第八节 社区管理
一、管理体系
在这个开发区里，除了没有妓院的招牌以外，“ 性产业” 几乎完全是公 开的。但是这里却存在着一个公安分局，而且直接属于地区公安局管辖。这 里面也有一段历史由来。
１９９４ 年，这个开发区刚刚建立的时候，虽然地理边界已经确定了，但 是公安系统的管辖权却没有搞得很清楚，结果当时有 ３ 拨公安人员在这里执 法。
第一拨是当地原来的公安。他们以前属于当地所在的那个县管辖。开发 区建立以后，他们虽然被认为是直接属于地区公安局了，但是行政管理系统 并没有马上组织起来。他们几乎是靠着惯性在工作。
第二拨人马是地区公安局派来的。但是组织系统也并不完备，与当地原 来的公安的行政隶属关系也没有理顺。再加上他们中的许多人并不是当地 人，节假日必须回很远的家去，所以他们不得不依赖当地原来的公安来做大 部分日常工作。
第三拨公安来自旁边的那个城市。在过去很长的时间里，这个开发区所 在的地盘，曾经一直属于那个城市的郊区，所以那个城市的公安一直认为这
里应该由他们来管辖。
二、“ 表态文化”
当然，在目前盛行的“ 表态文化” 的大氛围里，任何一个社区的领导们 都会声色俱厉地宣称要扫黄的。例如在开发区最正规的那本《简介》中，在 开发区的“ 主旨” 里，紧接着经济发展的就是：“ 狠抓精神文明建设，开展 精神文明教育和扫黄打非，清除社会腐败现象，净化开发区社会风气，使开 发区建设文明而有序的（地）进行。”
可是笔者注意到，只有这本小册子里才有这样的话，其他 ４ 种印刷同样 精美的介绍材料里都没有。笔者曾经专门询问过一位当地的官方人员，这是 怎么回事。他也说不太清楚，只能估计是上级严令扫黄的时期编印的。可是，
这本小册子却是惟一用繁体字印刷的。是不是海外的投资者对当地的“ 红灯 区” 看不下去了，所以开发区才专门向他们表态呢？那位官方人员也说不清。
最有意思的是，当笔者索要开发区的背景资料时，虽然丝毫也没有涉及 到“ 性产业” ，但是当地的一位近乎最大的领导却似乎洞若观火地察觉了笔 者的意图。他毫不含糊地说：只有印着扫黄的那本《简介》，才是开发区的 正式出版物，其余的都是各个开发商自己搞的。然后，他冲着“ 红灯区” 的 方向，用手一划，说：“ 那些，我们都要清掉的。” 笔者问：“ 快了吧？” 他 悠悠地说出偈语般的话来：“ 还怕它们跑了？” 然后就“ 言他” 了。
浅浅的接触，短短的瞬间，他冲着笔者这样一个本应不屑一顾的外人，
仍然炉火纯青地演出了“ 表态文化” 的经典场面。笔者佩服得五体投地。
实际上，自从这里的“ 性产业” 出现以后，对它的第一次较大打击，是 １９９６ 年 ８ 月发的大水。当时，洪水漫到了二楼，最高时达到 ３． ２３ 米的绝对 高度。几乎所有的路边店都遭到灭顶之灾。因为它们几乎都是平房。可是，
救灾当然也包括“ 性产业” 的自救，所以 Ａ 酒吧的 ｃｈｅｎ 哥自豪地对笔者说：
“ 大水过去才一个星期，我这里就恢复营业了。一切照常。” 一位发廊的女 帮工则是另一种口气：“ 这些鬼妹子（亲切的呢称）呀，那么大的洪水也冲 不走她们。一下山（从躲避洪水的山上一下来），连房子里的泥还没有挖出 去，就去招客人了。”
也许是“ 性产业” 从业人员的这种“ 顽强拼搏” ，着实惹恼了某一级的 领导，所以在大水过去不久的 １９９６ 年 １０ 月，这个开发区里终于进行了第一 次扫黄。
怎么扫的呢？笔者听到过当地人所说的不同版本。
其一：事先人们已经知道上面要扫黄了，所以大多数人在那几天（３ 天 左右，说法不一）里就关门了。可是有的人不信，还营业，结果被骂了一顿，
还罚了款（具体金额，说者不知）。
其二：事先已经有人（是谁？说者不知）打了招呼，说是上面要来人，
可是只要别让小姐们跑到门外来，就平安无事。后来发现果然如此。只不过 那时不能接客。
其三（ｃｈｅｎ 哥）：那次扫黄是地区（政府）统一部署的，事先已经造了 很长时间的舆论，所以人人都估计到了。原来说是地区里直接派武警部队来，
人们很害怕。可是到了时候一看，还是本地的公安，可能只有几个上面的头 头督阵。人们就没有理睬． 甚至有人都不知道扫过了。
其四（一位官方人员）：那次扫黄很厉害，是要煞煞（“ 性产业” 的）威 风。地区来人了，有 ３０ 多个。挨门挨户去查了。可是那些人很精，（公安）
去的时候都没有嫖客，你也不能说她们就是卖淫的。所以没有抓人。
上述的这些不同版本，笔者无法一一核实，但是在所有的四个版本里，
