第二章 後壠的自然環境與拓墾發展
第三節 築堤的策略
在築堤的過程中，有許多問題需要解決，有些是突發性的問題，有些則是規 畫上的問題，本節分別針對設局募捐、款項及人工的募集以及抽稅的可行性進行 分析。
(一)設局募捐
岑毓英下令築堤後，知縣徐錫祉立刻成立設局募捐。原本知縣打算找葉 祖顯、陳紹熙等人並「在大甲堤工內，遴選官紳二、三人協同經理162」。然 而，後壠汛守楊福昌對組成卻有不同的意見，知縣也聽從其意見。從此點看 來，後壠汛守對於當地的了解勝過知縣，這或許是因為台灣官員三年一任之 故，因此，聽從汛守的意見要比知縣自己的判斷可靠多了。
楊福昌認為葉顯祖與黃丁滿僅是紳耆而已，自己已「諭著紳董，以專責 成」並與其他紳商公議「按照前大甲溪捐夫壹百貳十名之額，加升上、中戶，
酌議攤派，下戶亦應鳩資，貧者亦應備役163。」
162《淡新檔案》，第14507．11 案。
163《淡新檔案》，第14507．5 案。
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表 17 人員分工表
職務 人員
設局捐資募夫
164
杜式珪、陳紹、魏啟陞、陳瑞來、杜怡和、謝裳華
督工人員165 陳紹熙、杜式珪、謝廷獻、魏啟陞、陳瑞來、杜怡和、
盧應祥、杜鑾發、謝裳華、蔡豐隆、杜源利、杜振昌、
杜玉記、蕭隆盛、蘇福勝
核銷人員166 杜式珪、杜怡和、謝裳華、楊福昌、劉映華、莊得、
陳紹熙、高廷琛、陳其德
從名單中可看出，後壠築堤是以後壠街為主的行動。核銷人員中，劉映 華、莊得、高廷琛來自竹塹，陳其德則是中港仕紳，應是知縣徐錫祉「在大 甲堤工內，遴選官紳二、三人協同經理167」的人員，其他人員則為後壠當地 仕紳。
(二)人工與款項的募集
正月十三日，楊福昌上書徐錫祉建議「按照前大甲溪捐夫壹百貳十名之 額，加升上、中戶，酌議攤派，下戶亦應鳩資，貧者亦應備役168。」新港社 (現今鎮新民里) 頭目劉阿九帶領了 49 人參與工事，是所有村庄中出工人數 最多的；而後壠庄卻是沒有人出工，多數是出錢。徐錫祉要求陳紹熙等仕紳 共十五人，需議派未捐各庄農民負責工事。
164《淡新檔案》，第14507．5 案。
165《淡新檔案》，第14507．20 案。
166《淡新檔案》，第14507．92 案。
167《淡新檔案》，第14507．11 案。
168《淡新檔案》，第14507．5 案。
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雖然，多數被諭知捐款者都按數捐款，然而，認捐者中，亦有不從者，
陳瑞來就是其中一例。起初，後壠汛守楊福昌向知縣徐錫祉推薦陳瑞來的理 由是，他是一個「品行端莊，辦事踴躍，堪以諭委」169之人。然而，一個月 後，他卻稱其家貧，無法捐款。當時，台灣北部正有三件工事在募集款項，
分別是台北城工、大甲堤工與後壠堤防。陳瑞來雖已「認捐」壹仟貳百元，
然而，他才剛剛繳納大甲堤工的捐款，自然不願意再繳納後壠堤防的款項。
徐錫祉表明「不准藉口短欠，有干重咎」170，又給予「城工捐輸可免」171的 恩惠，在恩威並施下，陳瑞來還是依從官府，繳納了銀兩。
在《淡新檔案》的記載中，也可見到知縣徐錫祉令對役楊祥偕同鄉保朱 順安「嚴押各頑戶」172繳清款項的紀錄。由此可見，在捐輸不踴躍的情況下，
「押捐」是取得經費最快速的方式。
