研究背景與重要性

本章說明研究背景、動機，研究目的與問題，重要名詞解釋，研究的範圍與 限制。

第一節 研究背景與重要性

壹、 全球暖化對臺灣環境的衝擊

臺灣正面臨著諸如全球暖化與水資源匱乏的全球環境危機，同時也接受著經 濟發展衍生環境品質劣化之持續挑戰。我國自產能源貧乏，高度仰賴進口（近 99%），近九成的溫室氣體排放量來自於能源使用所排放之二氧化碳，其年成長 率近年來已有趨緩現象，2008 年更是首度呈現負成長（約-4.0%）。徐光蓉（2012）

提出臺灣從氣候變遷協商開始就以觀察員身分參與歷次會議，1998 年為此召開 第一次全國能源會議；當時政府主導的結論：設排放目標為 2020 年回到 2000 年的排放量、節約能源、產業結構朝低耗能高附加價值方向調整、增加核電機組 等。當時的結論被環保團體批評為缺乏減量誠意，依賴核電是飲鴆止渴。2005 年舉辦第二次全國能源會議，發現前次會議結論成果十分有限，加上許多政府重 點推動的耗能產業正在準備中，其中以台塑煉鋼、八輕及數個科學園區開發案最 著名。為了擴大這些高耗能產業修改減量基準，從「2000 年」改為「一切如常」

（business as usual，簡稱 BAU），估計 2025 年 CO₂排放將「削減」為 2000 年的 一點五倍，約相當於 1990 年排放之三倍!2007 年底，溫室效應氣體減量目標突然 又修改為：2025 年回到 2000 年排放量，2050 年回到 1990 年排放。2008 年只增 加新的中期目標「2020 年回到 2005 年排放量，於 2025 年回到 2000 年排放量」，

延用至今。

從 1998 年開始討論氣候變遷與能源問題，但是臺灣的 CO2持續大幅增加，

從 1990 年全球第二十八名升至二十一名，總排放從 1.35 億公噸增加為 3.20 公噸；

二十年增量為全球第八，參考表 1。

表 １

1990 年至 2009 年全球 CO2排放量最多前十名國家 排名 國家名稱 全球 1990~2009 年

CO2增加量（百萬噸）

（相對 1990 年）

CO2排放量改變

1 中國 5041.2 204%

2 印度 957.7 165%

3 美國 468.7 8.56%

4 南韓 408.4 160%

5 伊朗 343.6 175%

6 沙烏地阿拉伯 298.5 125%

7 印尼 234.8 153%

8 臺灣 185.7 138%

9 泰國 185.5 209%

10 巴西 168.0 69.6%

資料來源：徐光蓉（2012）

臺灣不僅增量較 BASIC 四國中的巴西、南非還多，而且是所有十國中人口 最少的國家；七年前，國際能源總署（International Energy Agency，簡稱 IEA）

曾做過 1990 年至 2003 年 CO2全球增量比較，當時臺灣的增量就已名列全球第 八；雖然臺灣不是聯合國會員國，國際社會並未因此而忽略臺灣 CO2 排放顯著 增加的事實，也不會因此臺灣可以免於氣候變遷的衝擊。

我國雖非聯合國氣候變化綱要公約締約國，政府雖從氣候變化綱要公約初始 即注意這議題，十多年過去，不論是溫室氣體減量，氣候變遷的因應，基本上依 舊停在坐而言階段，未曾認真起而行，所以排放持續快速上升。張岱屏（2005）

指出當我們在百年之內迅速耗盡了幾億年的自然資源，當能源危機迫在眉睫時，

節約能源是目前地球的轉機。雖然各國都致力於尋找替代能源，不過新能源的開

除了加強節能減碳以減緩外，也要教導民眾認知氣候變遷帶來的影響，並積極調 適。

貳、 節能減碳教育之重要性

「節能減碳」是當前國際間重要核心議題之一，也是人類與地球共存共榮、

永續發展之一項重要課題（Chedid, 2005; Yucel, 2007）。國內在節能減碳教育的 發展上起步顯得較晚，直到 1982 年衛生署成立環境保護局，環境教育的觀念才 在國內萌芽並逐漸推行。但真正開始落實則在 1987 年行政院通過<現階段環境保 護政策綱領>，以及行政院環保署於同年成立，始有專責的單位負責環境教育的 事宜。1995 年 10 月由教育部與經濟部公布的「加強國民中小學能源教育實施辦 法」中，即強調國民中小學能源教育及學生能源素養之培養（田振榮，1997）；

2002 年經濟部和教育部又聯合公布了「加強中小學推動能源教育實施計畫」。 2007 年立法院有條件一讀通過溫室氣體減量法草案，正式聲明我國進入溫 室氣體減量的時代。2008 年 6 月 5 日世界環境日，行政院提出永續能源政策綱 領，再宣示全面實施節能減碳的決心，並規劃了學校用電用油負成長，以及 2015 年累計 7%的節約能資源目標，並設置「永續校園全球資訊網」（網址為：

http://www.esdtaiwan.edu.tw/）；在相關的配套措施方面，則提出紮根節能減碳環 境教育，推動全民教育宣導及永續綠校園等願景；同年更具體地設定學校節約能 資源之目標與實施辦法。2009 年 2 月教育部資訊及科技教育司建置「校園節能 減碳資訊平台」（網址為：http://co2.ftis.org.tw/），專屬於教育體系的溫室氣體減 量資訊網站。根據我國行政院的「節能減碳」施政方針，行政院國家科學委員會 科學教育處特別推動「節能減碳教育計劃」，自 2009 年起，國內大專院校踴躍參 與此計劃，共同為地球環境的維護盡一份心力。2010 年 5 月環境教育法的三讀 通過，並自 2011 年 6 月 5 日開始實施，未來全國各政府機關、高中以下的學校，

每一年都要安排職員或學生參加 4 小時以上的環境教育課程，藉此加強全民的環 保意識，讓環境教育真正落實到孩子的學校教育、一般生活教育及社會的教育當 中。

基於上述，節能減碳教育是一新興且國際性的重要教育課題，在人類社會逐 漸面臨能源危機、氣候異常之現今，節能減碳受到格外重視。但節能減碳需要全 人類之共同行動，無法單靠個別國家的努力來達成，教育則是人類共同行動的根 基，節能減碳教育之重要性不言可喻。