社區總體營造

本節分為興起與目標、推動與運作內容、推動之考量因素與現存之困境，

說明如下：

一、興起與目標：

由政府推動經濟產業發展的政策觀之，台灣經濟產業發展的過程，由早期 發展進口替代產業，到民國 70 年代追求出口導向的產業、第二次進口替代產 業，以至於民國 80 年代的高科技產業，甚至民國 90 年代所追求區域性服務性 營運中心產業，隨著經濟發展，受台灣特殊的政治經濟發展條件與環境的影響，

許多鄉鎮遭受到社會變遷的巨大衝擊：城鄉發展的落差、傳統產業之凋零、人 才的外流導致傳統社會關係脈絡及生活形式的斷裂、地方傳統文化以及歷史空 間環境遭破壞等等（曾梓峰，1998）。

隨著民主政治的發展，多元、自主的聲音越來越強烈，許多人為了尋求社 區的發展，追求更好的生活，希望能多些參與的機會，由下而上的去推行社區 的改造活動。從民國五十四年的社區發展活動開始，社區發展一直是由政府的 政策來推動，到了民國八十三年，參考了日本的造町運動及美國的社區發展與 設計，根據行政院文化建設委員會及多位學者專家對社區總體營造所做的詮 釋，台灣的社區總體營造的理想可將之定義為：喚起社居民的意識覺醒，居民

進行社區的改造，甚至來影響政府的政策，提升生活的環境及品質，所著重的 面向是多面向的，每個社區都可能有自己不同的特色（楊千儀，2003）。

內政部文建會自民國八十三年提出社區總體營造政策之後，民間社區性團 體也如雨後春筍般的大量成立，充分顯示台灣地區社區營造的充沛活力。透過 文建會、地方文化中心（文化局）、社區、文史人士等力量，做了結構性的整合，

讓地方團體能順勢掌握住資源而投入文化活動，也讓公部門的社區營造政策得 以藉由地方力量來順利推動。

社區總體營造的目標，不只是在於營造一些實質環境，最重要的還是在於 建立社區共同體成員對社區事務的參與意識，和提升社區居民在生活情境的美 學層次（許水德，1998；謝登旺，2002）。社區總體營造不只是在營造一個社區，

實際上它已經在營造一個新社會、營造一個新文化，營造一個新的人（許水德，

1998）。

「社區總體營造」就是以「社區共同體」的存在和意識作為前提和目標，

藉著社區居民積極的參與地方公共事務，以凝聚社區共識；經由社區營造的過 程而讓社區居民及知識份子間相互學習（謝登旺，2002）。

藉著社區居民對於社區營造事務的參與，讓社區人學習新的工作方法與態 度，並進而培養其新的生活價值；藉著社區營造事務的經營，能夠培養社區自 我覺醒的能力，讓社區有能力自我發現問題、解決問題（許水德，1998）。

二、推動與運作內容：

目前的社區總體營造有二股力量在推動（楊千儀，2003）：一方面是由政府 來推動，提出許多方案，鼓勵成立社區發展協會來進行社區營造活動；另一方 面則是由民間來推動的，自發的覺知社區的需求而進行社區的營造，例如許多 的文教基金會、文史工作室。而各界所真正期待達到的理想，是由民間自覺的 推動社區改革活動，進而提升居民的生活水準及品質。本研究區域即有羅山社 區發展協會、螺溪文史工作室等團體組織擔任社區總體營造的推手任務。

透過政府的政策、社會學者以及實務工作者之見，可以將社區總體營造之

（四）社區環境之重整。

（五）重視社區教育。

（六）重視方案開發以永續發展。

「社區總體營造」計畫旨在透過住民自主覺醒、自動自發暨共同參與的民 主方式，激發凝聚「利害與共」的社區識，使住民關心社區生活環境，營造社 區文化特色，進而重新建立人與人、人與環境的關係；俾重建溫馨、有感情、

有特色的人性化社區生活環境（林志成，1998）。螺溪文史工作室、社區發展協 會等，為了凝聚羅山社區居民共識，便辦理了許多相關的導覽解說研習及聚會 活動，藉著活動喚起更多居民的社區認同意識。

三、推動之考量因素與現存之困境：

為了推動社區總體營造，就必須先評估或調查社區中有哪些可資利用的資 源。社區中可能隨時隨地都有不起眼的「資源」，等待社區營造參與者的發掘與 創意。如何發掘資源、或就地取材或善用創意，讓社區動起來！值得大家思維。

「社區總體營造」就是統合文化政策的理念及操作方式，以「人、文、產、地、

景」等面向切入（謝登旺，2002）。「人、文、產、地、景」五種社區資源分別 為：（一）人 ：人力資源。（二）文：文化特色。（三）產：地方產業。（四）地：

地理環境。（五）景：指自然景觀、社會景觀與生活資源等地方景觀（洪德仁，

2004）。

本研究區的地形及水系獨立，可不受鄰近區域干擾，適合推展獨立的有機 農業，在自然景觀方面，擁有羅山瀑布、斷層池（羅山大池）、泥火山地景及稀 有植物鬯蕨保護區。至於文化特色方面，擁有泥火山豆腐、土埆厝、天然瓦斯 之引用等，適宜發展具有特色的社區總體營造。

