研究背景與研究動機

第一章 緒論

本研究旨在探討中部地區教保服務人員對實施新課綱之意見及對相關議題之看法。

本章共分五節，第一節為研究背景與研究動機，第二節為研究目的，第三節為研究問題，

第四節為名詞釋義，第五節為研究範圍與限制。

第一節 研究背景與研究動機

教育乃百年大計，幼兒教育隨著時代的演變也須有所變革，才能跟上世界的潮流。

Haddad 表示，近十年來，聯合國教科文組織（United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization，簡稱 UNESCO）與國際經濟合作發展組織（Organization for Economic Cooperation and Development，簡稱 OECD）在推動幼兒教育及照顧（Early Childhood Education and Care，簡稱 ECEC）的政策上主要訴求，其政策指出：早期兒童教育及照顧 制度的派典，已朝向整合或協調移動（引自顏士程、鄭孟忠，2012）。由此可見有關幼兒 之教育與照顧朝向整合，已成為世界趨勢。國內推動的「幼托整合」政策，在幼教專業 人士與教育部官員縝密的規畫之下，經過了十四年的推動歷程，終於在 2011 年 6 月 10 日經由立法院完成三讀程通過，並於 2011 年 6 月 29 日總統華總一義字第 10000133881 號令制定公佈《幼兒教育及照顧法》（以下簡稱幼照法）。這個法令開啟了幼教新面貌，

幼托不再分歧，朝向更專業化的整體風貌。《幼照法》全文 60 條，並自 2012 年 1 月 1 日 施行。這是劃時代的重要法案，攸關我國學前教保制度的大變革（顏士程、鄭孟忠，2012）。

幼托整合後，幼兒園的學生、教材、環境設備皆要齊一。幼稚園、托兒所統一更名 為「幼兒園」，師資也整合為園長、教師、教保員、助理教保員四種，幼兒園內的設備等 相關事項之規定也全遵循新法規的規範。依據（「幼照法」，2011）第十二條第二項規定：

「幼兒園教保活動課程大綱及服務實施準則，由中央主管機關定之。」《幼兒園教保服務 實施準則》於 2012 年 8 月 1 日發佈，隨後《幼兒園教保活動課程暫行大綱（以下簡稱新 課綱）》也於 2012 年 10 月 5 日發佈。《新課綱》發佈後，讓教保服務人員有了新的課程

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指引方向，不再墨守於舊式的幼稚園課程標準與托兒所教保手冊。過去幼稚園課程標準，

在六〇年代，可以說是如同茫茫大海中給幼教工作者的一盞明燈（蘇愛秋，2000），但如 今社會趨向開放多元教育的新世代，課程標準已不敷使用。廖鳳瑞（1996）曾指出台灣 幼兒教育課程存在著兩個問題：一是幼教工作人員沒有幼教理念，跟著流行走；二是非 專業（家長）領導專業（幼教工作人員）。如今教育部推出新版的幼兒園課程大綱，就是 要引領所有的教保服務人員在課程教學上朝向正確的幼兒教育方向，以符合幼兒最佳的 學習發展，提升幼教專業。

此次課程的改革，將教保活動做了整體性的規劃，訂定了幼兒教育階段的教保目標

，並對於課程設計、教學實施、課程評量等，作出了原則性的相關規定。此次課程的改 革在教育部公布的《新課綱》中，基本理念以「仁」的教育觀為基礎，從人的陶養出發，

確立課程大綱的宗旨、總目標、實施通則及領域目標等，內容承續中華民族的孝悌仁愛 文化，期望能陶養幼兒成為能愛人愛己、關懷環境、面對挑戰及踐行文化的未來社會公 民，並能奠定其終身學習的基礎（教育部，2012）。新課綱依幼兒的學習發展，將課程分 為「身體動作與健康」、「認知」、「語文」、「社會」、「情緒」和「美感」六大領域，透過 統整各領域課程的規劃與實踐，陶養幼兒擁有覺知辨識、表達溝通、關懷合作、推理賞 析、想像創造與自主管理等六大能力（教育部，2012）。此新版暫綱強調的「課程統整」，

與國中小九年一貫課程中標榜的七大領域統整課程之精神，有不謀而合相近之處，可見 以統整的課程模式，已蔚為當今教育的主流。而在國中小九年一貫課程中欲培養學生的 十大能力，依七大領域分別制定出各領域的「能力指標」，如今新課綱亦是依六大領域的

「領域能力」和「學習面向」，制定出各領域的課程目標與學習指標，此學習指標並非是 教保服務人員拿來評量幼兒學習的評量指標，而是讓教保服務人員檢核自己在課程設計 和教學上是否有達到幼兒的各項學習指標之用，反思自己的課程設計與教學是否合宜，

