研究背景與動機

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臺灣高等教育資歷架構指標建構之研究

A Study on the Construction of Indicators for the Taiwan Framework for Higher Education Qualifications

第一章 緒論

本研究旨在建構適合於臺灣的高等教育資歷架構(Taiwan Framework for Higher Education Qualifications)。本章先述說研究背景與動機，接著提出研究目的與問題，再來 針對本研究重要之名詞加以釋義並界定，最後說明研究範圍與限制。

第一節 研究背景與動機 壹、研究背景

本文聚焦於臺灣高等教育資歷架構建構，在進行本文研究前，首先說明研究背景。

綜觀國際及臺灣高等教育架構研究背景，可歸納為四點：高等教育國際學生流動發展、

高等教育學習品質議題重視、高等教育資歷架構發展情形、臺灣高等教育資歷架構闕如。

如下分別說明:

一、高等教育國際學生流動發展

隨著高等教育國際化時代來臨，高等教育間學生的流動已成為不可必避免的趨勢。

Salisbury 等人(2011)指出空間的流動性似乎顯示著學習不僅是一種保障更是專業生存的 要素。藉由跨國流動學習可以在國際化的體系中，習得語言及跨文化能力以增加自我資 本及全球經濟下的競爭力(Konevas & Duoba, 2007；Knut & Tamara, 2015; Rexeisen et al., 2008; Parey & Waldinger, 2010; Gerhards & Hans, 2013)。在國際化潮流及全球經濟體系，

為強化國際競爭力，高等教育學生紛紛藉由國際流動來提昇競爭力，因此高等教育間學 生流動人數比例到 2014 年止仍持續穩定成長中。

就經濟合作暨發展組織及聯合國教育、科學與文化組織 2014 年及 2015 年的統計數 據顯示，國際學生出國留學人數在 2000 年時約有 2 百萬人，而到 2013 年，共計有 4 百 萬人出國留學，增加比例為 1.8%。2000 年到 2013 年止，各國家或地區留出國留學都有 增加趨勢，如歐洲出國留學人數增加比例為 6%，中亞出國留學人數增加比例為 4.1%，南 美洲歐洲出國留學人數增加比例為 2%，法國出國留學人增加比例為 1.1%及澳洲出國留學 人增加比例為 2%。從境內外國學生比例而言，各國境內外國學生仍有相當比例，如澳洲 境內外國學生占全體高等教育人數比例約為 18%，美國約為 17%，英國約為 13%，法國約 為 10%，德國約為 7%。在亞洲而言，中國及香港境內外國學生人數比例從 2003 年的 1.8%

提升至 2014 年的 9.8%，而日本從境內外國學生人數比例從 2000 年的 1.5%提升至 2013 年的 3.5% (OECD, 2014；UNESCO, 2015a)。臺灣外國學生比例在 2011 年占總人口數千 分之 2.5‰、，在 2014 年時提升至 4‰。臺灣學生出國留學學生在 2011 年占總人口數 1.4‰，

在 2014 年時提升至 1.5‰。(教育部，2015a)。

由統計數據觀之，高等教育間學生國際流動已經趨於頻繁，國際學生流動已成為當 高等教育國際化下重要的議題。侯永琪（2012）指出由於高等教育國際化發展所促進的

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學生流動，已引發全球對跨國學習品質確保的關切與資歷認可問題。因而，在國際化下 所發展而出的學生流動議題，各國逐漸將焦點著重於高等教育學習品質保證與資歷架構 發展，如英國高等教育品質保證局(The Quality Assurance Agency for Higher Education：

QAA)在 2001 年發展高等教育資歷架構，目的乃在確保學生學習品質及國際競爭力。簡 言之，在國際化脈絡下，國際學生流動已是必然趨勢，在此趨勢下要如何確保學生學習 品質，則是當前各國重視的議題。

二、高等教育學習品質議題重視

近年來，世界主要先進國家的高等教育已進入大眾化的階段，傳統上高等教育的系 統很快的朝向大量系統發展，而在此同時，需要確保在這樣的狀況下依然能夠維持品質 的需求就出現了。如果在國外的學習是可以被認可同等為本國的學習，政府必須確保在 其他國家的學習是有同樣和合適的品質(Kristoffersen,2010)。經濟合作暨發展組織

(Organisation for Economic Co-operation and Development：OECD)(2008)指出在現今全球 知識經濟體系中，高等教育是推動經濟競爭力的重要因素，再加上全球網絡、學生流動 及績效責任等逐漸受重視，因此高等教育品質保證的觀點乃成為當代高等教育重要的議 題之一。在此脈絡下，許多國家或區域聯盟成立品質保證相關單位以確保高等教育品質，

如歐盟成立歐洲高等教育品質保證協會(The European Association for Quality Assurance in Higher Education：ENQA)，目的在於維持與加強歐洲高等教育的品質在一個高的水準，

並且在簽定波隆納宣言的國家裡，成為其品質保證發展的主要動力。身為歐洲品質保證 機構的協會，為了發展和分享在品質保證上的良好經驗並且促進在歐洲層面的品質保 證，該協會著重於歐洲在高等教育品質保證上的合作。

由於對於高等教育品質保證，各國品質保證以學生學習成效為主。如英國高等教育 品質保證局的教學評鑑即是以學生學習成效為導向，內容強調教師教學與學生學習、學 生學習資源及學習進展與表現等。美國在2008年高等教育機會法中強調大學負有學生學 習成效之責任，因此大學應根據學校定位與特色界定學生學習成效之內涵，而聯邦應尊 重大學對學生學習成效之評估標準。而在歐盟在2009年4月的魯汶公報（Leuven

