結論

國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

187

第六章 結論與建議

第一節 結論

由於經濟全球化與景氣循環波動之影響，各國企業為了增加國際競爭力與因 應產業結構轉型之需求，無不設法採取各種彈性管理措施，尤其是勞動彈性化之 策略與措施，也是企業為了因應市場環境快速變遷的普遍因應方式之一，而隨著 雇主的勞動彈性化措施之運用而來的，即發展出各種非典型勞動(僱用)形態，其 中最常見者不外乎包含部分工時、定期契約、派遣勞動等不同於以全時間、繼續 性契約關係為核心的傳統、典型僱用關係，特別是在強調個別勞動保護、解僱保 護法制之國家，反而造成許多雇主為了降低人事運用成本，進而採取諸多方式來 試圖規避勞動保護法制所加諸於事業單位之各項雇主責任與義務。

經過本文研究發現可以歸納為以下幾點：

一、「均等待遇原則」應作為整體非典型勞動者皆有適用之基本原則

隨著非典型勞動之蓬勃發展，對於世界各國均產生一定程度之衝擊與影響，

目前國際組織亦相當關注於非典型勞工之勞動權益保障，建立非典型勞動相關之 國際基準，期作為各國立法上之參考與依據，「ILO 公約」與「歐盟指令」最主 要規範之核心價值即強調「均等待遇原則」之確立與落實，試圖因應與解決非典 型勞動盛行所導致日益嚴重的同工不同酬之情形，以及其所造成的非典型勞工普 遍低薪化、貧窮化之問題。也因為同工不同酬之情形甚至連帶地產生勞工間利益 分化之現象，造成勞工團結更為不易之困境。歸結非典型勞動對世界各國所帶來 之問題來檢視我國之情況，非典型勞動對我國法制所帶來之問題點亦展現於同工 不同酬、僱用不安定、社會保障不足、不當剝削、雇主責任不明、懲戒權行使、

團結與協商權等層面之問題。

‧ 國

立 政 治 大 學

‧

N a tio na

l C h engchi U ni ve rs it y

188

二、非典型勞動者行使團結權極為困難

非典型勞動之發展對於勞工之團結權保障、集體勞資關係發展帶來不小之衝 擊與挑戰。由於非典型勞動造成勞工間之分化，因為正規勞工與非典型勞工間之 利益並不完全一致，甚至可能具有相互衝突之利益狀態，極易分化勞工而產生對 立，也使勞工在企業、廠場層面的團結可能性大為降低，進一步衝擊勞工的集體 勞動權，不僅非典型勞工難以順利行使團結權，甚而導致原以正規勞工為主體之 工會其會員流失，嚴重削弱工會之實力與影響力。本文透過文獻之歸納與整理，

發現非典型勞動者行使團結權之困難點，主要因素有三個層面：

(1) 非典型勞工與正規勞工間之利益衝突─包括非典型勞工對於正職工作機會 之排擠或取代、非典型勞工同工不同酬之問題；

(2) 工會在組織與運作上之困難─因非典型勞動之特性(多屬短期、臨時性、工 作地點分散與不固定)所致、雇主利用來打擊與削弱工會力量、工會內部產 生的利益衝突與矛盾、法律規定仍停留在傳統僱用關係框架之下所形成之組 織障礙；

(3) 非典型勞工多不具勞動意識與缺少工會傾向。

三、日本工會正致力於非典型勞動者工會化之行動

由於非典型勞動中的部分工時與定期契約勞工，其雇主係確定的，不同於派 遣勞工因僱用與使用分離所致的團結與協商困境。雖然因非典型勞動之工作不穩 定、流動性高、團結意識不足等特性所致，部分工時與定期契約勞工在籌組工會 方面仍較為困難，但其仍有加入已成立工會之機會，因此其主要問題點則在於「工 會」有無意願接納他們作為會員。在面對非典型勞動對於集體勞資關係所帶來之 衝擊與影響時，各國工會大多一改過去敵視與排斥之立場，一方面也是工會發現 消極抵制之策略並無法有效遏阻非典型勞動之趨勢，逐漸改採較為積極、務實之 態度來面對與因應，而試圖去接納與組織非典型勞工。尤其是日本工會近年來積