提供教保人員在教學上搭鷹架的方向與課程實施的參考。從學前與國民教育階段的課程 大綱中，發現兩者皆以「指標」來引導教師的教學方向，可見這具體性的「指標」是當 代課程大綱中重要的一環，使課程朝向更精緻化與專業化，也更符合當今這多元的教育

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潮流。

教育部於 2009 年 8 月起，在各縣市委託幼兒園進行新課綱之實驗方案，期透過教育 現場的實驗之後，檢討並不斷修改新課綱之內容，使其更符合實際教學現場，讓理論和 實際可以契合。此外，教育部亦於 2013 年 8 月起將新課綱實驗列入公私立幼兒園輔導計 畫中，另增方案三為輔導幼兒園運用新課綱於課程教學上，可見政府對於推行新課綱之 重視。如今正式頒布《新課綱》，提供教保服務人員在教學上有了新的課程設計方向作為 依據，然而除了實驗園及方案三輔導園之外，大部分的幼兒園仍在瞭解與學習階段，在 此推廣之際，研究者好奇教學現場之教保服務人員對新課綱的意見究竟如何，不同背景 之教保服務人員對於實施新課綱是否有不同的意見差異，故興起想透過此研究來調查中 部地區不同背景下之教保服務人員對於新課綱的實施意見現況之想法，此為研究動機之 一。

為了推廣新課綱，教育部在「五年推廣計畫」中規劃甄選學者和幼教資深教師為新 課綱推行人員，有系統地規劃舉辦新課綱初階及進階研習，讓各地教保服務人員能增加 對新課綱的知能，協助運用於教學現場。但研究者目前於教育現場，環視同事與服務於 幼教界的同學，發現教保服務人員們對於新課綱似乎不甚了解，也許目前新課綱為暫行 大綱，且發布不久，並未進入幼兒園全面實施的階段，對於許多教保服務人員而言似乎 只聞其聲、不見其影，知道有這份新課綱，但卻從未接觸過、了解過，依舊依循以往自 己的教學步伐走，究竟教保服務人員對新課綱的看法為何，這是推動新課綱的重要關鍵 因素之一，值得加以探討，借鏡國中小實施九年一貫課程的相關研究中發現了不同背景 下之教師對於課程改革的認知情形有顯著差異，因此研究者盼能透過此調查研究得知不 同背景變項之教保服務人員對於新課綱的瞭解程度現況及差異情形為何，此為本研究動 機之二。

新課綱所標榜的是以「幼兒為本位」的課程，教保服務人員要能理解並接納新課程，

要勤於進修提升專業能力，要有與人分享的能力、要有蒐集、選擇或自編教材的能力，

而教保服務人員的教學能否落實於幼兒身上，才是實施新課綱課程的關鍵要素。因此要

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使新課綱能真正實施於教學上，如何改變教保服務人員的心智模式，願意接受新課程的 理念，全力參與推動課程改革是新課綱課程成功與否的關鍵力量，而不同背景下之教保 服務人員對新課綱的看法與態度會影響對課程改革的參與和投入。因此了解不同背景下 之教保服務人員面對新課綱的態度是處於支持或是不支持的看法，即為本研究動機之三。

整合教保服務人員對於新課綱的瞭解程度、實施態度之外，期能更進一步探討其可 能面臨新課綱的實施困境，針對已實施新課綱及尚未實施之幼兒園，發現實施過程中所 遇到的困境或是尚未實施之預期可能困境，及其對新課綱之建議，研究者期望整合不同 背景下的教保服務人員對於新課綱之困境，針對困境提供出具體建議，以提供新課綱研 擬小組和研習推廣小組，作為日後新課綱研習內容的方向，協助教保服務人員解決實施 上的困處，此為研究動機之四。

由於《新課綱》剛發佈不久截至目前為止，國內僅有王宗騰（2013）從幼兒園新課 綱提擬身體動作與健康領域實施策略、莊雅如（2013）幼兒園教師教學轉變歷程之探究-以執行新課綱為例、陳玉如（2012）園長帶領新課綱實施之行動研究及楊國賜等（2010）

幼兒園教保活動與課程大綱後續研究：總綱領域結案報告等四篇，因此，深感對實施新 課綱之相關研究有其價值性、貢獻性與迫切性，亟待更多的研究來探討與剖析新課綱的 實施情形。研究者欲深入瞭解中部地區教保服務人員對實施新課綱之情形，並期彙整公、

私立教保服務人員及已實施、未實施新課綱之幼兒園的意見與差異，也期盼本研究能有 所發現，為幼教政策新紀元盡一份力量，以提供幼兒園教保服務人員及推動新課綱相關 單位之參考。

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