第七章 都市計畫通盤檢討防減洪調適策略實務操作手冊研擬
第二節 都市計畫通盤檢討防減洪調適策略實務操作手冊概要
各流程操作內容概要說明如後，詳細操作過程請參見附錄七之都市計畫通盤檢討 防減洪調適策略實務操作手冊：
步驟一：確認規劃底圖
在進入減洪計畫規劃作業前，應先確認規劃底圖（包含確認取得圖資之正 確性，應核對歷次通檢計畫圖及前次通檢後之個案變更圖），以作為後續分析 及土地使用及公共設施規劃之重要基礎。
圖 7-6 減洪計畫各階段所需圖資介紹與說明 (資料來源：本計畫繪製)
步驟二：地區淹水原因、型態與程度確認及地區環境現況課題指認與檢討 經由地區災害環境特性、土地使用計畫、公共設施計畫及現況資料調查與 分析，確認淹水成因、淹水區位、淹水面積及淹水深度，並參照都市類型、範 疇與性質所綜理出與都市洪災有關之課題，以利後續提出防減洪相關策略，找 出解決之方法。
本步驟之都計通檢與減洪計畫對應程序及操作所需圖資如圖7-7 所示，在 綜理出與計畫有關之都市洪災相關課題前，應先取得淹水潛勢圖，以作為區域 逕流分擔計畫內容擬定時之依據資料，並調整計畫區域內之土地使用分區，以 達成預防與削減淹水問題之需求。而淹水潛勢圖之取得方式除由步驟一所提至 經濟部水利署防災資訊服務網或國家災害防救科技中心查詢獲得淹水分析資 料圖資外，亦可依地區個別狀況，由都市計畫規劃單位委請水利專長專業人員 協助運用都市淹水潛勢模式自行模擬地區淹水潛勢圖據以分析。爰此，本步驟 將分為「步驟二-1 都市淹水模擬模式介紹與運用」與「步驟二-2 都市洪災課 題指認與檢討」，其說明分述如下：
¾ 步驟二-1 都市淹水模擬模式介紹與運用
針對現行淹水模擬時所常用之淹水分析模式進行介紹，包含台大二維淹水 模式、SOBEK 淹水模式、FLO-2D 淹水模式、SWMM 模式等。並列舉模式 模擬所需輸入參數，包含地文條件參數、水文條件參數、水利設施及邊界條件 等。而模擬完成後所輸出可資運用之參數包含淹水範圍與面積、流速與水力參 數、淹水深度與淹水時間等。
¾ 步驟二-2 都市洪災課題指認與檢討
參照都市類型、範疇與性質，經由地區淹水潛勢等資料調查與分析，透過 相關計畫或上位計畫之指導、人口、土地使用、公共設施及歷史災害、現地訪 談或問卷調查等方式得知區內之可能或曾經面臨之洪災災害議題。
圖 7-7 步驟二計畫對應程序及所需圖資說明圖 (資料來源：本計畫繪製)
步驟三：地區淹水危害策略分區劃設
本步驟之都計通檢與減洪計畫對應程序及操作圖資說明如圖7-8 所示。依 據水災淹水潛勢及土地現況發展，可將土地規劃分類，並依劃分分區提出因應 水災之策略。針對洪災災害潛勢模擬提出區內不同洪災危害程度地區因應之策 略性規劃，提供土地使用與公共設施計畫指導，並以土地使用適宜性分析提出
建議的土地發展策略。本步驟可拆解為「步驟三-1 界定都市發展區內之已建成 都市發展區及計畫發展區」、「步驟三-2 策略分區劃設原則訂定」及「步驟三-3 策略分區劃設成果」，各步驟應擬具內容茲分述如下：
¾ 步驟三-1 界定「都市發展區」內之「已建成都市發展區」及「計畫發展區」
明確界定所謂都市發展區內之已建成都市發展區及計畫發展區，並針對兩 者之不同土地空間型態，加以探討其在人口密度與土地利用現況上應有之不同 防減洪策略分區。
¾ 步驟三-2 策略分區劃設原則訂定
為考量各單位主管機關後續執行之可操作性，本研究以行政區界（村里界）
為基本單元進行策略分區之劃分，若該行政區內某特定策略分區之面積超過 60％時，則該都市計畫區將指定為該策略分區類型。
