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第六章 結論與建議
本文研究結果和預期大致相符，政策效果對於提升旅客整體消費金額、特定 營業人之營業額皆有正向且顯著的影響，顯見其政策有效性。在本文實證第二節 詳細比較各國旅客特性，美國旅客不論在主要變數或是控制變數的迴歸結果皆和 本文預期方向相同，尤其在政策變數是皆呈現十分顯著；而中國、日本、南韓在 政策變數的預期結果上也皆和本文相同，因此，本研究認為此四國旅客對於政策 變動的敏感程度較大，在今年實施新的退稅政策上，可以特別觀察這幾國旅客的 消費意願變動情況來判定新政策實施的有效性。
政府對於民國 100 年所實施的「現場小額退稅政策」整體成效是符合預期的，
為臺灣帶進了更多觀光外匯收入，但政府仍發現政策上的些許問題，因現行市區 現場退稅是由業者先行退稅給外籍旅客，之後再向政府申請退回稅款，一旦退稅 金額很大，風險頇由業者自行負擔，因此，政府為了減輕業者負擔及降低其風險，
且也為了提升整體旅客退稅措施的品質，在與有關機關及廠商幾次研擬討論後，
決定於民國 105 年 5 月 1 日開始實施新制法規，相關改進措施包括：將退稅作業 全權交由民營特約業者「中華電信」負責，也將風險移轉到「中華電信」身上；
為取代現行海關人工核定作業，建置購物退稅ｅ化服務；持續推動現場小額退稅 並新增特約市區退稅服務，提升外籍旅客消費意願；鬆綁相關法規，如對於特定 營業人資本額之限制、退稅門檻降低、出境期限延長等等，創造外籍旅客來臺觀 光消費誘因。
本研究也對於今年 5 月已實施的新制退稅提出預期和建議，此次退稅新制降 低了退稅門檻，也放寬了現場退稅的金額，從 3000 元降為 2000 元，財政部更預 估可因此增加 66 萬筆退稅，刺激旅客消費帶進 1 億元的商機，尤其增加 4 家百 貨特定營業人可以從事不限金額現場退稅的特約市區退稅。看似以上新措施都大
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大提高旅客便利性，且也使旅客消費意願更顯著提升，但財政部於這次修法中將 退稅作業服務委外辦理，由中華電信得標，將向旅客收取退稅服務 14%的手續費，
所以預測這個負向的拉力，或許會抵消前述政府降低退稅門檻等等利多的措施。
財政部表示，新政策外籍旅客購物退稅 e 化與特約市區退稅 5 月 1 日上路實 施至今，採自動化機具退稅件數佔整體退稅件數 73%，外籍旅客利用全台 10 座 機場、8 座港口所設置的 63 台 e 化自動退稅機具辦理退稅，且選擇採用信用卡 退稅也比原節省更多時間成本，獲得外籍旅客與導遊好評。但是，因 A 購物商 場也是前述特約市區退稅的四家特定營業人之一，觀察自 5 月 1 日實施此措施的 成效，發現了幾個需要深入探討的問題，第一、特約市區退稅對於旅客來說確實 是使其提高消費意願的一大誘因，但因其目前只能直接退到旅客的信用卡中，且 信用卡又以國際發卡組織認證的信用卡為限，但以陸客為主的旅客又多持有銀聯 卡，銀聯卡目前還不是國際發卡組織正式授權的國際信用卡之一，因此就無法直 接現場退稅至旅客手中，仍必頇前往海關退稅，對於陸客占大多數的來客數組成 中，似乎是一大隱憂；第二、關於前述的特約市區退稅規定包括必頇將信用卡交 付百貨扣取一筆保證金，待旅客依規定期限攜帶貨物出關後，保證金才會退還至 信用卡中，但很多旅客將信用卡拿去百貨作抵扣存有疑慮，因此，降低許多遊客 現場大額退稅的意願。
前述兩個問題都是目前新政策實施至今觀察到的現象，但是否對旅客長期消 費退稅總額有顯著影響，必頇留待日後長期觀察，較能確定的是目前臺灣的外籍 旅客退稅走向偏向學習新加坡的模式，皆在機場增設許多自動退稅機的設點，希 望遊客能有更多的選項能便利退稅。本研究認為，在銀聯卡正式成為可以退稅的 信用卡之前，現場大額退稅措施對消費的正向成效或許無法顯現出來；現場小額 退稅方面，雖然降低了退稅門檻也增加了電子退稅的便利性，但在旅客必頇比之 前多支付 14%的手續費之下，仍無法預期新政策是否會提高旅客消費意願。整體 來說，本研究建議應提高稅額支付的多元性，大額退稅未來若能朝向現金退稅或
