研究背景與動機

第一章 緒論

本章分三節論述，第一節為本研究之發展背景與動機；第二節為研 究目的；第三節為研究問題；第四節則為本研究相關之名詞解釋。

第一節 研究背景與動機

壹、研究背景

一、對於教育品質的重視

過去一年裡食品安全議題佔據新聞版面，引起人民重視。隨著食安 事件陸續爆發，人民才驚覺食品安全認證機制是否出了問題，也不禁要 問政府品質管控、評比稽核的功能有無正常運作，人民對於「食」的權 益如何得以保障？

不只食品，與人民切身相關的還有教育。自實施九年國民義務教育 以後，教育機會大幅擴充，各級學校數量逐漸增加，國內教育一片蓬勃 發展。在歷年國中畢業生升學率節節攀升高達 99％的現今，黃政傑（2014）

認為教育數量的擴充，要有品質的維護或升級來搭配，才具有意義和價 值。談到如何提升並保障教育品質，吳清山（2007）則歸納出四項影響 教育品質的因素，從其中的制度面向提出具體作法，即為定期辦理外部 和自我評鑑工作，以幫助教育組織不斷持續改進。因此，在保障教育品 質的過程裡，政府的功能與所要扮演的角色，除了要由主管教育行政機 關自行辦理或委託專業機構辦理對所轄教育組織的評鑑（吳清山，2007；

黃政傑，2014），自身更要接受評鑑以檢視全國或所轄範圍內的教育績效 和責任（黃政傑，2014），身為中央政府主管教育行政機關，責無旁貸。

教育之主軸是求其普及與卓越（吳武典，2013）。早在民國 57 年頒 布的《九年國民教育實施條例》中，第十條「對於體能殘缺、智能不足 及天才兒童，應施以特殊教育或予以適當就學機會。」之規定即明白揭 示「有教無類」、「因材施教」的教育理念。基於教育機會均等精神，在

2

教育機會普及後帶動了人民對特殊教育的重視與推廣。而位於現今教育 系統中的一環，特殊教育的發展成為衡量一個國家教育水準的重要指標

（吳武典，2013；曾一士，1992）。

二、我國特殊教育的發展

回顧歷史，我國特殊教育的發展自無到有，再逐漸朝精緻服務邁進。

吳武典（2013）將我國特殊教育的演進過程分為五個階段，依序是啟蒙 植基、實驗推廣、法制建置、蓬勃發展及精緻轉型。早期由民間私人興 學幫助身心障礙孩童就學，自民國 57 年實施九年國民義務教育後，特殊 教育開始受到社會大眾的重視，政府陸續以實驗研究計畫方式在公立學 校辦理特殊教育班級。而相關行政辦法與計劃由教育部訂頒，如「特殊 教育推行辦法」、「加速特殊教育發展計畫」、「特殊兒童鑑定及就學輔導 標準」、「國民小學資賦優異兒童教育研究實驗計畫」、「特殊學校教師登 記辦法」以及「教育部國民中小學資賦優異學生教育研究第二階段實驗 計畫」等，種種措施成為未來推動特殊教育的重要基礎。

民國 73 年首次制定並由總統頒布的《特殊教育法》，使特殊教育的 實施與推展有所依據。隨後依特殊教育法之規定，教育部相繼制定相關 子法，具體規範推動特殊教育的執行工作；其間依據第二次全國特殊兒 童普查結果訂定「發展與改進特殊教育五年計畫」；又大規模召開「全國 身心障礙教育會議」、「全國資優教育會議」，討論並提出對特殊教育政策 規劃與執行之建議。在此背景下，行政院在教育改革總諮議報告書中對 加強身心障礙教育方面提出十一項政策建議，期以全面推廣特殊教育，

提升特殊教育服務品質。

民國 86 年便依據重大會議討論之建議，大幅修訂《特殊教育法》。

其內涵有要求設置特殊教育行政專責單位、保障特殊教育經費、身心障 礙之國民教育年齡層向下延伸到三歲、強調學制、課程與教學的彈性、

落實最少限制環境及提供相關專業服務等。此時第一個中央層級的特殊 教育行政專責單位「特殊教育工作小組」成立，告別過往特殊教育行政

3

事務由教育部其他各司兼辦的局面；地方政府旋即依法設置特殊教育科

（課），成立「特殊教育學生鑑定及就學輔導委員會」、「特殊教育諮詢會」， 推動特殊教育地方事務。接著，民國 87 年教育部再次訂定「發展與改 進特殊教育五年計劃」，為加強身心障礙學生的鑑定、安置、輔導及輔助 支援措施等。這時期，更制定「身心障礙學生十二年就學安置計畫」，推 動身心障礙學生後期中等教育；規劃「身心障礙學前五年發展方案」，向 前延伸至幼兒教育。在資賦優異教育部份，教育部 91 年公佈「創造力教 育白皮書」並推動六項行動計劃；95 年舉辦資優教育發展研討會，著手 研訂「資優教育白皮書」並於 97 年公佈。該階段陸續頒布法令、實施計 畫，推動數項教育政策，是我國特殊教育的蓬勃發展期。

