科技專案研發績效

為了針對國內的科技專案建立績效指標，台灣經濟研究院副所長林欣吾(2002)[12]

採用美國經學者 Jaffe(1996)[39]從專案運行影響流程切入的觀點，來檢視國內科專計畫 投入與產出的影響流程，並發現科技專案的運作最後將會有兩種可能的結果：一是成為 新研究計畫的投入，另一是利用技術產出擴散達到在最終產品市場發揮經濟效益。由於 第一個結果是科專計畫執行單位所能直接影響的，因此必須由執行單位直接承擔，其績 效的管理可採用目標管理的概念執行；而第二個結果則是接受技轉廠商間的互動以及市 場 運 作 等 其 他 非 科 專 計 畫 能 直 接 影 響 的 因 素 所 產 生 的 外 溢 效 果 (positive spillover effects)。

根據科專運作之影響流程所歸納的特性，可以將績效指標區分成三個層次，包括：

績效觀測指標、技轉廠商效益指標、及產業效益指標。其中，績效觀測指標是為了呈現 執行單位實際執行研發與技術推廣所直接展現出來的成果，而這些成果基本上比較能為 執行單位在計畫前、執行過程、與執行成果等步驟中直接掌握，所以此類指標非常適於 採 「 目 標 管 理 」 觀 念 進 行 指 標 的 設 計 。 此 一 績 效 觀 測 指 標 ， 在 設 計 上 將 採 用 OECD(1999)[46]所作指標分類中的「有效性指標」觀念，在計畫執行前，要求計畫執行 單位設定相關的預定目標，以利科技專案運作與管理。由上述說明得知，此種績效觀測 指標，其實可以視為科專產生各種經濟效益的先期指標，發揮任何經濟效益的必要條件。

林欣吾(2002)[12]從科專計畫投入與產業價值鏈間的關係切入來探討「績效觀測指 標」，他認為就科技專案計畫的目標來看，科專計畫是一種政府支援國內產業技術研發 的工具，所以其最終的效益必然能在特定的產業價值鏈中發揮出來。科專計畫投入與產 業價值鏈間的關係詳如圖 2.11。

圖2.11 科專計畫投入與產業價值鏈

資料來源：林欣吾(2002)，一般科專計畫績效評估指標，台灣經濟研究月刋，第 25 卷 11 期：頁 67。

既然科專計畫目標在於對產業技術的支援，所以從產業價值鏈的角度來看，科專計 畫所構成的技術支援體系，所產生的效益就必須在產業價值鏈各個環節發揮出來。準 此，對應於產業價值鏈的每一環節，當可找出科專計畫投入後所產生的效益類別。各階 段產業價值鏈產生之效益類別詳如表 2.3。

產 業 價 值 鏈

生產

研發 品質檢測 行銷

人才、技術

人才、技術 人才、設備、技術 人才、資訊

科 專 計 畫 支 援 產 業 技 術 體 系

表2.3 各階段產業價值鏈產生之效益類別

表2.4 效益類別之績效觀測指標

效益類別 績效觀測指標

創新/前瞻

1. 技術合作件數、技術引進件數、技術移轉金額 2. 專利(申請)件數、專利授權金

3. 參與制定國際標準件數 4. 學界合作研究件數

關鍵產品/技術

1. 技術合作件數、技術引進件數、技術移轉金額 2. 專利(申請)件數、專利授權金

3. 產品或技術獲得國際認證數

共通/檢測性服務

1. 技術合作件數、技術引進件數 2. 專利(申請)件數、專利授權金 3. 學界合作研究件數

資訊、法律/其他服務

1. 技術合作件數、技術引進件數 2. 專利(申請)件數、專利授權金 3. 研究報告與論文數

4. 研討會場次、人數

資料來源：林欣吾(2002)，一般科專計畫績效評估指標，台灣經濟研究月刋，第 25 卷 11 期：頁 70-71。

從表 2.4 效益類別之績效觀測指標可以彙整為「技術合作件數」、「技術引進件數」、

「技術移轉金額」、「專利(申請)件數」、「專利授權金」、「參與制定國際標準件數」、

「學界合作研究件數」、「產品或技術獲得國際認證數」、「研究報告與論文數」、「研 討會場次、人數」等十項指標。

從經濟部技術處「科技研究發展專案簡介」[1,25]、及「九十二年度科技專案執行 年報」[9]中所統計之指標包括「論文篇數」、「研究報告篇數」、「研討會人數」、「專 利獲得、應用件數」、「技術引進件數」、「技術移轉金額」、「分包研究金額」、「委 託案及工業服務金額」、「促成投資生產產值」等九項指標。初步選取之績效指標、代 號及定義彙整詳如表 2.5。

表2.5 績效指標名稱、代號及定義彙整表

代號 指標名稱 指標定義

k 1 論文篇數 在國內及國外專業性雜誌、期刋上發表的篇數，及參加專 門性會議所發表的論文篇數。

k 2 研究報告篇數 可獲致之國內外技術性報告、產業研究調查報告、及訓練 心得報告。

k 3 研討會人數 與研究計畫現行技術有關的會議，為反應其重要性，以總 人次為指標，而不以場次數為指標。

k 4 專利獲得、應用件 數

執行單位可獲證之國內外專利件數，及專利可授權給業 界、學界使用之次數。

k 5 技術引進金額 藉與國外技術合作、技術授權、技術指導等方式，取得國 外先進技術並引進國內之金額。

k 6 技術移轉金額 可移轉技術移轉給業界時，所收取的技術授權金與權利金 之總額，本數據以與廠商簽約金額為主。

k 7 分包研究金額 將部分工作計畫交由業界或學界負責之轉委託金額。

k 8 委託案及工業服 務金額

藉科技專案建立之技術，接受民間、政府委託從事特定產 品之研究開發計畫，或對業界提供檢校、鑑定、維修、技 術輔導等服務。

k 9 促成投資生產產 值

藉由技術移轉、業界合作等方式，促使廠商投資相關技術 而衍生之產品生產，或使其能擴大原有之生產規模，包括 投資金額及相關產品之年產值。

資料來源：經濟部技術處「九十二年度科技專案執行年報」，頁 163-172。