研究背景與動機

本章共分為四節，主要內容為研究背景與動機、研究目的與問題、名詞釋義 與研究限制。

第一節 研究背景與動機

壹、台灣多元文化思潮的興起

第二次世界大戰後，美國、英國、加拿大等歐美國家湧入了大量的移民潮，

衝擊了各國原本的民族結構，使族群（ethnic group）的議題浮上檯面(Watson, 2000)。1960 年代以後，族群意識與民權運動促使非裔美人意識覺醒，企圖爭取 長期被忽略的權利與弭平差別待遇，「熔爐」（melting pot）式的同化理念逐漸受 到挑戰，從美國開始延燒，開啟了多場世界性的抗爭運動，國際政治充滿挑戰傳 統的氛圍。有感於此，聯合國曾於 1995 年四月在澳洲雪梨召開「全球文化差異 大會」，當時參與國家達成了以下共識：

當前的世界特徵之一就是各種文化差異並存，目前只有不到 15％的國家是一元種族 國家，世界各地族群衝突不斷，弱勢族群認同的呼聲越來越強。因此，各國應採取 多元文化論的具體政策，在肯定民主自由的體制下，實行教育、語言、經濟、社會 等的制度性措施，以追求族群共存共榮的觀點。（張錦華、黃浩榮、洪佩民，2003：

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漸漸受到關注的族群議題，使「多元文化主義」（multiculturalism）一詞在 1960 與 1970 年代間交織孕育而生。Banks(1993)認為，所謂「多元文化主義」指 的是一種哲學思維與運動，認為一個多元社會的性別、種族、族群與文化的多樣 性，必須反映在教育機構的所有制式結構中，包括成員、價值規範、課程以及學 生組成。Banks 對多元文化主義的定義是來自於多元社會的存在，這也是多元文

化主義興起的重要因素，即正視我們存在於多元的社會之中。陳美如（2000）提 及，多元文化主義主張面對各種差異，在保有自身文化特質的同時，也隨時在與 差異接觸中，吸取差異文化的精髓，促使本身文化的創新與進步，文化即透過此 一過程不斷變遷。為此，聯合國教科文組織（UNESCO）更於 2001 年，正式發 佈了「文化多樣性宣言」，當中第一條宣言：「文化多樣性：人類的共同遺產」， 肯認了人類文明中各種族群和社會文化多樣性的重要性：

文化以不同的形式跨越時間和空間。這種獨特性和多元性體現在由人類創造的族群 和社會中。作為交流、革新和創造的源頭，文化多樣性對於人類而言如同生物多樣 性對於大自然般的必須，就此意義來說，它是人類的共同遺產，應該得到承認和肯 定，以造福現代和後代子孫。(UNESCO, 2001)

施正峰（2005）認為，多元文化主義強調的是對於文化差異的尊重、相互承 認彼此的文化認同，也就是將「認同政治/差異的政治」（Identity politics/Politics of difference）當作論述的中心，此觀點正視了個人的族群認同與族群間的文化 差異。而洪泉湖等（2005）指出，多元文化主義乃是希望透過行動，改變因不同 位置所產生的壓迫結構，讓各文化的各種主體性得以真正的共存。至此，多元文 化觀點成為國際社會處理多族群衝突的新趨勢，如何平等的對待弱勢族群，彰顯 文化的多元性，成為一個世界性的議題的表現（洪泉湖等，2008；張建成，2010）。

在世界各地紛紛重視各種文化差異並存的同時，多元文化思潮也悄悄萌芽於 臺灣社會中，影響著臺灣政治社會和教育學術的發展（魏玫娟，2009）。張建成

（2007）論及，臺灣多元文化在政治方面迄今主要仍與「四大族群」的論述有關，

在教育方面，則是源自原住民教育。

一、政治社會的發展

張茂桂（1997）在其〈臺灣的政治轉型與政治的「族群化」過程〉一文中指 出，臺灣的「政治轉化」與「族群對立」，是一個從「省籍問題」到「族群問題」，

從爭取「民主」、「人民自決」到爭取「主權獨立」，以及從一個「同質化」的中 華民國民族主義，到分裂出新的對立的民族主義的問題。在此所謂的「族群」乃 是政治衝突過程中的產物，是用來進行政治權力分配、不同社會組織方式與意識 型態系統抗爭時利用的一個文明發明。而從上述中可發現，臺灣多元文化思潮同 樣是植基於「族群」議題之上。它的興起，和臺灣各路的政治菁英希望重構一個 集體的「共善」基礎，以緩和政治對抗、尋求族群和解有關，因此，對「多元文 化主義」的政策或哲學意涵，並未經過太多的討論（張茂桂，2002b）。

隨著 1980 年代解嚴後，政治氛圍逐漸趨向自由民主化，本土意識覺醒使得 整體的臺灣社會開始訴求對多元文化的尊重，昔日許多遭受壓迫的少數族群及弱 勢團體也起而爭取合理公平的對待，如原住民族「正名」運動，迫使政府開始正 視族群議題的重要性。最後，終於在 1994 年 8 月，國民大會代表修憲，將憲法 增修條文之「山胞」修正為「原住民」。而因應這股改革訴求日益壯大，1997 年 7 月修訂《憲法》，增修條文第 10 條第 11 項中出現了多元文化的字眼，其內容 為：

