研究背景與動機

本研究旨在探討中部地區教保服務人員對於防災知識、態度、行為之現況及其相 關研究。本章共分為四節：第一節為研究背景與動機；第二節為研究目的與問題；第 三節為名詞釋義；第四節為研究範圍與限制。

第一節 研究背景與動機

從1960 年起，世界上發生之災害已經造成 500 多萬人之死亡，其中，因乾旱而造 成死亡的人數超過250 萬人，因地震死亡人數超過 100 萬人，颱風及龍捲風死亡人數超 過75 萬人，並以開發中國家居多(Copper & Sahin, 2009)。臺灣處於菲律賓板塊與歐亞板 塊交界處其地理位置獨特，在夏秋兩季經常面臨颱風及梅雨的侵襲，加上山坡地開發破 壞，洪水來襲經常伴隨土石流造成嚴重的傷害，面對氣候劇烈變遷、人口的驟增及人類 生活習性的改變，隱藏著對環境日益劇增的破壞力。根據 Dilley, Chen, Deichmann, Lerner-Lam and Arnold (2005)在天然災害熱點－全球風險分析之資料”Natural Disaster Hotspots：A Global Risk Analysis” 中表示，臺灣已成為世界上多項災害發生最嚴重之區 域，受到地震、洪水、颱風及山崩等災害之威脅，調查顯示約有90.2%之土地面積及 95.1%

之人口承受因三項以上天然災害致死之風險，且約達97%之土地面積及 96.6%之人口受 到因三項以上天然災害損失造成高經濟之風險等，均居世界第一；除了天然災害之外，

人為疏忽導致的災害，也造成許多家庭生命財產之嚴重損失（李文正等人，2010）。

Copper and Sahin(2009)表示，比較 1960 至 2007 年間（計 48 年）及 1988 至 2007 年（計20 年）之災害資料顯示，因氣候因素造成災害（climatological disaster）的死亡 人數從 2,499,000 人減少至 107,000 人；地球物理災害（geophysical disaster）的死亡人

數從1,053,000 人減少至 501,000 人，其主要原因除了國際救援的努力外，也顯示國際上 防災觀念逐漸受到重視。事實上，國際間對於強化一般民眾及年輕世代之災害風險管理 能力已成為非常重要的課題(Sinha, Mahendale, Singh, & Hegde, 2007)。

近年來，政府為保障民眾生命及財產的安全，透過政府部門設立防災教育網站供民 眾參考，其中又以教育部所設立之相關網站，如防災教育數位學習平台建置最為完整，

網站主要內容包含：校園災害防救計畫資訊系統、防災教育數位學習教材教案（幼兒、

九年一貫、高中職、大專）、家庭防災卡填寫說明及範例、防災教育素養檢測題庫、災 害防救參考程序（地震、颱洪坡地、海嘯及人為防災）及提供相關單位防災教材等，豐 富而多元化之防災資訊建置，以強化民眾的防災意識（教育部，2012b；曾憲雄、陳士 農、李育瑞、蘇俊銘，2010）。國人雖已逐漸重視防災議題，卻會因處於較安逸之生活，

及對防災警覺性及知識不足，以致當災害發生時，無法正確執行減災和避災等安全行 為，使得災害事故一再上演（郭俊欽、莊翰華、康良宇，2011）。例如：2012 年 610 水 災，受到梅雨鋒面接近及西南氣流影響，中央氣象局針對南投等地區發佈超大豪雨特 報，持續一週驚人的雨量，釀成嚴重的災情，根據中央災害應變中心2012 年 6 月 16 日 統計，此次水患造成7 人死亡、1 人失蹤及 14 人受傷；土石流警戒溪流總數達 234 條，

並針對臺中市、南投縣及雲林縣等12 縣市進行撤離作業，總計撤離 8,659 人，學校受損 部分共計188 所（內政部消防署，2012a）。經濟部水利署前副署長林澿江（2012）表示，

造成610 水災的五大原因，包括：氣候異常變遷、中南部低漥地區超抽地下水、各地都 市交通建設不良、地方政府河川治理與排水工程不佳，以及民眾欠缺防汛意識，是造成 此災害的主因。

由上所述，災害的發生有時雖非人力可抗拒，但若平時主動善用政府部門提供之防 災資訊來瞭解不同災害的特性，探究災害發生的原因，分析災害與人類行為及環境的相 關性，且隨時將防災觀念融入日常生活中，並進一步對災害有正確的認知及警覺性，於 災害發生時便能發揮「多一分準備，少一分損失」之功效。聯合國教育科學暨文化組織

（united nations educational scientific and cultural organization, [UNESCO] ） 領 袖 Matsuura(2005)指出，透過防災教育可提昇個人及社區之防災能力，進而降低災害風險，

防災準備、防災教育及即時通報是降低災害影響程度的關鍵。因此，防災教育宣導強調

「預防重於治療」的觀念，可降低災害所造成的傷害。

聯合國世界防災議題於2000年提出「防災教育-從小紮根」主題，此為聯合國 2005~

2015年間重點行動計畫的一部份，旨在運用知識、創意及教育來面對各項災害之應對及 調適能力(united nations international strategy for disaster reduction[UN/ISDR], 2007)。2006 至2007年間UN/ISDR議題-「降低災害風險從校園開始」（disaster risk reduction begins at school），旨在推動政府防災計畫並融入教學課程中，以確保校園在面對天然災害時的安 全(UN/ISDR & UNESCO, 2006)。綜上所述，防災應從小教育，顯示學校是推廣防災教 育的重要場所，而教育服務人員擔負著防災教育工作的重要推手之一，但其是否具備正 確的防災知識、態度及行為？對學生安全的維護影響甚大。

