社團法人的角色與功能

本節將對「非營利組織的角色與功能」與「社團法人的角色與功能」探討相關理論 文獻，藉由這些理論文獻的整理，探討高高屏地區表演藝術界對於跨表演領域的社團法 人是否有所需求，並且透過理論文獻的探討，也做為檢視此社團法人，所需要的理論基 礎架構。

一、非營利組織（Non-profit organization，簡稱 NPO）

依其字面賦予最簡單的解釋即為「不以營利為目的的組織」。根據美國學者 T. Wolf

（1990），對於非營利組織之定義為：具有公共服務的使命的非營利或慈善機構，並且 於政府合法立案，接受相關法令規章的管轄，在經營結構必須排除私人利益或財務的獲 得，因此經營得享有政府税賦的優待，捐助或贊助亦得享有減免稅賦的優待。然而陳明 照（1998）認為：「非營利組織是以公共服務為宗旨，不以私立為目的，所以這類組之 大多具有主動、創新、彈性與公共性的組織特質，有別於政府部門與企業部門，可以提 供社會不同的服務項目，並補充這兩大部門（政府與企業）服務不足的部分」（頁 35）。

另外，許世雨（1999）也說明：「組織設立之目的非在獲取財物上的利潤，且其淨盈餘 不得分配與其成員或其他私人，而具有獨立、公共、民間性質之組織或團體」（頁 157）。

因此，非營利組織，除了依照字面上的解釋為不以營利為目的，同時亦應該提供社會多 種服務項目，為民間獨立性質之組織團體。

參考台灣的環境以及綜合上述國外學者的見解，國內學者對於非營利組織，有較適 合的定義，官有垣（2000）及江明修（1994）兩位學者表示，非營利組織是指依民法、

人民團體法所設立的「社團法人」、「財團法人」，並具有公共服務使命，積極促進社會 福祉，不以營利為目的，並擁有正式結構之民間公益組織。

在台灣，由於並無明確探討有關非營利組織的定義，只有從民法上來界定非營利組 織。依照我國民法規定，將人分為自然人及法人，法人有公法人與私法人及社團與財團 之分。法人以公益為目的者（公益社團或財團），應經目的事業主管機關之許可，並向 其事務所在地之法院辦妥法人登記（民法第 46 條，民法總則施行法第 10 條）。

歸納以上學者的說明以及民法規定，非營利組織應是：「依法設立，具有公共服務 使命，不以營利為目的，並且具備正式結構的民間公益組織」。

二、非營利組織的角色與功能

J. S. Jun（1986）指出，非營利組織具有下列公共服務功能：非營利組織與大多數 政府部門一樣，均為服務導向，並可擔任政府與民眾之間溝通的橋樑；非營利組織乃行 動導向，針對其服務對象直接提供服務，在組織結構上，比商業團體或政府，更少了層 級的限制，也比較有彈性，因此經常採取較具創新和實驗性質的觀念及方案。許多非營 利組織，如消費者或環保團體等，其關心範圍包括了公私部門的產品與服務品質良窳，

以及其對社會和民眾的影響，非營利組織也扮演著維護公共利益之角色。

另外，依據 R. M. Kramer（1987）的分析，可將非營利組織歸納出五種角色功能（轉 引自蕭新煌編，2000；江明修編，2000）：

（一）開拓與創新的角色功能：非營利組織具有組織彈性、功能自發性、民主代表 性，且對社會大眾需求較為敏銳，常能挾多樣化人才，發展出應時之策略，

並規劃執行，從實際的行動中驗證理想，找出合宜的工作方針與方法，引導 社會革新。

（二）改革與倡導的角色功能：非營利組織往往從社會各角落、層面的參與和實踐 中，洞察社會脈動之核心，並運用組織服務經驗進行遊說及展開輿論佈局，

積極促成社會態度之改變，引發政策與法規的制定與修正，擔負整個社會體 系與政府組織的監督與批評。

（三）價值維護的角色功能：非營利組織透過實際運作系統以激勵民眾對社會事務 的關懷、參與，提供社會菁英和領袖的培育場所，觸發一般民眾之人格提昇 與生活品質，均有助於民主社會理念及各種正面價值觀的維護。

（四）服務提供的角色功能：當政府礙於資源與價值優先順序規劃的限制，而無法 充分實踐其保衛社會福利功能之際，非營利組織多種類、多樣化的服務，正 好能彌補此方面的不足，相對也提供人民更廣泛的選擇機會，發揮人權尊重 之本義。