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是學習日本、南韓直接內扣在消費金額中，或許是吸引旅客前來觀光消費的一大 誘因。
另外，在中國遊客來臺人數明顯增加的這段期間，許多人質疑陸客是否會對 其他非陸客的觀光旅客產生排擠效果，蔣宜蓓在其 2013 年的論文中得出結論，
證實陸客的比例和人數的增加皆對臺籍和外籍住客的比例和人數上造成負面且 顯著的影響。所以，在近期陸客人數減少之際，觀光業開始在思考如何吸引其他 觀光客源，以減少對單一市場的依賴，這或許也是觀光局向更多國家推廣觀光政 策目標的好時機。
根據觀光局 5 月份數據統計，今年 5 月陸客來臺人數有 32 萬 7254 人，相較 於前年同月份的 37 萬 2766 人，約減少了 12.21％。但 5 月來臺總人數卻因為其 他國家普遍有所增加，相較去年同月的 86 萬 6380 人，今年反而略升至 88 萬 2565 人，上升了 1.87％。以東南亞來台旅客成長幅度最高，印尼及越南各增加 24％、
21％，幅度最高的泰國比去年同期大增 59.12％；此外歐洲遊客增幅為 19.03％，
美洲遊客也增加 15％。另外，值得注意的是中東來臺人數也比去年多 36％，顯 示觀光局重視穆斯林旅客的政策初步看到成績。根據統計，目前穆斯林人口已經 突破 16 億大關，隨著穆斯林人口急速上升，預估在 2025 年將增加到 27.6 億人，
約占全球人口的三分之一。因此，穆斯林市場也是許多國家爭取客源的首要目標，
交通部觀光局近年也積極推動相關旅遊政策，包括國內穆斯林友善環境建置、辦 理國際媒體宣傳定參加國際旅展、與國外旅遊業者合作等等，首要目標為距離臺 灣最近的東南亞兩大穆斯林國家，馬來西亞及印尼；另外，根據聯合國世界觀光 組織(UNWTO)的預測，中東地區出境旅遊人次為未來 10 年成長率最高的地區之 一。尤其在阿聯酋航空自今年 5 月貣每日直航臺灣之後，可望帶進有高消費力的 中東國家客層，因此，臺灣也必頇積極開拓中東、北非等地的穆斯林旅客。有報 導於今年 2 月指出，有位阿拉伯穆斯林觀光客在臺北 101 當日購物消費了臺幣 800 多萬元，使許多百貨精品業者開始思考及瞄準穆斯林旅客市場。政府及業者
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開始推出穆斯林專屬的旅遊套裝行程，飯店業、百貨業者及餐飲業更是紛紛建構 適合穆斯林旅客旅遊消費的友善環境。
根據萬事達卡發布最新「2016 年新月評等—全球穆斯林旅遊指數（GMTI）」， 指出，2015 年穆斯林旅客人數高達 1.17 億人次，占整體旅遊市場 10%，但目前 穆斯林來臺旅客比例佔來臺整體觀光客中較低，統計也指出，穆斯林到台灣旅遊 的人數只佔同年度穆斯林海外旅遊人口的百分之一不到，正因為如此，對臺灣來 說，市場上仍有極大的空間可以拓展穆斯林客源。且在「全球穆斯林旅遊指數」
的最新調查中顯示，以全球旅遊目的地來排名，臺灣名列第 33 名；而在伊斯蘭 合作組織外其他國家的旅遊目的地中則排名第 7，顯示臺灣慢慢受到穆斯林旅客 的青睞。
國際旅遊市場日益蓬勃，世界各國皆積極建構更便利且友善的觀光消費環境，
財政部表示未來仍將持續精進外籍旅客退稅制度的完整性，為台灣觀光產業創造 更大商機。有鑑於目前台灣還沒有外籍旅客退稅的相關實證研究，本文也藉由初 步的研究結果分析出了政府政策的有效性及各國旅客的消費習性，希望未來能運 用更完整的資料庫以及更精確的實證模型對政府政策面作深入探討，期望藉由數 據上的表現及迴歸結果，使政府在政策規劃上能有更多的參考依據。
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