第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
第一章 緒論
第一節 研究背景與動機
從學生身份跳脫到社會，對於每個人來說都有一段過渡期，適應當時的政治、
經濟、社會風氣、職場變化等，而為了減緩這樣的階段，學生可以自行透過自己 的興趣、專長、學習的事務在求學階段尋求自己將來的工作，慢慢培養相關的能 力來幫助自己順利進入到職場中。除了靠長時間的培養，有些人為了想更加了解 自己未來的出路，以自己親自體驗的方式在新的領域和某段時間中，先了解整個 環境中所有發生的人事物，以及如何在這樣的環境中生存，讓自己在正式進入新 領域中學習各項事務，補足自己可能較不足的地方，可以快速了解職場的方式之 一就是實習。
依照 2015 年教育部統計處對於青年失業的調查，我國 15 至 24 歲青年失業 率13.2%，高於南韓、德國及日本，就近年變動趨勢觀察，我國青年失業率自 2005 年之10.6%增至 2009 年金融海嘯最高 14.5%後降至 2013 年之 13.2%，8 年來仍 增加2.6 個百分點，同期間南韓則由 10.2%降至 9.3%，日本由 8.6%降至 6.9%，
德國更由 15.2%大幅降至 7.9%（如圖 1-1），其中德國失業率大幅改善，因實施 二元制職業教育體系，透過實習與理論結合方式，有助於學校與產業之銜接、降 低學用落差（教育部統計處，2015）。
圖 1-1 2005 年至 2013 年各國青年失業率趨勢圖 資料來源：教育部統計處（2015）
臺灣的青年失業率高而不降的情況下，可能受到臺灣大環境的政治、經濟等 影響，學生就業變得更加困難，為了提出相對因應對策，教育部提出「大專畢業 生至企業職場實習方案」提供補助幫助學生減緩產學落差；2011 年在臺灣的大
13.4
16.2
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10.6 13.2
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0 5 10 15 20
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 年
OECD平均 美國 中華民國
南韓 德國 日本
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型知名企業、集團如台積電、聯發科、微軟、惠普、趨勢、聯電、友達、國泰世 華等開放暑期實習名額，許多學生都要經過不輸給正式求職者的繁複測驗、面試，
從數百人中脫穎而出（天下雜誌 481 期，2011）；傳統的大學教育內容多偏重知 識與理論傳授，畢業生往往在進入職場之後才發現學校所學與企業運作的內容並 不盡相同。因此，大學校院紛紛與企業合作辦理學生赴職場實習，期使學生經歷 短期職場實務工作後，更能了解企業的運作機制，並在畢業後能快速的適應職場 環境（蔡欣蓓、林宜玄，2009）。
台灣社會已見證民主化、全球化、永續發展等潮流對台灣政經組織與制度的 強烈衝擊。在新世紀的複雜環境之中，台灣社會需要新一代的公共政策、財經管 理、與公民社會人才，同時具備豐富的政治學與經濟學知識，了解政治與經濟之 交互影響作用，既具有跨領域學習的能力，也能夠將政治經濟理論運用於不同領 域，才能有效分析公共政策、管理政經事務、與引導組織制度健全發展。然而公 共行政係政府的部分行動，亦即政府落實其目的與意圖之各種手段（呂育誠，
2000），惟其運作過程與策略，亦會隨著時代變遷、政府功能有所轉變，而產生 民主政治與官僚體系兩者在權利與控制的本質上存在著某種程度的差異與衝突，
彼此卻又難以割捨、政府部門與民間業在組織結構、目標任務、業務屬性等方面 有顯著不同，即使政府施政的各項作為，非以營利為目的，本質上係為社會大眾 提供服務，此為其使命與存續之核心理念，卻無法滿足人民對於公部門的行政作 為。
公共行政與事務相關科系的教育中強調理論與實際情況可以結合，運用現代 科學管理的方法及訓練，培育行政廣博知識與專業技能兼備之人才，期能對政府 推動各項公共事務與行政管理改革有所助益，進而維護社會正義與促進公共利益，
但國家政府立於統治地位，基於權力與控制的本質，為建立合法性權威、健全文 官制度的發展，以及避免政治分贓、官員濫權，再加上須提供的公共服務與行政 業務的大量繁複，科層官僚體制的運用並不能完全符合且有效地解決民生的問題，
而引發許多抗議事件，所以有些學校陸續從課程開設多元的教育方式，以開設與 相關政府機關、議會、非營利組織或知名企業進行建教合作，提供同學多元實習 機會，如何讓學生學習到的理論可以跟著親身經歷到的事情結合，加強學術與社 會的互動關係，期望未來公共行政與事務相關科系畢業且從事相關工作的學生能 夠運用所長，促進社會、政治與經濟的發展（陳揚中，2013）。
劉秀曦、黃家凱（2011）針對我國 2001 年至 2010 年人文、社會、科技領域 學生人數變動情形進一步分析，整體而言，我國大學生人數在此十年間成長幾近 一倍，惟成長速度已逐年趨緩。其中社會領域學生人數所占比率逐年上升、成長 情形。導致勞動市場中此類人才供給較多，隨後也反應在較低的薪資（價格）水 準上，導致從事社會領域之工作者長期具備的專業能力無法與薪資產生同等價值，
