研究背景與動機

本章節係討論坡地防災與教育、素養及檢測的重要性、本研究動機及研究 內容之概略說明，因此本章分為研究背景與動機、研究目的、研究範圍與限制 及名詞釋義等四部分進行說明，茲將各節詳述如下。

第一節 研究背景與動機

台灣地區位居歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊兩大板塊交接帶，地形陡峻、

地質脆弱，岩層多擠壓、褶曲、斷層且岩體破碎，容易風化裂解及侵蝕；台灣 又位於副熱帶季風區，颱風必經之路，每年降雨量多且急，近年來又因全球暖 化等極端氣候，暴雨頻仍；加上不肖商人大肆開發山坡地，以合法掩護非法，

民眾對山坡地超限利用，使得坡地失去原有保護機制，造成土石流、山崩、落 石等災害頻傳。

而每年的颱風造成的強降雨往往引發大規模土石流災情，土石流可說是台 灣地區近年來最具威脅且最危險的天然災害，土石流是泥、砂、礫及巨石等物 質與水之混合物，受重力作用所產生之流動體，水與固態物質間因充分混合之 結果。使土石流運動型態與力學機制，脫離一般牛頓性流體範疇，而呈現較複 雜之力學機制。發生時往往因為其流速快、具突發性、衝擊力強及破壞性大而 造成許多嚴重災情(水土保持手冊， 1992)。

土石流原本是大自然現象，因 921 地震造成山坡地大面積的崩塌裸露，加 上人為不當開發山坡地，使得大雨後容易形成土石流，威脅住在附近居民的安 全，更造成房屋毀損、道路崩塌的情形，大自然反撲力量，造成人們生命財產 損失，也使得原本應該青翠而美麗的山坡地，如今呈現出土石流肆虐後的一片 灰黃。因此坡地災害防災教育的目的在於提昇人民對坡地災害的認識，進而提 升災前準備和災時緊急應變的知識，災前正確的防治態度和災時良好的逃生技

能，如此才能將坡地災害減少到最低，同時也才能培養具備良好坡地災害防救

成堰塞湖，每次山崩及堰塞湖潰堤均造成重大災難，規模可謂全台最大，其他 的重大的山崩災害舉例如下：民國 50 年 6 月 4 日，於高雄市北部之半屏山發生 山崩造成 42 人死亡；民國 63 年 9 月 28 日，中山高速公路八堵交流道在豪雨後 發生山崩，造成 36 人死亡；民國 88 年 921 大地震造成九份二山之大山崩，造 成 39 人死亡；民國 99 年 4 月 25 日發生國道 3 號走山事件，造成 4 人死亡，這 些山崩發生的原因為邊坡全都是順向坡，有些是山坡坡腳被人工開挖失去支撐 而下滑產生，有些是則是大地震造成的，均造成人命重大傷亡。

而山區落石也時有所聞，民國 99 年 10 月 21 日受到梅姬颱風外圍環流與東 北季風共伴影響，宜蘭縣蘇澳鎮及南澳鄉降下超大豪雨，造成台 9 線蘇花公路 112 公里到 116 公里的路段遭到大量土石崩塌沖毀，由司機駕駛遊覽車搭載 21 名來自中國廣東珠海的旅行團員，在台 9 線蘇花公路 114.5 公里附近遇到瞬間 暴雨造成的大量坍方，疑似遭到落石擊中並且墜海，車上臺灣民眾與中國大陸 遊客共計共 26 人失蹤，是臺灣近年最嚴重的遊覽車事故(資料來源

https://zh.wikipedia.org/wiki/2010 年蘇花公路遊覽車事故)。

綜觀以上各式坡地災害幾乎全台皆會發生，往往造成重大人命傷亡，因此 如何加強國人坡地防災教育，減少生命財產損失乃目前當務之急。坡地防災除 了要加強山坡區水土保持植樹造林、不濫墾濫伐、不在山區進行不當開發、居 住遠離危險山坡地外，更要緊的是做好坡地防災教育；而坡地防災教育主要教 導民眾正確的坡地防災觀念，一般民眾對於坡地防災觀念相對薄弱，山坡地保 護觀念不普及往往造成慘重災情，因此教育即扮演非常重要的角色，其中最重 要的是對各級學校師生做坡地防災教育，而各級學校坡地防災教育要做得好，

除了要做坡地防災教學及實作演習外，更要緊的是要先能發展各年段師生的坡 地防災素養指標，作為檢測的指導準則，再依坡地防災素養指標發展出坡地防 災素養檢測問卷，因此本研究未來針對幼兒園、國小低、中、高年級、國中、

高中職、大學一般、大學專業、中小學教師等各級學校師生進行大規模坡地防

災素養問卷施測，據以了解各級學校師生坡地防災素養現況及需求情形，如此 坡地防災教育規劃者或教師才能據以編撰課程或規劃演習內容。有鑑於此，研 究者重新檢視葉欣誠(98)及林明瑞(2012)之防災素養指標，參考相關文獻資料 加入新的全球暖化、氣候變遷所引發的極端氣候、複合式災難等防災素養概念 如表 1-2 所示。

