示範區減災策略研擬與建議

為將本研究相關調適策略與機制實際應用與落實，將依據已建成都市發展 區、計畫發展區、淹水潛勢及現況發展情形等不同條件與類型，選定蘆洲地區 中的兩個村里做為防減洪策略落實之示範場域，然有關土地使用分區管制之相 關策略仍以示範地區全區為實際策略操作對象，示範村里位置圖如圖6-17，兩 處示範區特性說明如下：

正義里：蘆洲區內人口密度和發展現況較低之區域，屬計畫發展區，西北 側淹水深度達0.3 至 0.5 公尺。

九芎里：蘆洲區內人口密度和發展現況較高之區域，屬已建成都市發展，

淹水深度可達1.0 公尺以上。

兩處示範村里具有差異之發展特性，以正義里及九芎里做為災調適策略與

機制研擬之示範區，將可作為蘆洲其他不同特性地區之參考。

圖 6-17 示範村里策略分區位置圖 (資料來源：本計畫繪製)

一、正義里

1. 土地使用發展現況：已建成之建物屋齡約在 10 年以內，依圖 6-18 之建物 分布情形顯示地區整體開闢情形尚未飽和，屬蘆洲地區現況發展較低之區 域。

2. 土地使用分區劃設：正義里位於蘆洲區西北側，為南港子重劃區範圍。該 區域公共設施用地包含三處學校用地、兩處兒童遊樂場用地、三處公園用 地、一處停車場用地、一處機關用地及捷運系統用地；土地使用分區除北 側屬農業區外，其餘屬住宅區及住宅區內之鄰里型商業區，土地使用之分 布情形如圖6-19 所示。

二、九芎里

1. 土地使用發展現況：已建成之建物屋齡約在 11 至 30 年，依圖 6-18 之建物 分布情形顯示地區整體開闢情形趨近飽和，屬蘆洲地區現況發展程度較高 之區域。

2. 土地使用分區劃設：九芎里位於蘆洲區西南側，為灰瑤重劃區範圍。該區 域範圍內之土地使用分區皆屬住宅區，而在九芎里周邊之公共設施含有一 處公園用地、一處市場用地、一處廣場用地及一處宗教專用地，其分布情 形如圖6-20 所示。

貳、淹水潛勢分布情形 一、正義里

依前章節進行之淹水潛勢模擬及調適策略分區疊圖成果，可得知正義 里雖屬蘆洲區境內淹水深度較低且都市發展程度亦較低之土地（L1），但 套疊200 年重現期氣候變遷極端降雨淹水潛勢後，仍可發現正義里西側部 分計畫發展之住宅區、商業區及學校用地存在有水深可能達0.5 至 1 公尺 之淹水疑慮，詳圖6-21，該淹水情形已達成人腰部高度，車輛已經無法行 駛。因此，在此新開發區域內仍應導入相關之防減洪調適策略。

二、九芎里

九芎里屬蘆洲區境內淹水深度高且都市發展程度亦高之早期建成區 域，套疊200 年重現期氣候變遷極端降雨淹水潛勢後，顯示九芎里全區之 淹水深度皆於0.3 公尺以上，西側甚至達 1 公尺以上，詳圖 6-22，淹水水 深已達成人胸部以上，可能危及生命安全，因此，該區域需立即採取防減 洪相關策略與行動。

圖 6-18 蘆洲區正義里建物屋齡分布圖 (資料來源：本計畫繪製)

圖 6-19 正義里土地使用細部計畫（草案）圖

(資料來源：本計畫繪製)

圖 6-20 九芎里土地使用細部計畫（草案）圖 (資料來源：本計畫繪製)

圖 6-21 蘆洲區正義里 200 年重現期氣候變遷淹水潛勢圖

(資料來源：本計畫繪製)

圖 6-22 蘆洲區九芎里 200 年重現期氣候變遷淹水潛勢圖 (資料來源：本計畫繪製)

參、防減洪調適策略規劃方案

依據第五章所提之各策略分區下之防減洪調適策略，本計畫乃針對都市計 畫通盤檢討可行之操作手段，以「土地使用計畫」、「公共設施計畫」及「土地 使用分區管制要點」為主要策略主軸，探討正義里及九芎里之防減洪調適策略 規劃方案。

一、正義里

正義里屬於淹水危害度低且都市發展程度亦較低之土地，在土地管理 的面向操作相對前述各策略分區具有較大彈性，然而，一個地區之災害潛 勢隨氣候變遷將可能有所變化，仍有淹水之虞，如前述氣候變遷降雨模擬 情境下該地區仍有部分地區出現淹水情形，故正義里之開發仍須考量未來 承受災害衝擊之可能性。因此，未來正義里將可能發展為密度較高之住商 混合使用地區，其土地使用管理原則仍應特別土地開發逕流分擔與控管，

且應運用充足的開放空間適度作為雨水貯留、滯洪空間。具體調適策略說

明如下：

1. 主要計畫

(1) 土地使用計畫：就前述模擬所得之淹水區域，就正義里淹水地區而言，

淹水潛勢較嚴重區域主要分佈在該里中央偏西側，其土地使用分區以住 宅用地為主，併有部分機關及學校用地。建議淹水潛勢低於 0.3 公尺之 地區適度提供高密度開發使用，而淹水潛勢在 0.5 公尺以上之區域予以 實施「容積控管」制度，並建立逕流分擔控管機制（相關細節規定如下 述細部計畫之土地使用分區管制要點），發展耐災示範新社區，避免正義 里在未來開發後增加洪災受災風險。其建議實施容積控管之地區如圖 6-23 所示。