更是影響未來想從事相同領域的青年學子。
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為了瞭解當今的就業市場概況，選擇實習的人大概年齡多位在 20 至 24 歲左 右，剛好是在大專院校畢業尋找工作的階段，也是目前臺灣的勞動人口最需要的 年齡層。根據審計部調查發現教育部於2009 年開始推動「大專畢業生至企業職 場實習方案」成效不佳，平均留用率只有四成（如表1-1）。該計畫期程為2009 年 3 月至 2011 年 9 月。截至 2011 年底止，累計預算數 234 億 6 千 8 百餘萬 元，累計實現數 215 億 8 千 3 百餘萬元，占累計預算數 91.97％。計畫實施 其中一項發現在於2010 年度起景氣逐漸復甦，部分實習員另覓得更佳工作機會，
致所編列之預算無法全數用畢，嗣後將考量計畫與經濟景氣及失業率之相互關連，
即時就經濟景氣發展進行計畫執行策略之檢討，以應相關就業市場供需之現況。
因此可以注意到參與實習的人可能找不到理想的工作、實習過程中監督管理沒有 落實，而讓此方案無法達到有效的實習成效，值得去思考對於準備踏上職場的新 鮮人，是否有實習的需求。
表 1-1 審計部大專畢業生至企業職場實習方案留用表
單位：人 方案內容 目標名額 總媒合
人數
媒合率 (%)
期滿留 用人數
期滿留用率 (%) 平均 32,024 31,942 99.69 12,933 40.49 第一階段
(2009 年 4 月 1 日至
2010 年 9 月 30 日) 34,084 41,470 121.67 14,840 35.78 第二階段
(2010 年 9 月 1 日至 2011 年 9 月 30 日)
30,000 22,414 74.71 11,026 49.19 資料來源：審計部（2011）
丁小浩、王嘉穎（2012）以 2011 年北京大學教育學院《首都高校教育品質與 學生發展狀況調查》的資料進行實證檢驗，結果顯示「學生對學校基礎教學品質 評價越高，學生越不會過度參與實習。」也就是學生過早過多盲目地進入企業實 習會犧牲基礎教學的時間，反而無法保證學校應有的品質和畢業生在勞動力市場 上長久的競爭力。他們認為將本該屬於在職培訓的成本轉嫁到大學、學生以及雇 員身上是雇主群的天然動機，雇主們常常期望學校畢業生一就業就具有特定企業 所需要的特殊技能。如果學校和學生屈從就業壓力，盲目跟風於雇主們不合理的 要求，不光將學校教育的成本大增，也會使學校教師掙扎於並不擅長的教學內容 中，而讓大學退化成一種職業培訓機構，學生淪為廉價勞工。而關鍵就在於學校 科系在實習課程的安排上能否有效的將學生的專業能力運用在未來職場上。若不 認真研究學生的實習動機、用人單位對實習生的態度背後的動機、高等教育在人 才培養的哪些方面應該且可以有所作為等問題，勢必加劇過度實習現象的嚴重性，
並造成大學、學生、企業各方長遠利益的損失，損害高等教育的品質。
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而大專院校成為幫忙學生和企業媒合工作的中間平台，實習的整體配套措施 就會影響到學生的實習情況。實習生對企業的影響為何，是大學與實習機構應該 要深入思考的，實習生固然可提供實習機構（未來）所需人力，但實習機構也需 要花心思去規劃實習與指導實習生。大學系所是否可能藉由實習生的引入，也把 專業資源帶入實習機構與產業界（教育部，2012）。學生必須在學校的實習制度 中仰賴自己僅有的專長、能力、課程訓練到被分派或是自己較有興趣的單位實習，
卻無法在校外實習中發揮實質的效用，無法學到與未來職場有關的知識，也會影 響學生對於將來的就業意願。因此，透過校外實習需求，來研究學生是否能夠在 實習中所能運用的能力去學習學生的想知道的事務、去協助實習單位的業務，並 找出可能的因素加以分析與探討。
學校科系會安排與科系相關的實習單位作為學生準備前往了解職場與學生自 我工作意願的課程，大多設定課程為必修學分，學生必須按照學校科系的安排到 與自己未來工作有關的實習單位，依照分類後讓學生選擇，但有少數的學生發現 到實習單位實習時，沒有如學校安排的完善，而引發學生在實習無法真正體會職 場的生活，而這些因素多發生在學校與實習單位的溝通與協調，因此學校的實習 安排也是值得探討的重點之一，例如國立臺灣大學的「機電整合與實習」，給予 相對的實習場所和經費補助讓學生可以將課程的所學與未來職場做銜接式連結，
但是在總整體課程的調查報告中，學生的自我評估，幾乎都在「懺悔」，因為他 們從中發現大一該修的課程像車床、焊接，被輕忽為黑手才要學的東西，實際卻 是機電整合實習中最基礎的部分（高教技職簡訊，2014）。到底是學生的學習問
但是在總整體課程的調查報告中，學生的自我評估，幾乎都在「懺悔」，因為他 們從中發現大一該修的課程像車床、焊接，被輕忽為黑手才要學的東西，實際卻 是機電整合實習中最基礎的部分（高教技職簡訊，2014）。到底是學生的學習問