本研究主要參考林明瑞 101 年校園師生防災素養指標(林明瑞等，2012)為 主，該指標主要區分為「防災知識」、「防災態度」與「防災技能」三大面向。

防災知識再區分為「災害知識」、「防備知識」與「應變知識」三小面向；防災 態度再區分為「防災警覺性」、「防災價值觀」與「防災責任感」三小面向；防 表 1-2 本研究團隊新增之全球暖化、氣候變遷所引發的極端氣候、複合式災難

的防災素養概念

1. 水、空氣、土地各具特徵，應可藉由觀察及經驗覺察它們隨著自然變遷及人為 活動而改變。

2. 自然環境遭到過度的人為改變，會產生永久性難以恢復的傷害，最終會反過來 危害人類的安全及生存。

3. 了解水、電、瓦斯等住屋必要的維生系統(供水安全、供電、瓦斯安全等)，必 要注意其系統的安全及安適，過度的使用恐造成資源耗費、造成環境問題，不 當安裝使用，恐危及人們安全及生命。

4. 乾旱、颱風、洪水、大豪雨等異常天候，發生頻率會因人類過度化石能源使 用，而持續加劇。

5. 應養成因應颱風、洪水、大豪雨等異常天候災難之能力，包括：災前的預 防，災難來臨的逃生、避難，災後的復建等能力。

6. 應能覺察環境的安全狀況及永續性，並加以維護及改進。

7. 應能就各地區可能發生之複合式災難有所了解，並及早因應準備。

災技能再區分為「準備活動」與「應變能力」等二小面，如圖 1-1 所示。

圖 1-1 坡地防災素養架構圖(林明瑞，2012)

上述針對防災素養及其下之專有名詞所給予的定義如表 1-3 所示，共八小 面向，八小面向下再依各學習階段學生，與中小學教師研修其應學習之防災素 養內涵。

防災素養面向及

子面向名稱 素養面向及子面向之內涵

防災素養 對於可能造成人類生存威脅及生命危害的各類災害，具備一 定程度的認識與正確的知識，並能主動的擷取災害相關訊 息，對災害產生知覺且對防災具有正面積極的態度，及具備 相當程度的能力與技能面對災害威脅。

一、防災知識 對於各種災害相關知識的了解程度，包括：能了解生活環境 中可能發生的災害種類、性質與因果關係，災害對人類的傷 害程度，及具備平時預防、災前整備、災時應變、災後復原 等知識。

(一)災害知識 對於災害認識與了解的程度，包含對各類災害的了解、災害 成因的理解，並具備災害可能造成的危險和傷害等相關知 識。

(二)防災知識 對於災害防範與防治的知識，包含如何防範災害發生、災害 發生前的準備工作、如何降低災害所造成傷亡與損失的知識 等。

表 1-3 防災素養之名詞定義

(三)應變知識 對災害發生時應變與災害發生後處置的知識，包含對於災害 發生時應變方法與災害發生後處理程序的了解等。

二、防災態度 對於災害關心的程度、災害嚴重性的知覺程度、對防災救災 所抱持的信念與價值觀，以及對於防災的責任意識等。包括 具備積極之防災態度，對於災害的警覺性，能主動吸收防災 相關之訊息，積極參與學校或社區防救災工作與防災演練。

(一)防災警覺性 對於自身與他人安全的關心程度，包含個人能意識到環境中 的危險因子，主動察覺周遭環境的改變，以及警覺環境可能 發生的災害等。

(二)防災價值觀 個人對於災害與防災工作所抱持的信念，包含對自身與他人 生命安全的重視程度，能體認災害發生的必然性與防災工作 的重要等。

(三)防災責任感 個人對於防災工作應盡職責的認同程度，包含能認同並積極 主動承擔防災工作責任，及履行承諾完成防災準備工作等。

三、防災技能 具備平時預防災前整備、災時應變以及災後復原的能力與技 術，包括：平時對於各種災害的預防工作、災害發生前的各 項整備工作，災變時的因應能力，以及災後復原工作的執行 等。

(一)準備活動 對於災害未發生前各項準備工作的執行能力，包含災前準備 工作與防災救災演練的落實，以及規劃防災計畫及擬定減災 策略的能力等。

(二)應變能力 面對災害發生時與災害發生後，個人能產生正確的因應行為 與應變行動，包含正確的避災動作與應變措施，以及災後復 原復建工作的執行等。

資料來源：教育部防災教育數位平臺 而本研究茲就表 1-3 內容加以精簡敍述如下：

一、防災知識

對於災害相關知識知悉與了解的程度，包括能了解生活環境中可能發生的 災害種類、性質與因果關係，以及災害對於人類傷害的程度，並具備災害預防 措施與災害應變行動的知識等。

(一)災害知識：個人對於災害認識與了解的程度。

(二)防災知識：個人對於災害防範與防治所具備的知識。

(三)應變知識：個人對於災害發生時應變與災害發生後處置所具備的知識。

二、防災態度

二、防災態度