研究背景與動機

本研究旨在探究國民小學教師對「教師專業發展評鑑」之認知及其對實施成 效之知覺。本章共分四節：第一節闡述研究背景與研究動機，第二節敘述研究目 的與待答問題，第三節為名詞釋義，第四節為研究範圍與限制。

第一節 研究背景與動機

一、研究背景

教育乃建國之大業，各種教育改革構想不斷提出，惟教育改革的理想要能實 現，必須將每一個改革層面回歸到執行的層次來。將改革落實在教學，表現於學 生的學習成就上面，才算收到成效（林生傳，1996）。教師是教育工作的第一線，

學生學習表現及學校教育成效，端賴教師的素質。因此，「有怎樣的教師，就有 怎樣的學校。」然教師素質的提昇，並非僅止於職前準備教育階段，在職階段的 進修及專業成長，更能確保教師專業能力的持續提昇（呂錘卿、林生傳，2001）。

教改行動中教師專業發展知能成為各界關注的焦點，期待教師能具有課程發 展與設計、教學創新、班級經營、行動研究及學校行政等專業能力（教育部，

2006）。而專業發展乃是有目的、有目標的過程，是一種能讓我們改變和進步的 設計，專業發展不是一種沒有明確方向或目標的活動（陳嘉彌等譯，2002）。

雖然促進教師專業發展有許多的方式，而建立全面的形成性教師評鑑，便是 一種相當有效的途徑（吳清山，2004；顏國樑，2003a）。建立適切的教師評鑑 制度，除可提升教師素質與工作績效，更確保教師尊嚴與社會地位的的重要方 法，亦是順應社會變遷與時代潮流，確保教育改革成功的關鍵。惟如何善用教師 評鑑此一利器，讓它充分發揮功能，以減少教師評鑑工作在現實面與理想面的差

距，是當前教育界必須努力的課題（張德銳，2004a）。

自1996 年「教育改革總諮議報告書」對改革中小學教育部分提出「提昇教 師專業素質、建立教育評鑑制度」之呼籲，我國即開始規劃教師專業評鑑相關事 宜。在2001 年陸續召開教育改革之檢討與改進會議，2002 年由教育部邀集全國 教師會、全國家長聯盟、學者專家等籌組「公立中小學教師專業評鑑制度起草小 組」，依「教育基本法第9 條、第10 條、第13 條」及「2003年9 月13 日、14 日 教育部全國教育發展會議結論與建議事項推動教育部補助試辦教師專業發展評 鑑實施計畫」擬定「高級中等以下學校教師專業評鑑試辦辦法」初稿，於2005 年

（94 學年度）推動「教學精進、專業昇華」方案—以試辦學校「形成性導向」

之教學專業評鑑工作試辦計畫，嘗試將教育部的構想在教學現場中進行，以瞭解 其可行性。2005 年4月3日發布「教育部補助試辦教師專業發展評鑑實施計畫」；

立法院於2005 年12月一讀通過「教師法」修正草案第23 條之1：「為提升教師 專業成長及達成教學與輔導之成效，高級中等以下學校教師應接受評鑑。前項評 鑑之類別、內容、規準、方式、程序及其他相關事項之辦法，由中央主管機關定 之」，教育部以此為法源依據，並於2006年（95 學年）開始試辦「教師專業發 展評鑑」。歷經2007至2010年多次修正，於2011年5月24日發布廢止「教育部補 助試辦教師專業評鑑實施計畫」，改為「教育部補助教師專業評鑑實施要點」，

並從2010年1月1日起生效。

二、研究動機

實施教師專業評鑑，乃是時勢所趨。不僅國內有重視教師專業評鑑之潮流，

世界各國紛紛將教師專業評鑑視為重視的教育議題，莫不希望以教師專業評鑑，

促進教師專業發展及提昇教育品質。雖然教師專業評鑑乃是時勢所趨，但由於傳 統以來教師居於崇高的地位，對教師進行各種考核與評鑑，常遭到質疑與反對。

Archbald 和 Porter （1994）發現學校與教師經常會有抗拒改變的心態，特別是

「由上而下」的改革，這種現象也反映在教師對於實施教師專業評鑑的態度上。

教師對於實施教師專業評鑑的內涵及成效是否有正確的認知程度及抱持認同的 知覺，實為教師專業評鑑制度成功與否關鍵所在。

其實大多數基層教師認為提升教師專業是必要的，也是勢在必行的教改工 作，但是為什麼教師專業發展評鑑試辦計畫應可提高專業成長，基層老師卻還是 擔心害怕呢？丁一顧（2006）研究發現他們擔心教師專業發展評鑑的實施，會像 其他教育改革一樣造成負擔，就心存排斥與不安，而蔡怡汝（2006）研究發現教 師對教師評鑑內容不甚瞭解，許峰維（2005）指出教師對於評鑑基本認知與專業 素養，依其目的而有不同態度：當參與的教師認為評鑑是為了教學，就會支持其 過程，但是當教師認為評鑑是為了學校行政制度上的應用，例如解聘、遷調、職 級認證、教師分級的層面，則容易產生負面的態度（陳聖謨，1997）。

從95學年度起開始試辦教師專業發展評鑑，到98學年度正式辦理，已歷經五 年的辦理，既然認知會影響對政策的知覺及態度，所以應先探討中部地區國民小 學教師對教育部辦理教師專業發展評鑑內涵的認知情形，包括其辦理方式、評鑑 內容、評鑑規準、評鑑方式、評鑑結果如何運用，及評鑑人員的培訓等相關配套 措施規範是否了解等，此為研究者欲探討瞭解的動機之一。

教師專業發展評鑑的試辦成效，攸關國內教師專業發展評鑑制度之建立。以 教師專業發展評鑑的目的來看，成效可以分成提升教學品質、促進教師專業成長 兩方面來探討（教育部，20011）。教育部每年都會檢討教師專業發展評鑑可行 性，因此，在2010年正式辦理之際，試辦教師專業發展評鑑的成效，值得探討。

本研究想了解中部地區國民小學教師對試辦教師專業發展評鑑之實施成效知覺 為何？此乃本研究的第二個動機。

在這正式辦理之際，透過本研究之結論提出建議，以供教育主管機關及學校 行政人員、教師作為推動策略及參與之參考。