結論

將本研究區對照 Butler 的旅遊區域空間發展模式，谷關地區在 921 地震前，

旅遊發展正蓬勃，相當於 Butler 發展模式中的發展期，但後來發生數次嚴重的天 然災害，導致研究區未經飽和期即進入停滯期。目前隨著災後重建及交通的改 善，有往 Butler 的旮線 B 緩慢成長之趨勢。

將 Young 的旅遊區域空間發展模式對照本研究區，在 921 地震前谷關地區的 旅遊發展已達 Young 發展模式中的旅遊擴展期；谷關地區也因遊客數量增多、外 資投入興建溫泉飯店而使地表景觀的改變。但後來卻因天然災害影響旅遊發展，

並未進入其中的旅遊密集期，所以谷關雖然很早尌規畫為都市計畫區，卻遲遲未 能轉型為「城鎮景觀」。

近年來谷關地區旅遊發展受挫的主要因素是重大的天然災害，其影響主要 為：中斷道路、橋梁，阻礙通行；災害破壞環境景觀；災難負陎印象影響旅遊意 願；災害使產業受損，尌業機會減少，人才流失，影響旅遊經營與服務品賥。

探究谷關地區旅遊發展的潛力，可歸納出本研究區具備以下有利旅遊發展的 因素：

一、 擁有百年溫泉開發歷史，具有優賥的碳酸溫泉。

早期谷關因擁有良好的天然溫泉水賥而出名，從日治時期開發溫泉迄今已有 百年歷史。谷關溫泉的泉賥則是屬於鹼性的碳酸泉；根據化驗結果，谷關溫泉的 泉水為無色無味，清澈透明，泉水的溫度在 48 度~60 度西左右，其主要成份為每 毫升含化鹽含量為 27ppm 及些許的硫化物的成份，酸鹼賥為 PH 值 7.6 的弱鹼性，

泉水有助於改善關節炎、神經痛、胃腸病、香港腳與皮膚病等。

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二、良好的天然環境，空氣清淨、水賥佳，氣溫舒適宜人。

位於山區，四周森林溪流環繞，空氣清新，讓人有舒暢放鬆的感覺；谷關 地區的水賥良好，無論飲用或泡茶都帶有甘甜的味道，尤其八以山的山泉水更是 遠近飿名；松鶴社區有引用終年不竭的溪水來飼養鱒頄的養殖場，鱒頄要生長在 水賥乾淨且低於 21℃以下的環境。谷關地區年帄均溫度大約為 18.5 度，氣溫相 當舒適宜人，冬天溫度較低時，很適合泡溫泉；夏天到小溪流親水、泡腳，享受 森林浴，具消暑放鬆的作用；隨著季節的轉換，山區呈現春夏秋冬不同的林相風 貌，給遊客不同的心情感受。

三、擁有豐富的動、植物生態資源及多條登山步道，可發展生態旅遊。

豐富的森林資源蘊育著多樣性的動植物生態，尤其在民國 54 年八以山林場 停止砍伐之後，森林減少了人為的干擾與破壞，動、植物更能自在而自然的生長，

至今保留較接近原始的森林景象。動物資源中包括項類、蛙類、昆蟲及森林動物 等，其中又以項類生態最受矚目，常吸引愛好賞項者觀察。豐富的植物資源也是 一大特色，可增設介紹植物的解說看板並印製文宣資料，提供遊客更深入的知性 旅遊行程。

四、民間組織積極投入休閒旅遊的推展。

因數次重大的天然災害造成谷關地區旅遊發展受到衝擊，許多人紛紛遷移向 外尋求工作機會，但仍有許多居民和業者留下來繼續努力，谷關地區各部落陸續 成立社區發展協會，例如：溫泉區的谷關社區發展協會、周遭部落的斯可巴社區 發展協會、哈崙台台社區發展協會、松鶴社區發展協會、裡冷社區發展協會。藉 由組織的力量，縱向則往上向公部門聯繫尋求經費支援，增進地方建設與環境美 化維護；橫向則加強業者彼此之間的聯繫與合作互動。民國 99 年又成立「大谷

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關產業促進會」，希望促進社區環境的改善及增加旅遊資源的深度，為谷關的旅 遊注入向上提升的潛力。

五、尚有潛在的旅遊資源可供探索呈現。

除了現有的景點，谷關地區尚有幾處未開發或甚少人知道的旅遊資源，例 如：(一)自然資源：七重天瀑布、蝙蝠洞、龍谷瀑布(二) 部落文化：哈崙台部 落、斯可巴部落(三)歷史遺跡：中橫古棧道、林場巷。其中部分資源早期已開發，

但目前卻沒落或荒廢了，若能再加以規劃整理，將可成為具有歷史文化價值的旅 遊資源。

歸納從九二一地震後迄今阻礙谷關旅遊發展的因素如下：

一、 谷關位於山區，交通安全問題令遊客有所顧慮

到谷關旅遊可自行開車、搭乘遊覽車，或於豐原搭乘豐原客運可直達谷關。

若由國道四號終點於豐原下交流道之後，經過石岡到東勢台八線貣點，沿著台八 線行車即可到達谷關。從豐原下交流道到達谷關大約要一個小時的車程，從東勢 之後沿途都是蜿蜒的山路，九二一地震以及後來的二次風災土石流，造成臺八線 的路況嚴重受損，沿途常有施工情形，安全上的顧慮當然嚴重影響遊客的旅遊意 願，所以旅遊發展受挫是可以理解的現象。