面對氣候變遷帶來的潛在衝擊，暴露於洪水衝擊的領域，若面對高程度潛 在衝擊卻只有低程度的調適能力者，即屬於高危害程度的領域；反之，僅有低 程度潛在衝擊且有高度調適能力的領域，則屬於較低危害程度的領域。因此本 步驟將訂定各項策略分區劃設之評估因子，並依據各都市行政轄區，將具有不 同調適能力之土地予以區分之。
¾ 步驟三-3 策略分區劃設成果
依循步驟三-2 之策略分區原則訂定，本步驟以行政區界（村里界）為基本 單元進行策略分區之劃分，若該行政區內某特定策略分區之面積超過60%時，
則該將該村里指定為該策略分區類型，繪製策略分區成果圖。
圖 7-8 步驟三計畫對應程序及所需圖資說明圖 (資料來源：本計畫繪製)
步驟四：地區整體防減洪調適策略構想研擬
本步驟之都計通檢與減洪計畫對應程序及操作圖資說明如圖7-9 所示。都 市防洪已成為現今都市發展檢討之首要課題，應運用有別於傳統河道治理之綜 合之水策略進行整治。建立地區整體之土地使用分區管理、公共設施減災功能 定位原則，及相關之防減洪調適構想與策略，將防減洪調適策略聚焦於下游都 會地區之流域分擔，企圖於土地管理措施中導入「都市海綿化」（將都市每一 塊土地當作海綿，使雨水降下的第一時間就地做最大下滲吸收，減少表面逕流）
與「低衝擊開發」（強調開發地區透過入滲、過濾、貯留、蒸散等功能，降低 開發行為對水質水量衝擊，盡量保持原有水文狀態）概念，善用各項土地空間 資源，透過公共設施多功能規劃與增加雨水入滲等方式，提升災害防治成效，
達抑制逕流量、遲滯洪峰之目標。
圖 7-9 步驟四計畫對應程序及所需圖資說明圖 (資料來源：本計畫繪製)
步驟五：策略分區下防減洪策略落實於都市計畫之操作方向與手段探討 依循步驟三劃分之策略分區與步驟四地區整體調適策略，本步驟可細分為 步驟五-1 各策略分區下適用之防減洪調適策略訂定、步驟五-2 主要計畫防減 洪調適策略規劃方案及步驟五-3 細部計畫防減洪調適策略畫方案，本手冊乃針 對都市計畫通盤檢討可行之操作手段，以「土地使用計畫」、「公共設施計畫」
及「土地使用分區管制要點」為主要策略主軸，分別提出實際可落實於各策略 分區之手段與方法，訂定各策略分區下，應遵循之相關法令及限制。本步驟之 都計通檢與減洪計畫對應程序及操作圖資說明如圖7-10 所示。
¾ 步驟五-1 各策略分區下適用之防減洪調適策略訂定
指認地區係屬之策略分區（L1O-L7O、L1N-L7N）後，針對各策略分區之 不同屬性及其調適對策提出相關說明。
¾ 步驟五-2 主要計畫防減洪調適策略規劃方案
經專家學者座談及訪談意見出彙整後，考量若以用地變更、容積移轉或
調派進行減洪調適策略在其實際操作上之執行爭議與阻礙多，因此本手冊於土 地使用計畫上之策略將以「容積控管」之較彈性方式操作之，訂定地區容積獎 勵上限值，而該區若仍需增加容積，則須負擔該地區的公共設施在減洪相關措 施之開發或維管設備。
¾ 步驟五-3 細部計畫防減洪調適策略規劃方案
經專家學者座談及訪談意見出彙整後，考量若以用地變更、容積移轉或 調派進行減洪調適策略在其實際操作上之執行爭議與阻礙多，因此本手冊於土 地使用計畫上之策略將以「容積控管」之較彈性方式操作之，訂定地區容積獎 勵上限值，而該區若仍需增加容積，則須負擔該地區的公共設施在減洪相關措 施之開發或維管設備。經濟部水利署目前所推動之逕流分擔、出流管置措施針 對流域之排水系統，本研究之防減洪調適策略規劃亦參考其概念於都市計畫地 區之下水道系統，將增加或無法即時排出之地表逕流量以集水區內可供貯留之 土地進行分擔，意在管制區域內出流至雨水下水道系統之流量。