第七章 都市計畫通盤檢討防減洪調適策略實務操作手冊研擬
第一節 都市防災計畫減洪計畫程序與內容研擬
本手冊編撰目的為因應近年來臺灣地區都市區域面臨短延時、強降雨之氣 候型態，衍生之都市地區淹水問題，本章節將彙整前述文獻回顧所蒐集之淹水 分析資料與都市計畫相關資料，藉由檢討土地使用分區與管制案例經驗，對增 訂都市計畫通盤檢討之內水防治項目與標準，並自土地開發至審議過程增加水 利防災專責單位與專家參與，以強化治水防洪功能，多有共識。
本手冊撰寫內容包含：介紹淹水分析資料模擬技術、相關常用模擬軟體、
防減洪措施的模擬方式、考量綜合治水面向之都市計畫通盤檢討實務操作建 議，就主要各案通用部份提出都市計畫於規劃階段之實務操作建議，供第一線
「都市計畫從業人員」參考。都市洪災問題除都市計畫相關單位之外，更應加 入水利防災專責單位協助，針對審議過程中評估區域排水系統是否足夠，以及 策略擬定是否可行適當，皆能提供建議。
第一節都市防災計畫減洪計畫程序與內容研擬
本計畫所研擬之「都市計畫通盤檢討防減洪調適策略實務操作手冊」，以 內政部營建署城鄉發展分署編定之「都市計畫規劃作業手冊」為辦理依據，透 過本計畫淹水模式檢討並界定地區淹水狀況，配合第五章及第六章所列之實務 操作方式，納入都市計畫通盤檢討中對於淹水地區可採行之改善措施。
壹、現行都市計畫通盤檢討作業程序
現行都市規劃作業程序，主要乃就都市計畫法第十五條及第二十六條或都 市計畫定期通盤檢討實施辦法第五條之規定，依主要計畫所應載明之內容來訂 定規劃作業程序中應於主要計畫呈現之內容。
其都市規劃作業程序共分為7 個步驟：步驟 1 確認規劃底圖；步驟 2 所表 明之內容進行資料蒐集調查與分析，進行完步驟2 對都市計畫具一定瞭解後，
即應辦理步驟3 公告徵求意見、民眾座談會及機關協調會，以蒐集民眾對都市
計畫區之意見及都市計畫內公共設施用地之各目的事業主管機關對於計畫區
而於上述都市規劃作業程序中，有關都市防災規劃之內容出現於步驟 2 資料調查與分析中之都市防災項目與步驟 7 檢討後計畫內容之都市防災計畫 兩項目之中。其中步驟2 資料調查與分析中之都市防災其主要調查蒐集項目包 函區內重要防救災、緊急避難通報等相關設施之分布情形，藉以作為災害預 警、減災、救災與後續安置之重要依據。步驟7 檢討後計畫內容之都市防災計 畫則可細分為整體防災策略、防災避難空間及防災路線，擬具計畫區之鄰里生 活圈並分配其防災避難空間，其規劃流程如圖7-2 所示。
圖 7-2 現行都市防災計畫規劃流程圖
(資料來源：本計畫整理自都市計畫規劃作業手冊)
貳、檢討後之都市計畫通盤檢討作業程序
綜觀現行都市計畫規劃作業程序及都市防災計畫，可發現現有之都市計畫 及都市計畫通盤檢討內容乃以「災時」或「災後」之「救災規劃」為主，著力 於避難收容空間及防救災道路分派與指定，反而較少著墨於「災前」之「減災 規劃」，因此，本計畫將以原有之都市計畫規劃作業程序架構，於整體防災策 略中予以補充說明有關洪災之減災策略，修正之程序架構如圖7-3 所示。
圖 7-3 納入減災策略之都市防災計畫規劃流程圖 (資料來源：本計畫繪製)
延續上述修正後之都市防災計畫程序架構，為因應近年來臺灣地區都市區 域面臨短延時、強降雨之氣候型態，衍生之都市地區淹水問題，本計畫擬於整 體防災策略中納入「減洪計畫」，研擬都市計畫通盤檢討有關減洪計畫實務規
劃作業之步驟與相關作項目。「減洪計畫」規劃作業程序共分為下述5 個步驟：
步驟一：確認規劃底圖
在進入減洪計畫規劃作業前，應先確認規劃底圖（包含確認取得圖資之正 確性，應核對歷次通檢計畫圖及前次通檢後之個案變更圖），以作為後續分析 及土地使用規劃之重要基礎。
步驟二：地區淹水原因、型態與程度確認及地區環境現況課題指認與檢討 經由地區災害環境特性、土地使用計畫、公共設施計畫及現況資料調查與 分析，確認淹水成因並運用淹水潛勢圖了解淹水區位、淹水面積及淹水深度，
參照都市類型、範疇與性質所綜理出與都市洪災有關之課題。
步驟三：地區淹水災害危害策略分區劃設
依據水災淹水潛勢及都市土地發展現況，了解區內不同之洪水危害程度，
將各村里劃定為各策略分區，以利後續訂定適宜適性之調適策略。
步驟四：乃為地區整體防減洪調適策略構想研擬
建立地區整體之土地使用分區管理、公共設施減災功能定位原則，相關之 防減洪調適構想與策略。
步驟五：策略分區下防減洪策略落實於都市計畫之操作方向與手段探討 確定各策略分區未來之發展型態與其應配套之管制項目。
減洪計畫規劃作業程序流程圖，如圖7-4 所示。而減洪計畫各步驟應擬具 內容與所需圖資及各步驟內容說明詳於本章第二節說明之。
參、減洪計畫內容對應至都市計畫程序
前述減洪計畫各項步驟雖撰寫於都市防災計畫之下，但可將其分別對應至 原都市計畫通盤檢討程序當中，減洪計畫各操作步驟對應至都市計畫通盤檢討 程序之內容整理如下：
減洪計畫步驟一：確認規劃底圖對應程序→都計通檢步驟1 之確認規劃底 圖，新增所需基本圖資項目。
減洪計畫步驟二：地區淹水原因、型態與程度確認及地區環境現況課題指 認與檢討對應程序→都計通檢步驟 2 之都市防災相關資料蒐集調查與分析及 步驟6 發展限制分析及課題對策研擬內容。
減洪計畫步驟三：步驟三地區淹水災害危害策略分區劃設、步驟四地區整 體防減洪調適策略構想研擬及至步驟五策略分區下防減洪策略落實於都市計 畫之操作方向與手段探討對應程序→都計通檢步驟 7 檢討後計畫之土地使用 分區計畫、公共設施用地計畫及細部計畫當中之土地使用分區管制計計畫內 容，如圖7-5 所示。