光緒七年、八年，連遭風災水患。根據光緒八年閩督何璟上奏的公文中 顯示，六月十九、二十日，臺灣遭遇颱風，導致民房被吹倒，漁船毀壞，亦 有人口傷斃173。光緒年間之地震也相當頻繁，每每造成房屋倒塌，居民死亡。
「年年地震，歲歲風災」造成臺灣人民無法避免的財物損失。
根據統計，光緒年間，台灣的有感地震超過三十次，其中數次造成民眾 傷亡、家屋毀壞，以下僅列光緒年間，影響後壠之地震。
169《淡新檔案》，第14507．6 案。
170《淡新檔案》，第14507．16 案。
171《淡新檔案》，第14507．16 案。
172《淡新檔案》，第14507．96 案。
173 據清記申報臺灣記事輯錄，光緒八年正月初八之上奏公文。
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出派捐命令，無怪乎紳民們會藉故避捐。
(三)洪水毀堤與抽稅
自光緒七年正月起，自光緒九年三月三十日，已經過了兩年三個月了，
可是，堤防卻仍然沒有完全築好。其主要原因，還是連年水患毀堤之故。因 此，只能不斷募捐，不斷築堤。終於，後壠紳民謝裳華、魏啟陞、陳紹熙、
杜式珪、杜怡和、盧應祥等人上書徐錫祉，希望能「就前捐銀數攤升加壹174」， 並且建議從「每擔米捐銅錢貳拾文、青糖每包捐銅錢參拾文、苧絲每百觔捐 銅錢捌拾文，三共每年可捐肆佰餘千文175」，也就是三年估計可捐四百多銀 元。
「第念後壠彈丸之地，殷戶甚少，惟可一捐，未堪再捐。爰集紳董公仝 妥議，就於前捐銀數攤升加壹，并將後壠每年出口米石，約有捌千餘擔、
青糖約有肆千餘包、苧絲約有貳千擔。公擬就此三款捐資修理，內每擔 米捐銅錢貳拾文、青糖每包捐銅錢參拾文、苧絲每百觔捐銅錢捌拾文，
三共每年可捐肆佰餘千文，足資補葺石隄之費。此乃地方之財，辦地方 之事，俾免疊次勸捐為難，屢費 憲衷。未經僉請示諭戳記，未敢擅專，
合亟瀝情僉懇，伏乞。公祖大老爺察奪施行176。」
苧絲即苧麻，是後壠港口重要的輸出品，日治時期(西元 1896-1936 年)，
在特別輸出港中，後壠港口輸出苧麻的比例高達 36.46％177。在紳民的上書中 可以看到，紳民們希望可以從每年出口捌千餘擔的米石、肆千餘包的青糖及 貳千擔的苧絲的稅收中撥出一部分供未來修堤之用，以「地方之財，辦地方 之事178」，並認為以此足以資補葺石隄之費。
然而，知縣並未允諾，僅回覆：
174《淡新檔案》，第14507．97 案。
175《淡新檔案》，第14507．97 案。
176《淡新檔案》，第14507．97 案。
177 蔡昇璋，2008，《日治時期台灣「特別輸出港」之研究》，歷史研究所碩士論文。
178《淡新檔案》，第14507．97 案。
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「據稟已悉。著即將上年倒壞石隄，先由該紳董等召匠勘估修費確數，
勸令原捐殷戶出資修築，以畢前工。至所請抽捐出口米糖等物，以為預 備修隄之需，諸多窒礙，未便照准179。」
徐錫祉以「諸多窒礙」來回絕仕紳的要求，並未明確說明無法答應的原 因。
而抽稅一事，並非後壠仕紳們所創，在他處亦曾有過相關案例。光緒五 年五月間，吞霄街總理張鳳歧與總理黃有陞的互控案中，即可見到抽稅以支 付地方公事的情形180以及官府對於此事的態度。
總理張鳳歧管理吞霄港的釐卡稅收，因械鬥之故，與各商鋪公議，由出 口的米、糖、苧麻中抽取以供地方公事使用。總理黃有陞與舖戶們不滿張鳳 歧過度要求捐款，因此，向知縣提出控訴，並希望知縣能夠給予諭示，以便 取得抽稅權。然而，官府並未允諾，僅回覆「各舖戶等欣然公助，以資辦公，