(2) 公共設施計畫：就前文分析可知，其淹水潛勢較為嚴重之地區併有部分 機關及學校用地，本計畫依區域特性，引用「都市計畫公共設施用地多 目標使用辦法」第2-1、3 條，對於新建之多目標使用公共設施用地，除 應符合『興建後之排水逕流量不得超出興建前之排水逕流量』外，亦優 先將公共設施空間規劃作為下水道系統相關設施或滯洪設施使用。建議 增設滯洪池或運用公共設施多目標使用增設雨水貯留設施之公共設施位 置為鷺江國中及西側之一處兒童遊樂場用地及一處公園用地，以減少正 義里之地表逕流，降低淹水風險，如圖6-24 所示。

2. 細部計畫（土地使用分區管制要點）

除以前述土地使用與公共設施計畫實施防減洪策略外，於細部計畫可 配套土地使用分區管制要點中增加「逕流分擔」相關規定，並於逕流分擔 策略下配合修正「地下開挖率」、「保水率」等規範，作為地區都市設計之 指導原則，以利其訂定之雨水貯留設備、綠屋頂、綠立面等植被保水機制，

導入建物雨水貯留設施之規範。

而本計畫所提之「逕流分擔」有別與以往水利相關單位所提之「流域 系統」下逕流分擔，其尺度以「都市地區下水道系統」為主要分析對象。

本計畫於細部計畫之土地使用分區管制要點下所採取之土地開發逕流分

擔策略分析方式有共有二種，方式一以地區淹水模擬逕流總量配合基地面 積占地區面積之比例估算應吸收之逕流量，予以規範之；方式二為依循「內 政部營建署都市總和治水綱要計畫」分別規範各土地使用分區及公共設施 用地應分擔之逕流量。目前蘆洲都市計畫地區若考量氣候變遷條件，重現 期10 年於降雨尖峰時刻第 12 小時之淹水總體積量約 28.42 萬噸，除以住 宅區、商業區、工業區、行政區、文教區等土地使用分區的面積約 514 公頃，則區域內每公頃應分擔逕流量 552 立方公尺，此一逕流分擔量 552m³/ha 高於目前「內政部營建署都市總和治水綱要計畫」規範，原因為 目前台灣各都市計畫區域之雨水下水道排放標準多為重現期2-5 年之保護 標準，本計畫使用重現期10 年分析因此逕流分擔量較高。

除此之外，此一逕流分擔量會受淹水模擬工具以及區域特性影響而有 變動，因此本計畫建議以方式二「內政部營建署都市總合治水綱要計畫」

規範之各土地使用分區及公共設施用地應最低逕流分擔量作為評估設計 之準則。依循其規範可將正義里劃分逕流分擔分區如圖 6-25 所示，規範 如表6-3 所示，各分區面積及應分擔貯留量如表 6-4 所示，總分擔貯留量 至少應為為27,394.32 立方公尺，而其策略實施下之減洪效益分析詳見本 章第四節。

圖 6-23 蘆洲區正義里建議實施容積控管區域 (資料來源：本計畫繪製)

圖 6-24 蘆洲區正義里建議做為滯洪或雨水貯留之公共設施位置圖

(資料來源：本計畫繪製)

圖 6-25 蘆洲區正義里各分區最低逕流分擔分區圖

實 施 分 區

總 計 724,982 27,394.32

(資料來源：本計畫彙整)

二、九芎里

依據第五章所提之各策略分區下之防減洪調適策略，九芎里為淹水深 度高且都市發展程度亦高之已建成區域，因受限於發展程度較高，且區內 皆為住宅使用，缺乏公共設施用地可兼作滯洪空間之形況下，僅能以工程 手段改善與提升都市排水系統功能及增加抽排水設備為主。另在非工程方 法上，除了以防災預警及提高民眾防災意識等軟性措施，強化抗災能力 外，建議未來可以都市防災之觀點劃設為都市更新地區，推動既有老舊建 築之整建或重建，提升地區之耐災程度。但就本計畫所探討之都市計畫通 盤檢討有關減洪規劃作業論之，九芎里可運用之具體調適策略說明如下：

1. 主要計畫

(1) 土地使用計畫：就前述模擬所得之淹水區域，就九芎里淹水地區而言，

該里全區皆有水深 0.3 公尺至 1 公尺以上之淹水疑慮，區內淹水危害度 極高，其中淹水潛勢最為嚴重區域主要分佈在該里中央偏西側，皆屬住 宅區，建議區內未來可透過都市更新計畫釋出公益性設施，利用公共設 施多目標使用規範公共設施用地需兼具滯洪功能，並與排水道系統之整 合，提高雨水下水道系統排洪能力。另在對於整建或重新開發行為，仍 須要求新建建物遵守相關的防減洪措施，如淹水潛勢在 0.5 公尺以上之 區域予以實施「容積控管」制度，並建立逕流分擔機制（相關細節規定 如後述細部計畫之土地使用分區管制要點），避免九芎里在未來開發後增 加洪災受災風險。其建議實施容積控管之地區如圖6-26 所示。

(2) 公共設施計畫：九芎里在區內缺乏公共設施用地之情況下，應配合周邊 臨近之市場用地、廣場用地及公園用地，調整該公共設施功能增加滯洪 或雨水貯留設施，以減少正義里及其週邊地區之地表逕流，降低淹水風 險，如圖6-27 所示。

圖 6-26 蘆洲區里建議實施容積控管區域 (資料來源：本計畫繪製)

圖 6-27 蘆洲區正義里建議做為滯洪或雨水貯留之公共設施位置圖

(資料來源：本計畫繪製)

2. 細部計畫（土地使用分區管制要點）

承接前文所提有關土地開發逕流分擔策略，依據方式一「內政部營建

承接前文所提有關土地開發逕流分擔策略，依據方式一「內政部營建