童軍團的運作與績效評鑑

為了更加釐清績優童軍團運作時應探討的面向，本節先敘述我國目前績優 童軍團的評選項目，再從評選項目及相關研究，探討童軍團運作面向內容，及 運作時可能困難，以做為個案研究資料對比。

壹、童軍團的績效評鑑

績效一詞意指有效率的應用資源，以提供有效益的服務或產品，通常包 含效率、效能與滿意度。效率強調經濟效率及生產效率，效能係指產出的品 質是否良，而滿意度指工作者對其工作之感覺或情感性反應（劉宜忠、趙忠 傑，2013）。

我國童軍團在早年是由政府協助推動，但自民國 79 年起童軍總會正式登 記為人民團體，屬於非營利組織。而非營利組織應依據本身的使命、目標及 行政管理上的重點等來制定出組織的績效標。由於非營利組織係由「組織使 命」、「核心價值」、「組織願景」等要項牽引而出，透過逐層轉化才會形成具 體「組織策略」。因此「組織使命」應至於組織經營的頂端，奉為最高指導原 則（劉宜忠、趙忠傑，2013）。

童軍運動之宗旨即為童軍運動的使命，為達成該宗旨，須擁有一個健全 的童軍團組織及運作，為表揚表現優異的童軍團，民國 95 年起，童軍總會擬 定了全國統一、正式的績優團規準進行評選。

一、童軍總會績優童軍團之評選

中國童子軍總會爲了培養青少年崇尚榮譽與團隊合作精神，表彰對於辦 理團務工作、訓練、活動等項目表現優異之童軍團，以資激勵童軍運動更行 蓬勃發展。從民國 95 年起依據中國童子軍總會輔導暨組織發展實施辦法附則，

每年依團數比例評選出績優童軍團數團。欲參加評選的童軍團先完成自評部 分，再送至市童軍會審查，最後送至童軍總會分區複審會議決選（附錄一）。

（一）團行政：

三項登記；團務發展計畫；團務委員會議紀錄；文書處理暨資料保 管；人員招募 (包括家長、服務員、童軍)；經費籌措與運用；團部佈置 暨器材保管。每項 3 分，占總分 21%。

（二）訓練與活動：

定期團集會紀錄；團活動及訓練的年度計畫與實施；晉級與考驗技 能章（專科章）訓練、單項訓練紀錄；小隊集會、活動、露營紀錄及照 片；團活動暨團(含)露營紀錄及照片；聯團暨縣、市、全國、國際活動紀 錄及照片；榮譽議庭暨紀錄；小隊長會議暨紀錄。每項 6 分，占總分 48%。

3.童軍與社區：

社區服務、活動；社區人士及家長的參與；學校與社區的關係。每 項 4 分，占總分 12%。

4.服務員培訓：

基本訓練；木章訓練；木章持有人；研習活動；其他。每項 2 分，

占總分 10%。

5.團特色：

占總分 9%。

二、教育部童軍活動績優個人及績優學校之評選

民國 102 年，教育部國民及學前教育署，為落實十二年國民基本教育適 性揚才理念，及培養五育均衡發展之優質公民，亦用童軍教育為主軸，針對 童軍活動績優個人及績優學校進行獎勵，以激勵童軍教育活動之發展（附錄 二）。欲參加評選的童軍團先完成自評部分，再送至市童軍會審查，最後送至 童軍總會分區複審會議決選。

因本研究對象是針對表現績優的童軍團，故此處僅列出績優學校評選項

目，以便跟童軍總會的評選項目對照：

（一）童軍教育行政：

組織童軍團，並完成三項登記、編列經費概算、擬定年度活動計畫、

成立童軍社團，佔分數比例 20％，共 20 分。

（二）童軍教育活動：

童軍團年度活動、參加全縣（市）性活動、配合學區辦理活動、參 加（省級以上）全國性活動、參加國際性活動，佔分數比例 25％，共 25 分。

（三）童軍教育服務：

參與學校服務、參與社區服務、參與全縣（市）性服務、參與全國 性服務、參與國際性服務，佔分數比例 25％，共 25 分。

（四）童軍教育研習：

辦理童軍教育研習、參與全縣（市）性研習活動、參與全國（省）

性研習活動、參加國際性研習活動，佔分數比例 20％，共 20 分。

（五）特殊事蹟：

特殊貢獻獲表揚者，佔分數比例 10％，共 10 分。

比較上列童軍總會及教育部的績優評選項目，兩者皆十分重視學校童軍 團的團務行政運作、服務員素質及進修、訓練及活動的舉辦及參與，可見欲 瞭解一個童軍團運作是否完善良好，不可忽略這些方面的實施及其成效。但 因教育部的評選涵蓋了學校童軍教育整體情況，並非僅針對童軍團運作情況 評鑑，而童軍總會的評選項目較符合童軍團經營的面向，又社區關係、團特 色項目實質展現是於團務行政、活動、人力資源層面中，故本研究歸結成團 務行政、訓練與活動、人力資源三個層面，來探討績優童軍團運作。

貳、童軍團的運作面向及影響因素

本部分依據童軍團組織、工作職掌及童軍活動的原理原則與方法、績優 童軍團評選辦法，歸結出童軍團運作面向：人力資源、團務行政、訓練與活 動，並探討童軍團發展的困境與成效影響因素，以下茲就此三個主要面向來 討論。