（五）擴大社會參與的角色功能：非營利組織提供一個鼓勵人民參與公共事務的便 利管道。無論是提供服務或表達意見的方式，均有助於民主政治的發展。

官有垣（2003）則認為，國內目前非營利組織的角色功能具有以下特點：直接服務 提供者、互助的角色、政策倡導者、資源統合者、中介者。一般而言，扮演直接服務提 供者角色的機構佔非營利組織部門的大多數，其中又以提供社會服務為主軸的福利機構 最多，例如慈濟佛教基金會；以互助的角色而言，這類組織通常是有共同生活經驗的人 結合而成，希望藉由彼此的生命經驗分享，達到自助助人的目標，例如智障者家長協會；

政策倡導類型的機構本身並不提供個人性質的服務工作，而是專注於監督與倡導政府的 各項政策的執行與立法工作，例如殘障福利聯盟；資源統合類組織大多數是在從事各項 資源蒐集、整理與研究發展的工作，做為不同活動需求的「智庫」，例如國家政策發展 基金會；中介性質的機構本身並不從事直接服務的提供，而是將各項資源轉介至有需要 的人或機構手中，例如聯合勸募。

歸納以上諸位學者所論述，非營利組織的角色及功能，應具備下列特點：

（一）服務性質：非營利組織一如政府組織，但是不受限於公部門的科層式組織，

而以較為彈性的方式，對社會提供靈活多樣性的服務，並且成為政府部門及 民間對話的橋樑。

（二）先驅及改革者：由於組織彈性運作方式，可即時體會社會需求，並經由各項 資源蒐集、整理、研發，提供創新的方案或新觀點，長期來看，可提供政府 施政的方向參考。

（三）監督者：監督政府，以其中立的態度及立場，以監督與倡導政府各項政策的 立法與執行；同時也監督市場，在政府無法服務的範疇，提供更多可能選擇 的方案，以促進市場進步。

（四）維持公共利益：非營利組織秉持志願服務精神，持續製造機會，促使公民有 機會參與服務及創造，發揮對社會及民眾正面的影響力。

（五）社會教育：藉由各種不同的活動，以傳遞資訊，並喚醒社會大眾關心政府施 政；同時補充正規教育體制中的不足。

三、社團法人的角色與功能

根據前兩段所述，非營利組織為依法設立，具有公共服務使命，不以營利為目的，

並且具備正式結構的民間公益組織，因此以此類組織而言，應具備的角色與功能包含了 服務性質、先驅及改革者、監督者、維持公共利益、社會教育等。在台灣，依民法、人 民團體法所設立的法人可分為社團法人及財團法人，財團法人是所謂財產的集合所造出 的一個法律上創設的人；社團法人則是自然人的集合所創造出來的法人。

綜合以上敘述，如果需要成立一個跨表演藝術領域的社團法人組織，則該組織應該 需要有下列各項功能：

（一）服務性質：此類社團法人應對於表演藝術類的個人，或是組織團體，提供諮 詢或輔導服務，舉凡組織管理、人力資源、行銷推廣、財稅法規等，皆可為

其服務範圍。而當表演藝術個人或組織對於施政有所意見時，此社團法人亦 應在整理蒐集之後代為溝通，成為政府部門及民間對話的橋樑。

（二）環境改革者：此類社團之主管機關為內政部，目的事業之主管機關為文化建 設委員會，除此之外，並無一般公務機關之層級管理，組織運作方式彈性，

因此在運作上，亦可從事研究工作，而在資料蒐集以及撰寫發表過程中，較 一般公務體系更具時效性，且能深入社會，敏感體察社會存在之問題以及需 求，因而可以為政府施政方向提出創新觀點。

（三）監督者：此類社團，應秉持其中立的態度及立場，適時監督表演藝術市場，

對於市場的發展走向，以輿論及遊說的方式，促成其溫和的改變；而另一方 面，當政府提出相關各項立法與執行時，亦應本其洞悉社會脈動之能量，積 極參與修正，亦可間接促進市場進步。

（四）維持公共利益：此類社團由於非營利組織志願服務的性質，在實際運作過程 中，為企業界提供更多參與的機會，亦即提供了公共精神的創造，持續鼓勵 利他主義，並且因此積極投入公共目標的實現。

（五）社會教育：此類社團可利用刊物、舉辦活動，透過媒體的宣傳方式，負起教 育社會與傳遞資訊的責任，藉此提供新的觀念給社會大眾與施政當局，並改 變眾人對表演藝術刻板印象或邊緣化的態度。除此之外，並補充實務進修以 及學校教育體系之不足。

在面對南部表演藝術環境快速變動和關心表演藝術生態的丕變，國內的部分表演藝 術的工作者、學者和專家在 2006 年提議成立一非營利之社團，而後在 2006 年 8 月 21 日「南台灣表演藝術發展協會」得到內政部核可正式成立。根據該協會的組織章程內容，

這個組織關心的目標將是南方表演藝術生態的硬體空間設施、發展機會、合作交流關

這個組織關心的目標將是南方表演藝術生態的硬體空間設施、發展機會、合作交流關