社會資本與地方產業發展

關於社會資本與地方產業發展的分析，Putnam（1993）曾用社會資本的觀點 來分析義大利北方的發展為何優於南方，即因為北方有許多由居民自願性組成的 社群組織，帶動了北方經濟繁榮（林佩璇，2006）。根據 Putnam 的論點，北方的 繁榮是因為北方的社會資本存量增加，強調社群組織內具備能促成合作以致於增 進社會效率的要素，如：信任、規範與網絡。故社會資本像是社會生活的特徵，

像上述之信任、規範與網絡，能使參與者更有效率的一起行動，並追求共同的目 標（Putnam，1995；林佩璇，2006）。Lin（2001）則依 Putnam 對社會資本的定 義更加以延伸了社會資本的形成架構，過程為因市民或居民的參與形成社會網絡 關係，引導出更大的人際信任，隨著信任的增加，引發更有效果的集體行動，最 終增加個體利益與社會利益（簡汝育，2006）。

黃琇玫（2003）則指出地方文化活動對居民的地方認同及觀光活動的發展來 說，是重要的「資本累積」過程，唯有建立地方資源的內生基礎，如地方人才的 培養、保留，促進「內發性」與「制度厚實」，對地方發展才有長遠的貢獻。地 方居民經由舉辦活動的過程中可以觀察出居民共同的地方意識與地方精神，居民 之間的互動與連結以及參與程度與地方認同程度相關。故民眾對社區或地方產業 發展的認知與參與過程更影響了產業發展的永續性，當地意見領袖與社區組織的 運作左右了居民的思維，當地業者的社區參與以及與居民的互動關係更影響了社 區產業的發展面貌。從政府的計畫推動、居民與業者的認知參與、社區組織的運 作等等，形成了地方網絡的形態與運作模式。而以上所提到的合作、組織網絡、

互動信任關係、居民參與等，正是社會資本中所強調的內涵（Putnam，1995），

所以社會資本觀點對社區或地方產業的發展來說，扮演了重要的角色，甚至影響 了當地的經濟命脈。

草莓文化園區的社會資本分析與地方產業發展

根據筆者在本章第一節所繪之草苺文化園區的組織網絡圖來分析，如果先從

組織網絡的功能來看，那麼草莓文化園區的組織網絡存在著正與負的社會資本，

從農會的認知解放功能所傳遞的農業草根知識而形成的網絡中，存在著高度信 任、以及深植人心的互惠規範，這是由於產銷班在過去農村社會一直以來都積極 的扮演傳遞草根農業知識與技術的重要橋樑，農民透過這個橋樑再將建立的知識 與技術彼此交換，於是形成了一種網絡資源，進行草根知識、技術的分享與交換，

這樣的人情連帶與信任合作之網絡關係形成了一種強大的農業社會資本，在大湖 地區的草莓產業幾乎都是靠這樣的網絡關係建立的。

另一個組織網絡的功能—團結誘因功能則出現負的社會資本，原因出在農會 除了透過供銷部共同運銷本區的農產品來建立農產品品牌之外，還積極經營農會 自有品牌的商品，如草苺酒與相關草莓文化創意產業之產品，此部分完全是農會 自產自營，形成了與當地農民的競爭關係，使得草莓文化園區的網絡出現裂隙與 不信任的關係，筆者認為這與農會組織的性質有關，農會雖然屬 NGO（非政府 組織）的 MSO（會員支持組織），但具有強烈的政治屬性，並非如同社區居民自 發性組成的社區發展協會，缺乏與當地居民或農民充分的溝通與協調融合，再加 上營利目的太明顯，例如禁止草莓園區附近的農民進入草苺酒莊與草莓文化館販 售自己的農產品，導致園區農民積怨日深，覺得農會反而在跟農民搶生意，而草 莓文化館亦未得到充分利用卻閒置，亦讓遊客覺得空泛無文化內涵，兩者間接影 響地方產業發展，例如有遊客表示該園區並沒有讓人留連忘返，想當晚住在草莓 文化園區附近。