一、人力資源

童軍團的人力資源包括團務委員、團長、服務員等。人力資源是決 定一個團是否成功的最大因素，在許多研究調查中，童軍活動遭遇最大 的困難都與此有很大關係，如團務委員會功能不彰、缺乏服務員、服務 員缺乏訓練、專業能力不足、缺乏活動經驗、等（沈六等人，1989；莊 舜榮，1990；吳國基，2005；游韋楓，2009）。因此團務運作的順利與否，

人力資源為重要影響因素。

（一）團務委員會

童軍團的最高行政決策單位為團務委員會，團務委員是團服務員最 大的支持者與協助者，通常學校團由該校校長擔任主任委員，其他各處 室主任則為團務委員，雖然大部分成立童軍團的學校皆有團務委員會之 組織，但據了解卻幾乎從未召開團務委員會議，有也是大多應付了事，

未能發揮應有的作用及功能，或提不出具體的訓練計畫與團活動規劃，

自然不可能按部就班展開童軍活動（柯登祥，2001）。游韋楓（2009）研 究結果亦顯示國中童軍團的團務委員會功能有待發揮，大多數會議召開 不確實。

（二）團長

根據中國童軍總會章程第十三條規定，凡居住國內年滿二十歲之公 民，願意遵守中國童軍諾言、規律、銘言及有關規章並義務為中國童軍

服務者，均得申請登記為童軍服務員（中國童子軍總會，2009）。而女童 軍總會的服務員登記亦有規定需年滿二十歲，對女童軍運動確有認識，

是自願為女童軍事業服務，品格高尚和體格健全者（謝美連等人，2002）。

實際領導童軍團的人員是團長，他對於童軍團行政事務的推展、團活動 的計畫與執行、團公共關係的拓展以及童軍的成長與訓練目標之達成佔 有最為關鍵的角色地位。

童軍活動是長期性的義務付出，平日童軍團之團務行政就十分繁雜，

即使在沒有團活動期間，團長亦須對童軍團員進行生活上之指導與關懷，

更遑論辦理團活動時事務工作繁忙之窘狀。而今學校的教育環境，團長 之職務卻是有苦勞而無功勞，有行政工作之實，卻無行政職務加給，更 無學校行政上之合法地位。因此團長職務在學校中較無人願意擔任，而 必然落於一般教師身上時，教師課務繁重，常常無法兼顧課務與團務之 推展（得正，1988）。甚至有些團長或服務員是奉命擔任，完全不知童軍 原理及訓練方式，更遑論推展童軍運動（柯登祥，2001）。游韋楓（2009）

針對臺北市國中童軍團長的研究調查即發現有接近四分之一的比例，並 非自願擔任團長一職，且學校童軍團長定位模糊，權利與義務有待釐清，

身為主辦單位的學校行政，及上級指導教育行政單位需重視團長參與服 務之意願，釐清團長工作定位、學校團長的權利與義務，並且給予認真 工作的團長明確的獎勵與肯定。

（三）服務員

世界童軍組織發表的世界童軍服務員資源政策指出：「童軍運動本質 上是依靠義務服務員，大多數的服務員是過去某些階段曾經與童軍運動 一起成長或是被童軍活動吸引而來參與的，他們自願為童軍活動奉獻其 時間與精力。」積極向外尋求支援，如聯團活動、運用社區及家長之力 量。

賴敏慧（2003）研究指出可禮聘退休童軍團長擔任義工，善用其熱 忱、經驗與智慧，建立楷模學習之效果。

二、團務行政

一個正常運作的童軍團，從成立到上軌道，必經的過程均屬於團務 行政的範圍，舉凡團員及服務員的招收、爭取外界支持、年度計畫、辦 理三項登記、團活動需要的經費、器材、場地，團的歷史文書記錄、支 援學校服務等等，從無到有，從對內的管理到對外的溝通，團務行政關 係著一個童軍團各項活動是否能建全運作，可說是童軍團運作的骨架。

（一）年度計畫

每年制定團的訓練與活動計畫，可做為團長及服務員在執行活動與 訓練的基準，並且提供團員一個期待與好奇，增加其學習動機。且團要 環繞著品格、健康、手工藝、服務等童軍四大中心，編定全年的活動，

計畫行事曆不宜有所偏頗（中國童子軍總會，2009）

（二）三項登記

三項登記所反應出的是童軍人數，也是童軍團運作的基本條件之一。

而三項登記的手續也是影響登記的原因，因此有童軍前輩建議應簡化三 項登記之手續、降低三項登記之費用、彈性放寬各團團員登記人數之限 制、童軍會應積極主動訪問各校團，鼓勵按時辦理年度三項登記（吳國 基，2005）。

（三）團員招募

如何讓童軍團能見度增高，並讓學校其他教師與行政人員對童軍活 動有正確的了解，在現今青少年有眾多休閒活動的選擇情況下，童軍團 的招生宣傳及行銷手法，是值得探討的議題（游韋楓，2009）。

（四）團經費

團年度計畫出爐後，團長即根據計畫編列團預算經費。團經費用在

團年度計畫出爐後，團長即根據計畫編列團預算經費。團經費用在