研究背景與動機

本研究旨在探討特殊教育全面品質管理在國中身心障 礙資源班的應用情形。藉由量表調查，瞭解國中身心障礙 資源班教師對全面品質管理的認知情形及執行現況及其之 間的關係，並探討不同個人背景變項，在特殊教育全面品 質管理的認知情形及執行現況的差異。本章共分四節，第 一節為研究背景與動機，第二節研究目的與待答問題，第 三節係名詞釋義，第四節則為研究範圍與研究限制。

第一節 研究背景與動機

壹、研究背景

二十一世紀科技高度發展，是個變遷快速知識更迭，

國際關係日益密切的時代，世界各國紛紛提出教育革新計 畫，以提昇教育的品質。我國在 1994 年行政院成立教育改 革審議委員會，提出《教育改革總諮議報告書》，1995 年 教育部發表《中華民國教育報告書：邁向二十一世紀的教 育遠景》，兩者均揭示「提高教育品質」為未來教育改革的 重點(高麗鳳，1997)。教育改革運動中，特殊教育是不可 忽視的一環，特殊教育的改革往往領先普通教育改革，對 普通教育產生啟發和促進作用，提高特殊教育的品質當能 影顯教育之卓越成效。而 1997 年 5 月修訂頒佈的特殊教育 法，呈現我國特殊教育除了量的改變外，更進一步產生質 的變化。特殊教育的基本精神「有教無類」與「因材施教」

是要幫助過去教育體制下受到忽視及有特殊需求的學生，

藉由重新整合與分配教育資源，來展現教育的「全面關懷」

與「人道精神」(鄭友泰，2001)。

在法令方面，不但有比較周延修訂的特教法（教育部，

2004）。在學校教育方面，對於特殊兒童的教育觀念也大為 改善，例如，過去著重於隔離的教育安置，家長很少參與 教育的決定權，現在則強調零拒絕和傾向融合教育。在正 常教育與特殊教育間搭起一座橋樑，而負責這項任務的便 是資源教室。資源教室方案是協助特殊教育學生就讀普通 學校的一項教育措施，這項方案用各項資源(人力、物力、

時間、空間)提供普通教育師生與特殊教育學生各項支持性 服務(張蓓莉，1998)。國內資源教室的成立始於 1975 年台 北市新興國中之啟聰資源班，教育部 1978 年頒定「台灣省 國民中學成立資源教室(班)之規定事項」，1979 年再頒定

「台灣省國民小學成立資源教室(班)之規定事項」。擴而充 之，台北市在 1998 年為落實特殊教育法之精神與規範，於 各國民中學普設身心障礙資源班，這代表著特殊教育「量」

的擴充。各縣市國民小學亦著手開辦資源班相關事項而至 2006 年教育部統計各類身心障礙班已達 2819 班，其中資 源班(包含各類型資源班)設置班數更達 1268 班，隨著需求 量的增加，資源班設置之普及化已成趨勢。而在「特殊教 育法」(教育部，2004)、「特殊教育法施行細則」(教育部，

2003)、「各級主管教育行政機關提供普通學校輔導特殊教 育學生支援服務辦法」(教育部，1999)等法令強力宣導下，

近年來各級教育單位所舉辦之研究，各級學校、教師、家 長對資源教室的接納度與需求量，已使得資源班儼然成為 特 殊 教 育 重 要 的 安 置 方 式 。 但 是 隨 著 特 殊 教 育 的 逐 漸 普 及，越來越多聲音關切著特殊教育的實施績效，資源班的 快速成長，也讓普通教師關切學生送到資源班，對其學習 是否有成效。因此有關當局以及特殊教育界人士，必須提 出合理的指標，以作為檢視辦學校績效的依據（陳靜江、

曾進興，2001）。

貳、研究動機

在講求效益的工商社會中，評鑑是考核投資報酬率不 可或缺的過程。特殊教育法施行細則第二十一條規定:「主 管教育行政機關對各階段特殊教育，應至少每二年評鑑一 次；其評鑑項目，由各級主管教育行政機關定之。」(教育 部，2003)。由此可見，資源教室方案不再只講求達成「連 續性的教育措施」設置的目標，更進一步有法規的依據，

要求質的提升。

因此不論中央的政策或法律的規範，均強調特殊教育 的品質。為了提昇特殊教育專業服務的品質，與行政管理 的績效，各主管教育，行政機關透過政策、計畫、檢討、

訪視或評鑑活動，以評估確認特殊教育品質的達成情形。

除了固定的評鑑之外，平時特殊教育亦應作自我的評鑑。

以「全面品質管理」(Total Quality Management，簡稱 TQM)來說明教育評鑑的目的最為適當(鄭友泰，2001)。將 全面品質管理的理念應用於評鑑中必能提升評鑑之效能，

使 評 鑑 工 作 達 到 持 續 改 善 教 育 品 質 的 目 的( 黃 天 祥 ， 2001)。TQM 是一種注重顧客需求，過程和產品「品質」

的企業管理哲學。強調不斷地改進，以使顧客滿意。教育 系統中的顧客包括內部顧客及外部顧客，內部顧客為教師 與職員，而外部顧客即為學生、家長、政府及社會(吳清山、

黃旭鈞，1995)。要能達成顧客滿意，就需要組織中全員參 與，全力以赴。而特殊教育服務的對象是有特殊需求的學 生，也是接受特殊教育服務的顧客，而品質是由顧客所認 定，顧客需要高品質的產品與服務(Rogers，1998)。

目前全面品質管理應用在各教育階段，國小階段的研 究有多篇（黃久芬，1995；鄭宏財，1997；陳櫻桃，2002；

陳昭銘，2002；楊忠敬，2003；邱雅娟，2004）。國中階段 的研究亦有若干篇（彭瓊瑤，2002；張萬助，2002；陳志 嘉，2002）。由此可知全面品質管理於教育體系已經受到相 當的重視。卻未見專文探討國中特殊教育全面品質管理的 情況，研究者服務於國中，深感於身心障礙的弱勢學生，

在特殊教育需求的重要性，有意深入瞭解國中特殊教育全 面品質管理在身心障礙資源班的應用情形。因此，目前國 中身心障礙資源班教師在特殊教育全面品質管理的認知情 形如何，乃是值得深入探討的議題，此為本研究的動機之 一。

全面品質管理的內涵與特殊教育的評鑑指標頗多相通 之處，為使資源教室方案發揮預期效能，「全面品質管理」

之概念最值得推薦(黃麗娟，2001)。將全面品質管理的技 術與理念應用在國民中學的特殊教育的領堿上，有相當大 的開發空間，因此希望瞭解身心障礙資源班教師在特殊教 育實施全面品質管理執行的現況如何，為本研究的動機之 二。

教師的態度是提昇品質的重要因素，而身心障礙資源 班教師對全面品質管理認知的情形，是否會影響到其執行 的現況。希望透過研究多一些的瞭解，根據研究結論以提 供教育行政單位及學校人員進一步的參考，為本研究的動 機之三。