另一個政治性鑲嵌的網絡所造成的負社會資本就是農會的派系問題，在草苺 文化園區裡本來規劃一處溫泉會館，已動工興建完成，後來卻傳出倒閉無法經 營，筆者多方訪問結果，的確與地方派系有關，此部分已大大影響草莓文化園區 的產業發展。

最後再從草苺文化藝術節的活動來分析社會資本，藝術節的主辦單位即為農 會本身，農會礙於人力物力有限，將活動整體企劃外包給公關公司，其實若單從 活動所引起的人潮與新聞媒體關注，整個草莓文化藝術節所要塑造的草莓意象與

熱鬧的氣氛是成功的，但若深入的去探討活動細部的內容，則會發現活動偏重農 產品銷售，並不重視地方文化資源與文化產業內涵，似乎讓活動流入熱鬧有餘、

印象不足的缺憾，筆者認為有很大的一個問題是農會在人物力不足的情況下，怎 麼不去尋求地方組織的支持，如果有當地草莓文化園區的居民或農民來參與與互 動，這樣的地方文化節才能凝聚地方居民與農民的認同，所累積的社會資本才會 強大，況且如果有地方組織共同來企劃草莓文化藝術節，相信草莓文化園區的地 方資源就能被充分利用，而文化產業的內涵才能被大大的突顯出來，例如：筆者 曾在前章提到，農會可以結合當地文史工作者與地方組織一起加入導覽團隊，絕 對可以讓文化或生態旅遊的部份增色不少。

薑麻園的社會資本分析與社區產業發展

在薑麻園組織網絡中，「薑麻園故鄉營造產業觀光協會」的成立是個關鍵轉 捩點。協會的成立代表整個薑麻園社區的整合，更凝聚了社區居民的共同意識與 認同感，讓網絡中的信任、互惠與規範被強化到極大值，因而累積了驚人的社會 資本存量，筆者將此社會資本之累積比喻為薑麻園獲得台灣十大經典農村之殊 榮。我們還可以從以下幾點來檢視薑麻園的社會資本累積：

一、透過社區總體營造改善社區生活環境與機能

社區總體營造主要為公部門輔導居民從事社區基礎設施的營造，如：社區景 觀、休閒設施的營造，達到社區環境與生活機能的改善，當居民自主營造的能力 培養到一定程度後，更有助於以社區營造的理念來從事社區產業的營造，因為當 居民生活品質提高，將更有信心與心情來推動社區產業，體認到社區產業是屬於 社區的公共財，應該由大家來共同開發與維護。

二、協會促進公部門與社區居民的溝通與信任

協會的領導者負起整合薑麻園社區的起頭作用，這當中信任是最關鍵的鑰 匙，因為信任，當協會在代表社區與公部門交涉時，不管是理事長或是任何幹部 都能屏除私利，以達成與增進社區最大利益為目標及宗旨，這樣的規範符合了社 會資本的內涵。除此，協會定期召開社區會議，讓居民瞭解公部門從事社區產業

建設或輔導的訊息，搭起公部門與社區民眾間的橋樑。

三、培養居民推動社區產業發展的共識

協會透過各種管道規劃許多社區產業營造的相關課程內容，並善用社區研習 與社區參訪的機會，教育社區居民對社區產業發展的認識與共同開發維護的觀 念，此部分對薑麻園業者的學習成長幫助最多，這樣的一個互惠機制亦十分符合 社會資本的精神。

四、增加社區居民實踐社區產業推動的活動，例如：「風情萬種薑麻節」的活動 達成社區產業發展的共識之後，社區產業的發展就該由社區居民共同來執 行，協會在主辦薑麻節活動時，就鼓勵並號召居民實際參與社區產業的活動，透 過社區居民共同的參與與體驗，也凝聚了社區的向心力，並建構了居民社區的歸 屬感與依附感，如此增加網絡的信任與互助互惠的特質，以累積社區的社會資 本，再以社會資本動員社區的力量，實現社區產業的發展，建立了這樣的內生基 礎，社區產業的發展才能永續下去。