第二節 第二節
第二節 社區能力建構與培力 社區能力建構與培力 社區能力建構與培力 社區能力建構與培力
在社區發展的脈絡裡，在能力建構的策略往往採取社區構成要素之性 質而定，為達成目的前，有些社區會偏重某一策略，有的社區則可能採取 兩種或兩種以上的策略組合（引自黃源協，2009）。綜合學者的觀點而言，
可採取或組合的能力建構策略主要包括：領導者的培育與發展、組織的發 展、社區發展、組織間的合作（Nye and Glickman, 2000；Chaskin, et al , 2001；Rubin and Rubin, 2008）。
社區能力建構的工作往往將焦點置於一個社區之組織的底層結構，尋 求改變個別組織與其他組織，或社區外的組織和行動者之間的關係。亦
絡，以給予他們取得資源之較佳的機會，並且建立一個可彼此分享與決策 之明確的脈絡（Sharp, 2001，轉引自黃源協，2009）。
Taylor（2003：178）運用社區培力（empowerment）的概念分成三個 層面由下往上加以探討：最底層是個類基本的權力（rights），在權力的基 楚上，第一層包括學習化（learning）與組織化（organizing），前者包括社 區技能的學習與社區意識的提升，而學習化與組織化可以透過行動學習
（active learning）加以連結，此即，社區培力的過程是一種學習的過程。
第二層則是個人能力及社區組織能力（capacity）的建構，如此才能 進而累積人力資本和社會資本。換言之，個人或集體能力的發展將有利於 人力、社會及組織三種資本的發展。到第三層時，則建立在第二層的基礎 上進而達到推動福利社區化政策之目的，如實施地方服務方案，或者發展 地方企業（local enterprises）及資產。其二代理人能力（agency capacity）
的展現，如：公民行動（citizen action），平等的治理伙伴（equal parters in gvernance）及社區參與等。
一般對社區建構(community building)缺乏較具系統性概念的描述。有 些定義關切社區建構聚焦於區域性服務上的使命感、技巧、資源、問題解 決、能力等等，它們大多與特定的方案或機構連結(Mayer, 1994；Aspen Institute, 1996)。其他方法則強調在關係建立過程中、社區規劃、政策決定 與行動等過程中，個別社區成員的參與(Gittell, Newman, 1995；Eichler &
Hoffman, Goodman,1998)。
在上述與社區能力有關文獻中，較少是能夠系統化與概念化的呈現，
主要的內容有些定義是關切與保存在地的使命感。資源與問題解決能力，
且大多與特定的方案或機構有關（Mayer, 1994; Aspen Institute, 1996）。其 他的方法主張社區個人成員參與關係建立，決策及行動的過程(Gittell,
文獻的陳述，其他相關的建設，諸如社區能力與培力等（social competence and empowerment）社區能力一般被定義為：一種社區的行動力，以追求 自我選擇的計畫與行動的內容（Fawcett, 1995）或是個人與社區層次的稟 賦，它在與環境的互動之後以促進成功之目的。(Jackson, 1997)。
能力亦被建構為一組特定的資產，它存在於社區內個別成員，地方性 的協會及機構中(Kretzman, & Mcknight, 1993)。下列所呈現的定義性架構 是屬於綜合性的概念。它將社區能量視為具有動態且多面向的特質。該模 式是整合現有社區能量的文獻，包含在能量建構的努力中所呈現的社區功 能，參與者的想法等內涵。希望藉由探討策略性的社會行動，如何產生，
或發展社區能量的要素，使我們能協助那些對建構社區能量有興趣的人 士，能夠更有效的進行社區的工作。
一一一
一、、、社區能力建構的關係、社區能力建構的關係社區能力建構的關係社區能力建構的關係
Chaskin 因而提出了一個社區能力與能力建構的關係架構圖(如下圖 2-1)，在此一概念圖中第一個層次是社區能力的特性，其特性各有不同，
有些具有強烈的社區意識，承諾或者解決問題的能力，有些社區則社區可 近的資源豐富。第二個層次是社區代理的對象可以是：個人面向--包含人 力資本、領導人才；組織面向 (社區導向組織 CBOs)—福利提供團體、在 地營利單位、地方發展組織；網絡面向—焦點在於社會結構，個人與組織 或集體之間的關係型態。第三個層次是社區能力的功能，對於社區承諾的 意願、社會互動的程度、特殊服務的需求等，其結果透過計畫、決策的過 程有兩種可能：增加永續發展的能力或滿足某些特定居民的需求。第四個 層次是策略的面向，是一種有企圖的建立或承諾，四種主要策略的整合：
領導模式的發展、組織性的發展、社區組織、培養組織間的協力關係。第 五個層次是中介的環境(mediating circumstances)，它可能有利於，也可能 限制社區能力的發展，例如：社區意識的強弱將決定社區參與，居住的穩 定度將決定社會網絡的建構。這些中介的因素也包含巨視面的區域經濟的
新的社區能力或提升原本的社區能力，當然這些能力的產出同時代表一個 資料來源：Chaskin, 2001:300.
本架構包含幾個面向且亦陳述彼此的關聯性（圖 2-2-1）。以下
的能力；（4）獲取資源。這些特質的呈現或存在是依社區的情況 而互異，且彼此之間也不一定有關聯性。例如，某個社區在社區 意識方面的能力較低，但是在獲得資源的面向則表現良好。
（1） 社區意識(sense of community)：
反映成員之間聯結的程度以及對彼此間情況的察覺，包 括開始具有集體的價值、規範，與遠景等觀點(McMillan &
Chavis, 1986)。社區意識的存在亦可在工具上的價值呈現，
例如，對房地產價格的認定，就讀同校的學區等；它使居民 一起支持共同的利益(Crenshaw & St. John, 1989, Guest & Lee, 1983 ; Suttles, 1992)。
社區意識的種類與程度是不同的。一個地區的社會不利 因素較可能激發居民的歸屬感以及重視居民認同的想法，某 些困難會促使居民建立共同生存的意念(Stack, 1974)。
（2） 對社區成員的使命與承諾：
是指社區內特定的個人、團體或組織對社區所發生的事 皆願意承擔責任。這些人士基本上都會積極參與地方性的組 織或機構，例如，教會、青少年服務中心等。而這些機構、
諸如鄰里協會到 CDC（社區發展聯盟）是能夠讓組織資源幫 助地方的公共福利與服務並連結民眾與決策單位共同出力。
（3） 解決問題的能力：
能轉換使命感成為行動的能力，也即是社區能力的真實 要素。
（4） 獲取資源：
透過對社區的資源盤點，瞭解社區資源，並連結相關資 源網絡獲取所需資源，例如：利用社區在地的農作物發展產 業行銷，並促進觀光與就業機會。