Louvain-la-Neuve Communiqué）強調以學生為中心的學習，因此訂定高教資格認證架構，

並以學習成效與工作量為學分計算基準(ENQA, 2009）。香港於2008年建置資歷架構，

評估標準採以能力為本，亦即學生學習成效。而臺灣在2012年至2016年的第二週期系所 評鑑強調以確保學生學習成效為評鑑之主軸。由此可見，各國品質保證重點皆以學生學 習成效為主，亦即以學生本位為中心。

高等教育大眾化與國際化潮流下，高等教育品質已逐漸受各國重視，尤其在國際化 潮流下，如何確保其他國家學習或他國學生在本國學習品質儼然成為各國發展品質保證 的重點。也因為跨國教育學生學習流動與學習品質重視，各國乃建構資歷架構，以確保 跨國教育學習能達一定學習成果指標，確保學習品質。

三、高等教育資歷架構發展情形

依據經濟合作暨發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，

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OECD）的定義，資歷架構是運用一些學習成果指標，來發展及分類資歷的工具。而這些 指標可以是暗喻式或清楚式的描述指標（OECD, 2007）。由於資歷架構式運用學習成果 指標來作資歷分類以確保學生學習品質，因此各國莫不致力於高等教育資歷架構建置。

歐洲在 1999 年的波隆那宣言（Bologna Declaration）中指出希望在 2010 年建立一個整合 的歐洲高等教育區(European Higher Education Area：EHEA)，其中希望不同國家都能建 置三個層級的共同架構。在此背景下，2005 年柏根公報（Communique de Bergen）中，

與會國認可建置歐洲高等教育區共同三層架構，亦即學士、碩士及博士資歷架構，以確 認高等教育學習成效與品質（EC, 2005）。英國在 2001 年時以學生學習成果指標建置高 等教育資歷架構(Framework for Higher Education Qualifications) (Brockington, 2005；

QAA,2001)，將資歷架構分為五級(第四級到第八級)，目的除了確保學生學習品質外，更 甚者，可以建立跨國標準以確保國際競爭力。

除歐洲國家外，亞太國家也在2003年著重資歷架構議題。侯永琪（2009）指出亞太 品質保證網絡（Asia-Pacific Quality Network：APQN）自2003年起開始進行亞太地區區域 性的資歷架構之研究。也因此亞太各國目前亦在積極發展資歷架構，當前有澳洲、紐西 蘭、香港、菲律賓、馬來西亞、新加坡、泰國等國家已建立該國之國家資歷架構(于承平 等，2010；侯永琪，2009；APEC, 2009)。其中發展最完整的澳洲資歷架構依據「高中教 育」、「職業教育與訓練」及「高等教育」分成15項資歷層級，其中高等教育資歷架構 為有8級(第6級到第15級)。香港在2008年發展資歷架構，以「知識及智力技能」、「過 程」、「應用能力、自主性及問責性」及「溝通能力、運用資訊科技及運算能力」將其 分成7級，其中高等教育資歷架構有4級(第4級到第7級)。

自1999年的波隆那宣言起，歐洲國家為了確保跨國學生學習品質乃制訂最基本的三 個層級高等教育資歷架構。到了2001年英國亦針對學習品質建置高等教育資歷架構。除 歐洲國家對於高等教育資歷架構重視外，亞太地區亦相當重視高等教育資歷架構，故在 2003年起紛紛建置該國的資歷架構，特別的是，除英國外，各國都紛紛建置國家資歷架 構，有些涵括中等教育，如香港是從中三開始建置資歷架構，而有些卻僅從高中教育開 始，如澳洲，因此各國資歷架構建置有所差異。然無論是哪一國家的國家資歷架構，高 等教育資歷架構卻是各國在建置資歷架構時皆有將其置於內。由各國高等教育資歷架構 到國家資歷架構發展可知，高等教育資歷架構乃為各國高等教育發展的重要議題之一。

四、臺灣高等教育資歷架構闕如

教育部(2010)第八次教育會議中，中心議題五高等教育類型、功能與發展下的子議 題三高等教育與資歷架構中指出應儘早研訂國家資歷架構、層級架構及評量指標。建立 國家級高等教育品質保證專責單位，以及華文地區學歷認證架構，對跨國或跨境之學生 學習，應配合所建立的國家資歷架構，進行學分與學習時間之累積與轉換。然臺灣由於 對建立國家資歷架構的關注與重視不及亞太其他國家，致現在尚未採取具體政策研訂規 劃策略或行動。

有關國家資歷架構研究鮮少矣，目前國內研究有關資歷架構方面在學位論文研究中 僅有 3 篇，廖尉伶(2012)主要用半結構方式訪談法，針對香港資歷架構秘書處與學術及

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職業資歷評審局代表邀請訪談，以探究香港資歷架構制度。梁琍坽(2013)以個案研究方 式研究紐澳資歷架構的推動脈絡與目的、設計模式與實施情形、成效評估及在終身學習

職業資歷評審局代表邀請訪談，以探究香港資歷架構制度。梁琍坽(2013)以個案研究方 式研究紐澳資歷架構的推動脈絡與目的、設計模式與實施情形、成效評估及在終身學習