節能減碳教育政策相關內涵

(2004~2030) 煤碳

由表 2-3 可知，除非科技有重大突破，否則短期內石化能原仍為主要的能源。

表 2-4 全球能源相關之二氧化碳排放量預測—部門別（百萬噸）

年份/部門別 1900 2004 2010 2015 2030 年成長率 (2003~2030) 發電部門 能源；3.發展再生能源；4.重新考量核能發展；5.開發碳捕獲與封存技術（Carbon capture and storage, CCS）。配合國際間的具體行動，經濟部能源局 於 2008 年制定 永續能源政策綱領，追求「永續」、「安全」、「效率」及「潔淨」。期能提高能源效

人才所需具備的能源概念與知識，再透過課程或活動設計與推動，提升國民之節 能減碳素養，及能源技術之研究開發和專業能力。

二、減碳政策

全球暖化和氣候變遷的發展趨勢，已成為世界各國關注的議題。台灣身為地 球村的一員，為因應全球趨勢，行政院 於 1994 年成立「行政全球變遷政策指導小 組」，由相關部會首長與專業學者組成，並於民國 2008 年 6 月 5 日第 3095 次會議 通過「永續能源綱領」，目標為將全國二氧化碳排放減量，於 2016 年至 2020 年間 回歸到 2008 年的排放量，在 2025 年回到 2000 年的排放量。此外，為整合相關資 源，擴大施政效益，透過「全國能源會議」整合各界建議，研議各部會更具體挑 戰性的目標與採行更積極的措施。

行政院環保署 率先於 2006 年提出溫室氣體減量法（草案），規劃透過法制基 礎，降低溫室氣體排放，減緩全球氣候變遷。此外，為提升政策執行成效，擬定

「節能減碳無悔措施全民行動方案」，期透過文宣、網站等宣導「全球變遷」、「綠 色能源」、「溫室氣體」、「清潔生產」、「環境倫理」等減碳知識，廣邀全民投入此 新生活行動。

教育部 在重要計畫項目「各級學校之節能減碳教育與課程發展」中提到強化

「永續校園」教育，並配合政策強化整合推動各級學校永續發展、溫室氣體減量、

再生能源教育與課程發展，積極因應全球暖化議題，推動資源妥善利用等環境教 育，打造能資源循環的先導型永續校園。為提升公民節能減碳素養，唯有透過教 育方使節能減碳的理念落實在各級教育體系與家庭，進而實踐於日常生活中。

貳、新北市節能減碳教育政策與相關措施

茲就新北市節能減碳發展概況與實施內容分述如下。

一、新北市節能減碳教育政策發展概況

新北市多年來推動「節能」與「減碳」的相關工作，並於 2007 年藉由升格準 直轄市成立全國第一個「低碳社區發展中心」，藉「節能減碳」的政策，落實「低

36

碳生活」的實踐。教育局亦積極透過教育的過程，闡述「節能減碳」的重要性與 必然性，期將低碳教育概念，由個人延伸到家庭、社區，減緩全球暖化，為後代 子孫得以永續發展利用的生活環境。

（一）訂定「臺北縣國民中小學永續環境教育輔導小組設置要點」，整合環境教育 資源，推動環境教育計劃，輔助所屬各級學校在行政、課程、硬體建設各 方面均能達成永續發展的校園。（2004 年）

（二）修訂頒布「臺北縣政府國民中小學校園規劃設計審議委員會設置要點」（2005 年），作為國中小學校園整體規劃之依循，並審議學校提報之「校園整體規 劃報告書」以符校園永續發展之需求。

（三）訂定「臺北縣環境教育中程計畫」。（2006~2009 年）

（四）發表「（淡水河、台北溼地）溼地教育白皮書」。（2007 年）

（五）公布「臺北縣人工溼地生態教育推廣計畫」。（2007~2009 年）

（六）設置「臺北縣永續環境教育中心」。（2008 年）

（七）推動「低碳學校方案」。（2008 年）

（八）頒布「臺北縣低碳教育白皮書」。（2009 年）

（九）修訂「新北市環境教育中程計畫」。（2010~2013 年）

二、新北市節能減碳教育政策實施內容

全球暖化所引起的環境變遷及氣侯變化，所帶來的衝擊，迫在眉睫，身為地 球的一份子，實有必要對暖化現象有正確的體認，找出解決之道，新北市面積遼 濶，中小學散布各區，孕育出一塊多采多姿、兼容並蓄的文化瑰寶。新北市政府 依據「人本的關懷、永續的發展」治市願景，配合環境保護之精神，推動永續發 展環境教育行動策略，透過教育力量，結合社區民眾及人民組織團體，建構資訊 平台，提供數位資料庫及知識管理、積極以「全球的視野、在地的行動」與世界 同步努力，讓地球環境永續發展，全方位將永續環境教育理念落實在中小學課程 與生活，期以「環境政策」、「空間改造」、「環境教學」、「生活實踐」四大主軸，

37

做為推動的努力方向，「塑造永續健康新環境」，建立人文生態新校園（新北市環 境教育中程計畫，2010）。

（一）學校低碳教育

為回應全球暖化現象，規畫打造低碳城市行動方案，公布低碳教育政策，從 教育培養具有低碳意識的未來公民，台北縣（新北市）政府教育局自 2008 年起推 動「低碳校園推廣計畫－酷校園行動方案」，升格後據此延伸推動「新北市推動低 碳校園中程計畫」，從政策與管理、建築與設備、課程與教學、生活與行為、進修 與成長等五個向度出發，協助學校規劃減碳生活與低碳教育環境；以「省電節能」、

