關於行政不法「行為數」之認定，在現行司法實務上，由於欠缺明確的判斷標 準，以致屢屢發生相同或類似事件，卻有截然不同的認定結果，不僅造成認定上的 困擾，相關機關及人民也感到無所適從，且將本質上相同之事物卻為不同之處理，
已構成差別待遇，有違平等原則；又因為欠缺法定、客觀之判斷標準，致使性質上 本應為單一之行為，卻往往被認定為數行為，進而認為多重處罰並不違反「一行為 不二罰原則」，亦有架空「一行為不二罰原則」之虞。
學說及實務上就「行為數」之判斷問題，固然有「意思責任說」、「構成要件 說」、「法益說」、「法規目的（管制目的）說」、「綜合判斷法」等各種不同的 判斷標準，但各有其未盡妥適之處。尤其所謂的「法規目的」、「管制目的」，實 際上運作結果，已經不是從保護人民權益角度出發的客觀標準，而變成是主管機關 自行決定的主觀標準，人民因此動輒得咎，行政制裁淪為「為處罰而處罰」，與法 治國家應保障人民不受國家權力不當侵害之本旨有違。
相較之下，刑法上關於行為數的判斷方式，雖非毫無爭議，但已相當之類型化
，並行之有年，而為國內刑法學說、實務所熟知及運用。且不論是從比較法制之觀 點，或是由行政罰法的立法理由，乃至行政犯與刑事犯本質之「無差別理論」，及 法規範體系解釋等面向作檢討，參照刑法上關於行為數的判斷方式，作為行政不法 行為數之認定標準斷，應較為適當，行政罰領域對此並無另闢蹊徑，自創標準之必 要，以免治絲益棼，徒增爭議。
不論是採取自然的行為概念，或是法律構成要件的行為概念，去作觀察推論，
違規停車行為皆應評價為單一行為，而對於「自然的單一行為」或「法律的單一行 為」，如可容許以立法方式再對之分割為數行為，既與此種行為之本質或界定結果
產生矛盾衝突，亦與社會通念有悖，因此，在架空「一行為不二罰原則」之疑慮尚 未全然排除以前，我國實不宜貿然採用此種立法模式。此外，「連續舉發」只是將 不法事實反覆加以重申而已，並不會因為舉發次數的增加就導致行為事實本身產 生變化而隨之增加，至多也只是彰顯違規情節的嚴重程度而已。如果行政機關可以 藉由舉發次數來決定不法行為之個數，則隨著舉發次數的不同，行為數的認定結果 也有不同，從而，同屬一次違規停車行為，得因嗣後行政機關舉發次數之多寡而有 次數不等的違規行為存在，將使行為數之認定處於極為不穩定的狀態，且非受規範 人所得預見，與法治國家法安定性及明確性之要求不無違背。大法官釋字第 604 號 解釋，對於性質上本屬單一行為之違規停車事件，竟肯定其得以立法方式再切割成 數行為，行政機關並得藉舉發違規事實之次數，作為認定其違規行為之次數，從而 對此多次違規行為得予以多次處罰。此種解釋結果，仍流於以強調行政目的之達成 為優先，而未立於人民權利保障之角度，實有待商榷。
多次「違規張貼廣告物」之行為，若行為人係就事先製作完成之廣告物，而在 同一時段內，於鄰近各地張貼，則顯然各行為間具有時間及空間緊密性，實僅為數 個舉動，且其主觀上亦係以其各個舉動違反行政法上義務之一部，應屬「接續行為
」，僅構成一個違反秩序行為。司法實務上之多數裁判，認為行為人於不同時間、
地點違規張貼廣告，係成立數行為，應分別處罰之見解，並非正確。此外，多次「
違規播放藥物廣告」之行為，最高行政法院部分裁判，認為一次廣告即有其單一之 危害性產生，故一次播送廣告即為單一行為，應分別處罰之見解，亦忽略「廣告」
乃集合性概念，各次播送行為在時間及空間上之緊密關聯性，如行為人以單一意思 違反時，應評價為義務違反之「接續行為」，僅構成一行為而非數行為。最高行政 法院 105 年 10 月份第 1 次庭長法官聯席會議決議，對此問題已明確從接續犯概念 進行認定，實屬正確，應值肯定。
參考文獻
三、期刊論文
姜宇航(2015)，〈行政罰法上行為數概念之研究〉，國立高雄大學法律學研究所碩 士論文。
鍾瑞蘭(2007)，〈行政罰法中一行為不二罰原則適用之研究〉，國立臺灣大學國家 發展研究所碩士論文。
劉佳龍(2008)，〈行政罰法上一行為與數行為之探討－以法院實務見解為中心〉，
私立中國文化大學法律學研究所碩士論文。
五、研討會論文
陳志輝(2005)，〈牽連犯與連續犯廢除後之犯罪競合問題－從行為單數與行為複數 談起〉，「刑法修正後之罪數與同一案件問題研討會」論文，法務部、臺大法 律學院刑事法研究中心主辦，台北，2005 年 5 月 13 日。
貳、外文
Erich Göhler, Gesetz über Ordnungswidrigkeiten, 14.Aufl., C.H.Beck München 2006.
Hartmut Maurer, Allgemeines Verwaltungsrecht, 12. Aufl., C.H.Beck München 1999.
Uwe Thieß, Ordnungswidrigkeitenrecht, Luchterhand 2002.