民國 98 年再一次修訂《特殊教育法》。並積極修訂相關子法，期能 提供適性教育機會以滿足學生個別特殊需求，營造精緻教育環境以提供 多元支持措施；後來為因應強化支持系統，遂於 102 年小幅修訂；而近 來為擴及支援服務至接受非學校教育之身心障礙學生、以及配合幼教相 關法規修訂，又於 103 年兩度修訂。藉由法規愈加細膩的修訂，以期朝 向提供更精緻化的特殊教育服務。

從各階段的各項作為可看出我國政府投入相當大的心力、資源與經 費在推動特殊教育；然而，如此龐大的投資如何瞭解有無具體成效？從 各重要計畫內容與會議討論中，除了檢視特殊教育工作執行現況之外，

亦發現許多在運作過程中所遭遇到的困難與問題。因此，當特殊教育逐 漸成為一制度化、常態性的工作後，該如何管理與保障特殊教育的服務 品質，確是一項重要的課題。

三、特殊教育評鑑的確立

受到西方國家影響，教育評鑑觀念興起進而影響我國推動發展各式 教育評鑑。教育部為推動特殊教育，訂定相關發展與改進特殊教育計劃，

其內容皆包含有加強特殊教育評鑑工作以了解計畫實施之成效。在各相 關會議或報告中亦強調評鑑的重要性，如「中華民國身心障礙教育報告

4

書」在重要課題「建全行政措施，提供特教服務」提出加強特殊教育的 計畫執行及評鑑。為提昇特殊教育服務的品質、檢視特殊教育工作的成 效，特殊教育評鑑的重要性愈加彰顯，甚至有了法制的確立。

民國 87 年第二次修訂的《特殊教育法施行細則》中規定了特殊教育 評鑑工作，應至少每二年辦理一次；自此特殊教育評鑑成為制度化的工 作，特殊教育的實施有了品質管理的機制（王振德，2004）。後於 98 年 第三次修訂之《特殊教育法》，更將評鑑工作納入母法規範，並將實施間 距修訂為至少每三年辦理一次。透過法律規定，特殊教育評鑑從過往專 案性、重點性的實施，轉變為常態性、持續性的工作（王振德，2004）。

四、教育部對地方政府特殊教育行政績效評鑑的實施

在民國 91 年修訂《特殊教育法施行細則》時，於第 21 條規定增加 一項「直轄市及縣（市）主管教育行政機關辦理特殊教育之績效，中央 主管教育行政機關應至少每二年訪視評鑑一次」。藉由評鑑的辦理，中央 除了提供經費補助外，更要督導地方政府特殊教育行政工作的運作情形，

據以瞭解地方政府是否遵照相關法令規定辦理特殊教育、各項經費補助 有無合理運用，以管理並保障我國特殊教育的服務品質與實施成效。因 此，在明確的法源依據下，中央對地方政府層級的特殊教育評鑑正式展 開，是為教育部對地方政府特殊教育行政績效評鑑。

教育部對地方政府特殊教育行政績效評鑑的實施已有數屆的歷史。

教育部於民國 88 年在臺南走馬瀨農場辦理「八十七學年度特殊教育鑑定、

安置、輔導工作年終檢討會」，可視為第一次中央對地方政府層級的特殊 教育行政績效評鑑。而後中華民國特殊教育學會於 91 年起接受教育部委 託辦理「教育部對地方政府特殊教育行政績效評鑑」工作，至今已歷經 六次；有鑑於此項評鑑的重要性，教育部在 101 年訂定《直轄市及縣（市）

主管機關辦理特殊教育績效評鑑辦法》，對於是項評鑑有了更為清楚、完 整的法源依據。

民國 91、93 年辦理的評鑑內容包括行政組織、鑑定與安置、課程與

5

教學、人力資源、支援與轉銜、經費運用等六大領域。民國 95 年的評鑑 領域分為指定領域與自選領域，前者包括：人力資源與資優教育行政，

各地方政府一律參加；自選領域係由各地方政府自行從其他四大領域中 自選一項，但是所選領域必須是 93 年評鑑時未列入該領域前三名者。民 國 97 年評鑑以追蹤 95 年評鑑改進情形為主，僅調整部分指標內容；指 定領域為特教資源與資優教育行政，自選領域改為複評領域，評鑑項目 為 95 年自選領域未通過之項目。民國 100 年評鑑適逢 98 年修訂《特殊 教育法》後第一次辦理評鑑工作，評鑑內容分為行政組織、鑑定與安置、

課程與教學、支援與轉銜、特教資源、地方特色等六大領域，各地方政 府需參加全部評鑑領域。民國 103 年評鑑則有明確的評鑑法源依據，辦 理方式依循 100 年評鑑模式辦理。

發展至此，是項特殊教育評鑑已成為教育部對各地方政府特殊教育 工作的督導機制，以及各地方政府在特殊教育工作上的績效表現與服務 品質的展現。且該項評鑑工作的實施已臻成熟穩定，透過委託學界辦理，

而具有一定程度之公信。

五、教育部對地方政府特殊教育行政績效評鑑的相關研究

對於地方政府特殊教育行政績效評鑑的相關研究大多著重在評鑑制

對於地方政府特殊教育行政績效評鑑的相關研究大多著重在評鑑制