補助制度理論

丁志權(1999)[2]指出美國補助制度依不同的標準有不同的種類，而各類補助款的效 果亦各有不同，政府政策目標是否能達成，有時與補助制度的選擇有密切關係。補助制 度的類別包括「是否指定用途」、「是否需配合款」、「計算方式」、及「是否具競爭性」， 其實質內涵分述如后。而補助方式的功能與優缺點可參考馬信行(1993)、丁志權(1987)、

及林全、王震武、林文瑛(1996)等相關文獻。

1. 依是否指定用途分：

依補助款是否指定用途為標準，可分為一般補助(General Grants)、與特定補助 (Specific Grants)。所謂一般補助是指政府補助經費，不限定用途，受補助的單位可自由 運用。一般補助又分為兩種，一種是不指定職能別(function)的補助；另一種是指定職能 但不指定項目的補助。在美國通常把特定補助稱為專項補助(Categorical Grants)，聯邦政 府對州政府的補助絕大部分為專案補助。由上述可知，依指定用途範圍的大小，將補助 制度再分為「不指定職能的補助」、「指定職能但不指定項目的補助」、「整批補助」及「專 項補助」四種，如圖 2.1 所示，最左端為不指定職能的補助，受補助單位的自主性最大；

最右端為專項補助，受補助單位的自主性最小。

圖2.1 從一般補助到專案補助連續圖

資料來源：丁志權(1999)，「中美英三國教育經費財源與分配制度之比較研究」，師大書苑，頁 38。

2. 依是否需配合款分：

上級政府對下級政府的補助，往往或多或少需視下級政府的努力程度而定，而要求 下級政府自籌部分配合款。配合款的規定方式不一，有開放式配合款(Open Ended Grants)、超額配合款(Increments in Matching)、變動配合款(Variable Matching)、及封閉 式配合款(Closed Ended Matching)。

開放式配合款由受款者決定補助款的大小，上級政府以一定的比例補助，下級政府 籌款越多，所獲補助也越多；超額配合款為由上級政府規定受補助項目，至少由受補助 政府支出一定經費，超額部分由上級配合補助一定比例；變動配合款則依受補助政府經 費能力不同，而異其補助配合的比例或數額；封閉式配合款由上級政府決定補助款的上 限，在限制之下，受補助政府可獲配合款。

3. 依計算方式分：

補助金依計算方式的不同，可分為單位補助(Unit Grants)、及公式補助(Formula Grants)。單位補助係按單位數量多寡分配補助款；公式補助則是根據二項以上的相關要 素，以計算補助款的多寡。

不指定職能 的補助

指定職能但不指 定項目的補助

整批補助 專項補助

4. 依是否具競爭性：

補助款的分配依是否具競爭性為標準，可分為競爭補助(Competitive Grants)、及資 格補助(Entitlement Grants)。競爭補助的獲得必須是受補機關提出比其他機關更好的條 件，才能獲得補助；而資格補助則只要該機關符合某一資格者，便可取得補助，不必與 其他機關競爭。

而林全、王震武、林文瑛(1996)將補助方式區分為「一般補助」與「指定用途補助」

兩大類，而指定用途補助又分為計畫補助與公式補助，其分類架構詳如圖 2.2 所示。

圖2.2 補助方法分類架構圖

資料來源：林全、王震武、林文瑛(1996)，「中央對國民中小學教育經費補助制度之研究」，行政院教育 改革審議委員會，頁 9。

依上述補助制度的分類與內涵可以確知，經濟部科技專案計畫屬專案管理的範疇，

其研發經費的補助依是否指定用途分係屬於「專案補助」；依是否需配合款分則屬於封 閉式配合款；依計算方式分屬於公式補助；依是否具競爭性分則為資格補助。總括而言，

科技專案計畫研發經費之分配係屬於「專案總額補助」。 補 助

指定用途補助 一般補助

公式補助 計畫補助 總額補助 歲入共補助

要求配合款補助

有上限補助 無上限補助 總額補助