「綠色交通」、「資源再利用」及「低碳生活」訂為學校施行節能減碳的主軸，擬 訂各項策略，說明如下：

1.省電節能

為有效利用電力，避免不必要的資源浪費，自 2008 年度起逐步推動「台北 縣節能減碳生活建設計畫－節能燈具改造工程」，補助學校更換節能燈具，

此外有效利用水資源，各校設計雨水回收系統，有效節約用水，並補助學 校省水龍頭的設計。

2.綠色交通

自 2007 年起逐步暢通學童通學步道，規劃步步安全專案，提倡走路上學，

減少家長接送耗費燃油；鼓勵全民搭乘公共大眾交通運輸系統，減少空氣 污染與溫室氣體的產生。

3.資源再利用

學校推動實施「回收再利用」、「廢棄物處理」及「促進再生能源使用」共 三大面向策略，校園與社區同步推動資源回收再利用，建立再利用機制與 交換平台提高資源再利用的比例，亦推動垃圾減量，規畫校園建物朝向綠 建築的方向設計，以符合節能、減碳及建材再利用的原則。

4.低碳生活

38

禁用免洗筷、免洗杯、免洗餐具、塑膠袋及其他類似物品，並力行綠色採

表 2-5 各類減碳面向及減碳推動機制一覽表（續）

主軸 面向 策略

低碳生活

綠建築 新建公共建築均須符合綠建築九項標準。

新建物全面符合綠建築九項標準。

低碳消費

各機關學校禁用免洗筷、免洗杯、免洗餐具、瓶（杯）

裝水、塑膠袋及其他類似物品。

推動低碳學校。

綠化固碳

加強植樹，創造低碳環境

減少校園 PU 及水泥舖面，增加植樹與草地。

本縣各公共場地不透水舖面改為草地或透水舖面。

低碳教育

推動本府員工碳足跡及評比。

將低碳教育納入中小學教學時數規畫。

興建節能屋滿做為低碳教育之用。

資料來源：台北縣政府低碳社區發展綱要計畫（2008 版），研究者針對此綱要計畫 重行整理出與國民中學節能減碳較有關連部分。

綜合上述，為打造低碳城市並持續塑造國民的低碳文化，仍需持續在學校教 育上著力，推動低碳學校教育，達成節能減碳目標。

（二）永續能源教育 1.政策目標

行政院於 2008 年頒布「永續能源政策綱領」，把握「能源、環保與經濟」

三贏的目標，亦即兼顧能源安全、經濟發展與環境保護，達到永續能源發 展，必須做到：

（1）提高能源效率：未來 8 年，每年提高能源效率 2％，至 2015 年較 2005 年下附 20％以上；2025 年下降 50％以上。

（2）發展潔淨能源：達成全國 CO2 排放量，於 2016 年~2020 年降到 2008 年 之排放量，於 2025 年回到 2000 年排放量、發電系統中 低碳能源占比由 40％增加至 2025 年的 55％以上、確保 能源供應穩定等目標。

40

2.永續能源政策的基本原則

（1）高效率：提高能源使用與生產效率。

（2）高價值：增加能源利用的附加價值。

（3）低排放：追求低碳與低污染能源供給與消費方式。

（4）低依賴：降低對石化能源與進口能源的依存度。

3.政策綱領

要求做到淨源節流，在淨源方面，推動能源結構改造與效率的提升；在節 流方面，推動產業運輸、住商、政府及社會大眾各大部門的實質節能減碳 措施。

4.要求政府機關學校未來一年用電用油負成長，以 2015 年累積計減少約 7％

的目標（2009 年 12 月 16 日 院台經字第 0980077778 號函）。茲將新北市政 府各機關學校之節能減碳措施整理列表如下：

表 2-6 新北市政府各機關學校節能減碳措施一覽表

主軸 行動策略 執行要項

節能 措施

漸進式 推動

將學校較耗電之 T8 置管或白熾置泡，逐年改換為較省 電之 T5 置管或 LED 燈具。

優先汰換出口指示燈、避難方向指示燈，採用省電 LED 產品。

優先採購環保（綠色）產品，採購符合節能標章、環 保標準或省水標章之用電、用水設備、器具及其他事 務性產品或公務設備。

學校上下班時延後，提前半小時關閉空調系統或自行 訂定更嚴格之規定。

節約用電監控管理。

各式空調主機使用 5 年或 8 年以上，汰換採用變頻式 中央空調主機或冷氣機。

校舍新建或拆改建，使用各種相關省電設備及燈具。

41

表 2-6 新北市政府各機關學校節能減碳措施一覽表（續）

出學校節能減碳行動指南，提供學校各層級人員實施的參考，在課程的設計上增 加趣味性，期能培育具節能減碳素養的學生，達到節能減碳教育的最終目的。

一、國中校園節能減碳教育

節能減碳教育應從能源教育及環境教育二者切入。能源教育在培養民眾的能 源素養，提高能源的使用效率，減少不必要能源浪費；而環境教育，則是探討人 類與環境互動，藉由學校的正規教育培養學生面對環境問題時，具備正確的處理

節能減碳教育應從能源教育及環境教育二者切入。能源教育在培養民眾的能 源素養，提高能源的使用效率，減少不必要能源浪費；而環境教育，則是探討人 類與環境互動，藉由學校的正規教育培養學生面對環境問題時，具備正確的處理