國政府縮減高等教育經費當下，如 何分配資源成為重要的課題，各大學辦學績效也越受重視，《大學法》亦明 令規定「大學應對教學、研究、服務、輔導、校務行政及學生參與等事項，

進行自我評鑑」，在此氛圍之下，對大學教師之教學評量近年亦逐漸被國內 的大專院校所採用。在全面提升大學品質之下，2005 年起教育部提出 5 年 500 億頂尖大學計畫，希望打造頂尖研究型大學，同時推動「獎勵大學教學 卓越計畫」，提供大學作為改善教學品質，各校開始訂定各種教學評量活動，

教師亦重視教學評量的結果，至此教學評量已成為大學教育重要的一環。而 教育改革的重心多數集中於教師，認為確保教師的教學效能是提升教育品質 的重要關鍵（趙志揚、楊寶琴、鄭郁霖、黃新發，2010）。

二、

研究動機

由上可知，現今教學評量在大學治理中廣泛運用，也藉此了解大學教師 在教學方面的品質。國外由學生來評量老師的教學成效其實已行之有年，近 年亦逐漸被國內的大學所採用，但由學生評量老師是否有其專業性及公正性 依然仍受質疑，會不會淪為教師受箝制之手段，變成受歡迎教師選拔比賽 (史美瑤，2007)？吳佩真、張民杰(2007)指出近六成的學校在教師評鑑相關 辦法中，明訂教師須通過評鑑始得提出升等，但其實無須擔心，目前國內外 研究指出，學生們一般還是會以自己學習的成果與教師的教學方式、教學態 度，合併作為考量。而我國自民國 87 年 5 月 30 日教育部函請各大學院校訂 定教師教學服務成績考核辦法，並規定教學服務成績佔教師資格審查總成績 20%-30%，由此確立大學教師職涯發展與教學服務成績直接關聯。

然而教學評量目的有二，一是形成性評量，可以支持教師成長、發展及 自我改進，二是總結性評量可以作為任用、升遷、薪資調整等人事決策(孫

志麟，2007)。以學生為主體對教師進行教學評量，而教學評量又影響其人 事，而相關學生對教師教學評量之研究則以各校或少部分學校為分析對象 (張德勝，2005)。近十年來，國內針對教學評鑑的研究已有越來越多的專家 學者投入，成果也堪稱豐碩，但多屬大學教學評鑑制度或宏觀性研究，或是 以極少數學校或是研究教學評量相關辦法，無法有效呈現影響教學評量之因 素，目前亦可以觀察出研究對象多以學校為研究單位，而最近一篇研究僅探 討3門科目的教學評量分數與學期成績之相關性，其代表性較為不足。又因 學生對教師教學評鑑之分數涉及個資及保密資料，無法對外公開，故各項研 究資料取得困難，因此過往研究大多以個案研究或輔以問卷，難以分析全 貌。

鑑於以往並無研究以全校學生作為研究對象，因此本研究以此領域之研 究成果為探討範疇，研究對象為個案學校在學學生，利用第一、第二學期之 教學意見回饋表之填答資料作分析，再以質性訪談作為深入瞭解與印證，希 冀探討影響教學評量之因素。