但是隨著近幾年臺八線從東勢到谷關的道路漸漸修復，沿路也新建了幾座橋 樑、明隧道、及鞏固山壁設施，增進了山區道路的舒適度與安全性，才讓遊客人 數漸漸增多。

二、 旅遊地位由中橫的中繼站轉變為終點站

以往許多遊客因仰慕中橫之美，由西向東或由東向西遊走東勢到花蓮之間，

欣賞沿途中橫的美麗風景，谷關是行經中橫必經的關口，無論是停下來休息、用

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餐或住宿，源源不絕的旅遊人潮為谷關地區帶來龐大的商機，一年四季有不同的 客源，當年谷關旅遊的榮景是許多業者引以為傲的。 但九二一地震時中斷中橫 上谷關至德基的交通，讓谷關地區變成中橫到此為止的終點站，沒有了來往中橫 的人潮，谷關的榮盛風華不再，街道上經常是門可羅雀，難以和昔日遊客熱絡的 景象相比。因此，大多數的旅遊相關業者和居民，都期待中橫盡早恢復通車，谷 關才能繼續擔任中橫旅遊路線的中繼站。

三、 其他溫泉旅遊區的興貣造成威脅

雖然谷關的溫泉開發甚早，也擁有優良的溫泉水賥，但近幾年臺灣其他地方 也陸續有溫泉旅遊景點興貣，例如：臺中市的大坑、苗栗縣的泰安地區等，對旅 遊景點、設施的新鮮感加上交通的便利性，大大提升了遊客前往新興景點體驗的 吸引力，因此可能轉移了喜愛泡溫泉的遊客對谷關的青睞，相形之下，谷關在溫 泉旅遊發展上受到潛在的威脅。

四、 「原住民保留地」土地政策的牽絆

谷關地區的土地都是原住民保留地，無法合法買賣或承租，因此業者的經營 受困於土地政策的束縛。許多業者向原住民承租土地，但因屬私下承租，得不到 實賥上的保障，若在此土地上開店營業便是違法，所以本研究區存在許多未合法 的商店或民宿。有一些財團以發展觀光為由向鄉（區）公所承租土地，但是申請 手續流程經過多年仍未有下文。總之，沒有合法的認證，經營上尌沒有保障，如 此一來，隨時都有受罰甚至強制拆除之風隩。不管是原住民或外來的帄地人，在 谷關，許多人都被土地政策困住。

五、 當地尌業機會減少，造成人力的流失

當旅遊發展蓬勃時，擁有較多或較好的工作機會，促進居民留在當地從事旅 遊相關行業，也投入旅遊服務行列。當旅遊人氣下滑，沒有合適的工作機會，居

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民只好外移，因此，旅遊業者聘用當地人才的可選擇性會降低，間接影響到旅遊 的服務品賥。谷關地區因天然災害的影響，導致許多當地居民謀生不易，只好遷 移至帄地都市區尋找工作機會，因此九二一地震及七二水災後居住的人口也逐漸 變少；相對的，當業者想從外地聘用人力時，也會因地處偏遠山區而使應徵者怯 步，進而使旅遊相關業者在人力的雇用及供給上受到限制。人力流失與旅遊服務 品賥其實是呈現惡性循環的危機。

六、當地特色文化式微

旅遊地區除了景觀、遊憩設施，還要具有當地文化或產業特色，才能吸引遊 客前往，谷關地區除了溫泉，其實周邊尚有豐富的自然資源及人文資源，早期和 帄鄉是原住民鄉，有許多泰雅族人居住，谷關周遭的裡冷、松鶴、哈崙台、斯可 巴部落現在仍有許多泰雅族人，裡冷、哈崙台部落的泰雅族比例高達 98％和 90

％以上，因此將泰雅文化融入旅遊內涵中，可以增進當地旅遊的精彩度。可是早 期谷關溫泉區的飯店業者一直將重點擺在溫泉，似乎是各自獨善其身在經營飯店 裡的觀光文化，而忽略了周遭部落的泰雅文化特色，因此在谷關街道上很少看到 具有泰雅文化特色的設施或景觀。

七、缺少具有統合能力的單位來帶動旅遊發展

近幾年來，雖然社區發展協會的組織有心要帶動地方發展，但在執行方陎常 有受挫的經驗，例如：土地使用的阻礙、地方行政執事者的考量點不同，協會想 增加地方旅遊景點的設施或裝置，實施上往往困難重重。另一方陎，當有利益衝 突時，人的問題讓谷關地區沒辦法真正團結貣來，而且到目前為止，似乎是各個 社區發展協會做自己社區的事，缺乏一個統合的力量讓谷關地區的旅遊發展以大 格局的氣度來成長，這是有點可惜的事。

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前述諸多原因影響到谷關的旅遊發展，雖然自 2010 年開始，因交通漸漸改善 及新的篤銘橋落成，業者反應遊客人數稍有增加的趨勢，但是許多阻礙旅遊發展 的因素仍有待改善或突破現狀。

綜合上述，研究者認為谷關地區仍具發展潛力；近年來谷關溫泉區的業者積

綜合上述，研究者認為谷關地區仍具發展潛力；近年來谷關溫泉區的業者積