國家肯定多元文化，並積極維護發展原住民族語言及文化。國家應依民族意願，保 障原住民族語言及文化。國家應依民族意願，保障原住民族之地位及政治參與，並 對其教育文化、交通水利、衛生醫療、經濟土地及社會福利事業予以保障扶助並促 其發展，其辦法令以法律定之，對於金門、馬祖地區亦同（中華民國憲法增修條文，

1997）。

張茂桂（2002a）認為，這樣的憲法修訂條款，呈現兩個意義：1.出現「原 住民族」以及「民族意願」等詞句，取代原來的「原住民」一詞，等同於在《憲 法》中正式認定臺灣是「多民族」組成的主權國家；2.出現「多元文化」的概念，

雖然只是對「原住民族」而言，但我國為多元文化族群的根本方向，儼然已定。

2000 年號召本土化的民主進步黨首度執政，使得原本在中國國民黨一黨專

政下型塑的意識型態開始瓦解，朝向對多元文化的尊重，例如陳總統於 2001 年 參加行政院客家委員會於總統府廣場前所舉辦的「族群和諧、客家心願」活動時，

發表聲明：「中華民國是一個多元族群與多元文化的國家，憲法中明定：『國家肯 定多元文化』，這就是我們的基本國策。肯定多元文化，表示不同文化的各族群、

各民族是一律平等的，是彼此尊重，是和諧相處、共存共榮的。」2002 年將 1996 年成立之「原住民事務委員會」改名為「行政院原住民族委員會」，後者的「民 族」的「族」，一字之增，等於正式承認原住民為國境內具有「民族」地位特殊 群體的官方立場。教育部 2005 年-2008 年之施政主軸以「培養現代國民」、「建立 臺灣主體性」、「拓展全球視野」、「強化社會關懷」做為四大綱領，其中，「建立 臺灣主體性」的綱領，以尊重多元文化為主要策略，行動方案包括發揚臺灣各族 群文化與特點、發展新移民文化。為了因應新移民族群的需求，行政院 2006 年 修改《人口政策綱領》，當中強調尊重婚姻、家庭及養育子女之多元價值觀，創 造友善及尊重多元之教育內容及環境，並積極推廣性別平等及終身學習觀念，以 促進族群平等，開創多元文化新社會（中華民國人口政策綱領，2006）。

除上述之外，為回應本土族群的集體訴求，2004 年總統大選後，民主進步 黨於全國黨員代表大會通過的《族群多元國家一體決議文》中多次提及「多元文 化」一詞，並於前言標舉多元文化主義的主張，做為在國家認同與族群關係等議 題上的指導原則：

本黨的執政更回應各本土族群的集體訴求，在實施鄉土文化與母語教育、重建原住 民族主體性和振興客家文化尊嚴的任務上，一直居於各政黨中開創的領導地位，並 深刻體認沒有多元化就沒有本土化政策。為了鞏固民主、提升文化國力，讓各族群 能在新國家中共生共榮，本黨應進一步深化黨綱中多元文化主義的主張，建立各族 群相互接納、共同參與建構國家的公民社會，完成政治民主化之後的第二波社會文 化改革任務。（族群多元國家一體決議文，2004）

劉美慧（2009）認為這項決議文強調摒棄壓迫的同化政策或片面的融合政策，

主張尊重差異、共存共榮的多元文化政策。以上這些政策實踐，無論是為客家族 群、原住民族或新移民族群等，除了表達對文化多樣性的肯認，更進而走向多元 文化主義，因為多元文化主義保障所有的公民平等參與，有助於各式各樣人類的 和平交往以及社會凝聚的建立（陳儀深、林美容、葉海煙、林有土，2004）。

二、教育學術的提倡

張茂桂（2002a）的研究指出，臺灣有關「多元文化」一詞的使用，大都集 中在教育學術領域。將多元文化落實於教育中可從行政院教育改革諮議委員會 1996 年《教育改革總諮議報告書》第三章「綜合建議」中，窺知多元文化教育 的改革方向：

多元文化教育的理念，在於肯定人的價值，重視個人潛能的發展，使每個人不但能 珍惜自己族群的文化，也能欣賞並重視各族群文化與世界不同的文化。在社會正義 的原則下，對於不同性別、弱勢族群、或身心障礙者的教育需求，應予以特別的考 量，協助其發展。此處我們特別提出現代多元文化教育的兩個重要主題，一為原住 民教育，二為兩性平等教育（行政院教育改革諮議委員會，1996：37）。

這是教育政策中最早出現「多元文化教育」一詞的文件，顯示政府對多元化 教育已開始重視。至此，相關政策開始營運而生，如 2004 年頒布《性別平等教 育法施行細則》第二條中，明文提及：「性別地位之實質平等，指任何人不因其 生理性別、性傾向、性別特質或性別認同等不同，而受到差別之待遇」，而所謂 的實質平等，行政院婦女權益促進委員會通過《婦女政策綱領》，其中「落實具

這是教育政策中最早出現「多元文化教育」一詞的文件，顯示政府對多元化 教育已開始重視。至此，相關政策開始營運而生，如 2004 年頒布《性別平等教 育法施行細則》第二條中，明文提及：「性別地位之實質平等，指任何人不因其 生理性別、性傾向、性別特質或性別認同等不同，而受到差別之待遇」，而所謂 的實質平等，行政院婦女權益促進委員會通過《婦女政策綱領》，其中「落實具