隨著家庭結構及少子化的影響，讓學齡前教育與安全需求日益受到關切，提供幼兒 一個安全、健康的學習成長環境，是社會共同的責任。蘇銘宏（2011）表示，幼兒因生 活經歷有限，加上事物的判斷能力不足，對災害發生的前兆與過程，其先備經驗及認知 判斷上均相形薄弱，必須依靠家長及老師的協助才能脫離災害現場，而教保服務人員為 幼兒園防災教育推動核心，應善盡保護及照護幼兒的責任，並落實防災教育來提昇幼兒 及其家庭正確防災意識與自我保護的能力。然而，幼兒防災教育並不在學前教育制度之 內，無特定課程或固定時間實施，其推動實行並無約束力（翁麗芳等人，2010）。研究 者從事幼教工作已有 18 年的經驗，深知教保服務人員的防災知識、態度及行為對幼兒 的防災意識具有廣泛而深遠的影響，而正確的防災教育，若要在幼兒園中全面推行，教 保服務人員應先培養對各項災害的敏感度及警覺心，並具備正確的防災知識、積極的防 災態度及正向的防災技能，方可助於防災教育向下扎根，以落實幼兒防災教育，進而善 盡保護幼兒之職責。根據翁麗芳等人（2010）研究發現，臺灣幼兒園教師普遍認為自己

具備防災相關知能，但實際卻有防災知識不足之困擾及缺乏積極的防災教學行為。羅瑩 顏（2008）研究結果發現，臺中縣國中小學教師天然災害的概念，雖然歷經九二一大地 震，在防災態度上，顯示教師整體表現是正向積極的，但教師對於地震知識仍有不足的 情形。綜上所述，防災教育若要向下扎根，教保服務人員必須具備正確的防災知識、態 度及行為，強化抗災能力，並將其融入教學活動中，才能降低幼兒面臨災害時的風險及 減少傷害；研究者任職於中部地區公立幼兒園，因此選擇中部地區教保服務人員為研究 對象，以調查防災知能需求及防災知識、態度及行為之現況為何？此為研究動機之一。

幼稚園教師安全教育知能，會因幼稚園性質、教師年齡、教育程度及是否參與過和 安全教育課程相關之研習等背景變項之不同，而有顯著差異（劉孟欣，2007）。蔡杏慧

（2008）研究發現，臺北市國小教師地震防災素養中，防災知識與防災技能之間，達顯 著正相關；防災知識與防災態度間之相關性較弱；防災技能與防災態度為正相關，但未 達顯著差異；受測教師之專業背景、教學年資、是否參加過防災研習或進修防災教育學 分的得分表現不同，其在防災素養達顯著差異。巫柏樹（2010）研究發現，臺北市國小 教師火災防災概念知識、技能間顯著存有正相關；在防災知識上會因教師年齡、專業背 景及目前擔任職務之不同而有顯著差異；在防災技能上會因教師專業背景、教學年資之 不同而有顯著差異。由此，研究者將藉此探討中部地區教保服務人員不同背景變項，包 括：幼兒園性質、幼兒園所在地區、教保服務人員之年齡、教育程度、畢業科系、任教 年資、擔任職務及防災教育相關課程或研習之參與情形，其在防災知識、態度、行為及 總量表的差異性，以及教保服務人員在防災知識、態度、行為及總量表四者之間的相關 性為何？並進而探究預測防災知識、態度、行為及總量表之因子，此為本研究動機之一。

2012 年臺灣完成幼托整合（羅天豪，2012）。「幼兒園」是幼兒除家庭以外的另一 個重要活動與學習場所，在教保服務人員的教學活動與生活教育的陶冶下，對幼兒知識 的建構與行為塑造影響極大，若透過教保服務人員的引導將防災意識，透過幼兒園的生 活教育向下扎根，使幼兒從小就獲得正確的防災知識、態度及行為，將使幼兒之生命安

全獲得妥善的保障，並對未來全民之防災能力亦可提昇。但研究者蒐尋近十年國內相關 期刊論文資料發現，目前防災相關文獻之研究對象若以教育從業人員為主，則以國中、

小學教師居多（李麗娟，2005；李振銘，2008；巫柏樹，2010；吳雪華，2008；林明瑞、

程文正，2010；林香吟，2003；周蒼琳，2003；陳瑩霖，2005；陳淑櫻，2011；陳秀卿

，2013；黃彥嵐，2012；葉欣誠，2007，2010；蔡杏慧，2008；羅瑩顏，2008；譚至皙，

2002），但以教保服務人員為研究對象之防災相關研究甚少，僅發現翁麗芳等人（2010）

由教育部委託針對臺灣幼兒園防災教材編修與推廣之調查研究，及陳冠蓁（2003）與劉 孟欣（2007）進行安全教育知能與信念之研究。因此，研究者認為有必要針對教保服務 人員防災知能深入探究，並期盼透過此研究結果，提供未來幼兒園或政府相關單位實施

由教育部委託針對臺灣幼兒園防災教材編修與推廣之調查研究，及陳冠蓁（2003）與劉 孟欣（2007）進行安全教育知能與信念之研究。因此，研究者認為有必要針對教保服務 人員防災知能深入探究，並期盼透過此研究結果，提供未來幼兒園或政府相關單位實施