容或有之，豈能請官諭辦181」。從知縣的回覆中可以看見，官府並不希望參 與其中。
從黃有陞與張鳳歧的互控案中可以發現，官府對於抽稅一事並無反對意 見，官府在意的是，是否該給予諭示。在後壠築堤一案中，徐錫祉所指的「諸 多窒礙」，也必定是考量到後續會引發的利益紛爭而有此回答。
小結
在地方事務上，雖然政府並沒有明文規定，卻能在官治與鄉治系統的分 工下順利完成。甚至在多次的地方事務中，已然發展出一套獨有的秩序。雖 然官府與仕紳對於後壠水患的態度並不積極，卻在岑毓英下令後能夠迅速的
179《淡新檔案》，第14507．97 案。
180《淡新檔案》，第15211 案。
181《淡新檔案》，第15211．4 案，粗體字為筆者所加。
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進行分工，並賦予每一個角色不同的任務。這樣的模式可說是國家與地方社 會在長期互動下的產物，也藉由這樣的分工模式，使得地方事務能夠順利進 行。
後壠的水患問題，在葉祖顯上書後，開始有了轉機。原本對此問題置之 不理的地方仕紳，在岑毓英下令築堤後，透過楊福昌的推薦，轉變成為熱心 地方事務的紳董，負責勸捐及募工，同時也捐出了相當可觀的金額做為築堤 之用。然而，大水不斷沖毀堤防的結果，官府決定增加築堤的工料，期能增 加堤防的強度，因此，勢必得要增加勸捐款項。在連年捐輸的情形下，仕紳 們只好提出從出口物品中抽稅的提議，企圖藉此減輕負荷，可是，卻未獲得 官府的同意。
在整個築堤過程中，官府負責發出諭示，而仕紳負責執行。官府發出的 諭示，其實就是仕紳們討論出來的內容，只不過，經過官府的諭示後，仕紳 的行動有了國家力量作為其合法行為的依據。官府與仕紳的關係，在後壠築 堤一案中，並非單純為上對下的關係，甚至，地方仕紳參與決策的過程。
回顧後壠築堤一案，地方仕紳們對於此事並非主動進行，而是在官府下 令後，仕紳們才開始進行款項的籌措與人力的募集，顯見地方仕紳對於此事，
原先的態度並不積極。然而，卻又在國家的強制力下，能夠順利地進行築堤 的所有細節，顯示出地方仕紳的能力。國家只有強制力，卻無實際執行的能 力，原因之一是因為官府的經費不足，原因之二是因為身為治理系統最基層 的縣官，對於地方的瞭解遠不及仕紳。換言之，在後壠築堤一案中，國家展 現了它的強制力，而仕紳們則是展現了他們的執行力。後壠築堤時，官治系
統和鄉治系統的和運作，即是說明了這樣的連結。
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第五章 結論
本文結合了文獻探討與田野調查，藉由《淡新檔案》及相關資料，重建後壠 築堤的事件的起因與結果，藉由地方事務分工來呈現官治組織和鄉治組織在地方 社會的實際運作。從這一國家與地方社會互動的實際個案中，本論文獲致以下研 究成果：
一、研究發現
(一)清末國家轉型階段的積極面
清代末期，國家從傳統逐漸走向現代，因此，在統治上，除了保有原有 的消極性，卻又增添了一些積極的面向。也因此，官方對地方的統治是一種 特殊的方式。官方可以消極的等待，也可以積極的進行跨區域的運作，當某
清代末期，國家從傳統逐漸走向現代，因此，在統治上，除了保有原有 的消極性，卻又增添了一些積極的面向。也因此，官方對地方的統治是一種 特殊的方式。官方可以消極的等待，也可以積極的進行跨區域的運作，當某