專業團體的協助是必要，有助於社區居民投入社區總體營造的工作，使其 進入社區事物時，處理社區問題更容易上手，但不可給予居民依賴，若有依賴，

一旦專業團體抽離，社區事物就將停擺，所以要使居民自行處理，專業團體應 擔任顧問的角色，協助建立規劃團隊，以社區居民來擔任（曾馨賢、王上銘，

2004）。專業團隊（體）全面介入社區營造工作並不代表社區發展因此走入坦 途，在一些尚未系統化整理的經驗資料顯示，專業團隊在社區營造工作中的角 色，反而被批評是社區營造工作中最大的障礙之一。問題現象呈顯似乎都繞著

「角色扮演」和「溝通困難」的課題。著名的批評如「專業偏執」、「專業壟 斷」、「新興行業」、「御用者」、「社會運動家」等等（曾梓峰，1998）。

所以，「涉入」與「超然」的計較與斟酌，是專業團隊在面對社區總體營造行 動開展時所要注意的事情（曾梓峰，1998）。

張永進（2000）表示：在推動社區工作時，有以下兩種困擾：

（一）因理念不同、經費運用、權力掌控、人事派系等因素，而造成人的對 立與不安，反而形成另外一種的政治氣候。

（二）文史工作室與部份的文化團體定位不明，既沒有體制內的名分，卻又 扮演地方文化工作的重要角色。

另外，社區總體營造的推展亦有如下負面的阻力（林振春，1995；楊千儀，

2003；詹雪梅，2004）：

（一）地方政治力的角力：實務工作者表示當社區發展協會理事長和地方里 長不同時，地方政治角力的情況就常發生。對於社區的建設無法統籌 規劃，甚至出現互扯後腿的問題，本來為地方總體發展所設立社區發 展協會卻帶來地方的不安。社區工作者也表示社區與鄰里劃分的紊亂 是一個很大的問題，社區是被規劃出來的，而不是出於居民的主動精 神就可以形成的。

（二）政黨有目的利用社區組織：每當選舉之這種現象更為嚴重。各黨派人 士無不在社區舉辦各種活動，選舉過後又恢復原來的平靜，並未對社 區居民帶來實質的利益。另外 ,社區發展協會是執政黨唯一有補助的 人民團體，而其他類似團體則無法得到相同補助，這也是爭端的來源 之一。

（三）凝聚力帶來的排外心理：當社區發展協會理事長和里長同一人時，社 區的發展以社區為單位，但是社區的涵蓋卻是許多里別，在活動的推 動上就發生了困難。特別是當社區總體營造所強調的社區意識喚起 後，有時卻加深了社區間或鄰里間的比較心態及疏離感。

（四）台灣各社區歸於一元化：經過社區總體營造的推動，許多社區動了起 來。許多的模範社區成為大家學習的對象，但是在這樣的過程中卻常

建立地方文化特色，但事實上政經利益的糾葛使得地方人頭主義與地 方社區主義區隔不易，並造成社區中不同活動的互斥。社區領導人若 成為政治人物的椿腳，將使社區發展協會公共性的角色受到質疑；故 社區發展協會與地方重要政經人物，應保持「有一點親密，又不會太 親密！」的適當均等關係，不過此關係的維持並不容易。

（二）社區住民的參與意願低落：社區總體營造強調社區位民自主參與。但 事實上，除了地方文史工作者積極投入外，社區住民對周遭環境仍冷 漠疏離，參與公共事務願低落。

（三）社區營造仍未成為政府施政主軸，造成社區資源整合不易。

綜上觀之，各社區之間可以相互觀摩，但是不可以忽略自己社區的特性與 限制，而一味的仿效其他社區的做法。推動社造工作有其在地性，適用於甲地 區的運作模式，未必符合乙地區的需求（王本壯，2005）。研究者認為俗語說 的好：「給他魚吃，不如教他如何釣魚！」社區總體營造的最終目的，仍是要 社區居民能夠主動參與、自立自主，共同為改善社區而努力。對於自己社區的 資源與條件必須先做調查與了解，找出問題及解決的策略。社區總體營造絕非 是文史工作室及社區發展協會等少數人的事，同時必須培養居民主動解決社區 發展的所有問題的能力。譬如鄒兆宗先生及黃蘭湘女士在推行的文史工作室及 社區發展協會活動時，會不斷的引入附近學有專長的老師及學者的專業知識，

為社區居民辦理生態導覽研習及生態調查等活動，讓社區居民在接觸專業知識 過程中，能夠認識社區並產生社區意識。

為社區居民辦理生態導覽研習及生態調查等活動，讓社區居民在接觸專業知識 過程中，能夠認識社區並產生社區意識。