却存在着这样一些共同的说法：（１）在整个开发区里，并没有任何人因为嫖 娼卖淫被抓。（２）不管是通过什么途径，反正人们事先已经知道这次扫黄行 动了。（３）行动很可能是上面要求的，而不是本地官方的自觉。（４）这次扫 黄对于当地的“ 性产业” 影响甚微。
这就是“ 表态文化” 的一次大规模演出。从这个开发区到该地区的层层 领导，谁也不能说他们“ 有法不依” 。至于“ 执法不严” 嘛，几乎所有的中 国人都知道，不仅有无数的客观困难能够解释它，而且可以据此要求上面在 投入方面“ 加大力度” 。
三、实际上的管理机制
但是，如果说这个开发区完全是一个“ 性产业” 的自由市场，那也不对。
基本不扫黄并不等于不进行管理。虽然笔者拿不出太多的直接证据，但是仍 然可以听到、看到和感觉到一些情况，证明这里的社区管理不仅存在，而且 别有洞天。
最重要的就是，本地人中间存在着一个强大的利益集团，而且已经实际 上支配了该社区的民间生活。除了笔者在本章第一节里概括描述过的行政方 面的演变之外，还有这样一些间接证据。
Ｇ师傅，将近 ５０ 岁了，是开发区里某个房地产公司雇佣的保安，负责 Ｂ 发廊那一带大约 ５０ 米之内 ６ 个路边店的治安。他的情况有两个独特之处。
首先，他虽然是房地产公司的保安，但是并不从公司领取固定工资，只 有每个月 １００ 元的“ 津贴费” 。同时，他也不参与房地产公司的任何活动，
而是专职负责这些路边店的治安。所以他每月从 Ｂ发廊收取 １００ 元的“ 小费” 。 他所管辖的其他 ５ 个路边店每月一共给他 ４００ 元，所以他每月的实际收入是 ６００ 元。在这个开发区里，这算是很不错的打工收入了。
其次，Ｇ 师傅的另一个独特之处在于：他并不是本地人，也不是当地联 防队的正式成员，但是同时他也不是房地产公司的保安队的正式成员，与那 些保安也不是老乡。他是当地一个有势力的农民的亲戚。那个亲戚为他谋取 了这样一个名不正言不顺但是很实惠的职位。据 Ｇ师傅说，像他这样的“ 保 安” ，在这个开发区里还有大约 ２０ 个。他们大多数都是本地人的亲戚，但是 既不是联防队成员，也不是什么公司的雇员，收入全靠津贴和小费。
在一般的地方，社区的治安管理体系都是这样的：派出所的正式警察是 第一层次，即“ 公安” ；联防队是第二个层次，是当地人自己的子弟兵，即
“ 治安” ；而各种公司的保卫人员则是第三个层次，是外来户们的御林军，
为他们看家护院，即“ 保安” 。这三个层次之间，尤其是联防队与保安之间，
表面上是合作管理治安，实际上更多的是以此来划分势力范围。
可是这个开发区里似乎又多出一个层次，在联防队和公司保安之间又生 出 Ｇ师傅这样一批人来。他们连个正式的名称都没有，只好也叫做“ 保安” 。 他们的职责既奇怪又模糊。他们的收入来源则更是莫名其妙①。为什么会这 样呢？主要的原因是：②注释①在这个开发区里，联防队正式成员都领取固 定工资，但是并不是国家发的，而是从所收取的治安管理费里支出。
②Ｇ师傅自己说了许多情况，笔者又参照了其他人的说法。
在开发区的规划上，公路两边的地带是留给将来拓宽公路用的，本来应 该是一片空地。由于各个房地产公司的地盘就在公路的两边，而且已经付钱
买下了门前的一些地皮，以便将来作为停车场之类的附属设施。所以在管理 体制上，这些路边空地就是房地产公司的“ 门前三包区” ，应该由各个公司 来自行管理。因此在名义上，Ｇ 师傅就是公司派来专门管理“ 门前三包区”
的，本来应该是负责环境卫生或者市容这样的工作。
但是实际上，当地农民早已强行占据了公路两边的空地，办起了路边店。
这样一来，联防队就名正言顺地应该负责管理它们的治安，应该派自己的人 来坐镇。可是，这无疑是把腿伸进了公司的地盘，甚至侵犯了公司的地皮占 有权。尤其是，这威胁了公司及其保安人员的切身利益，使得他们无法以维 持“ 门前三包区” 的治安为名义，从路边店这块肥肉上刮油水。
虽然具体的情况不详，但是双方确实曾经为此进行过激烈的争夺。最终 的结果是双方不得不妥协，谁都别占便宜，组织起一帮对双方来说都是外人 的人，专门负责路边店的治安。这一争夺过程的旁证是：虽然路边店早已存 在三四年了，但是像 Ｇ师傅这样的人员，却是从 １９９６ 年夏天才出现的。
这样一来，Ｇ 师傅这样的“ 保安” 的工作职责就非常奇怪了。一方面，
他从公司领取津贴，应该保卫公司所拥有的资产和公司所进行的业务，对路 边店应该是没有任何管辖权的，仅仅是防范它们侵害公司的利益。可是另一
他从公司领取津贴，应该保卫公司所拥有的资产和公司所进行的业务，对路 边店应该是没有任何管辖权的，仅仅是防范它们侵害公司的利益。可是另一