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本研究透過台北車站特定專用區的發展,看見都市設計的不同過程。從歷史觀點 解釋專業化系統建置前的都市設計,到現代化與轉型下的「都市設計」概念發展,以 及空間結構形成的前因後果;再從空間再現的角度切入,看待都市設計的紙上發展過 程,發現方案演變不斷由設計以外的工程因素而改動,而非按照都市設計圖紙作為實 踐的引導;接續透過工程實踐過程,再次看見交通工程下的都市設計,與都市設計圖 紙之間的區隔,而都市設計方案在本案交通工程漸告段落後,才有機會啟動落實;最 後由公共參與的過程,看見決策機制與工程實踐之間,橫跨了威權到民主兩個體系的 發展,早已備妥的都市設計方案,於民主時代下如何發展民主式的設計成為新的考驗。

從關鍵的鐵路地下化工程而隨之啟動都市設計案為起點;本案經歷的四階段圖紙 發展,發現各期方案皆有其關鍵影響因素。透過研究過程中的發現與再整理,以下指 出影響都市設計的變數可分類為三項,其一是政治、經濟、社會,等結構性因素產生 的影響;其二,為專業與政策為前提的市政因素,如關鍵的技術官僚更替抑或加入不 同專業支援,都市的規畫方針進而開展新導向,設計也隨之發生改變;其三,為實質 空間持續變化的前提因素,如工程營造、歷史古蹟等設計課題出現,所回應設計操作。

三者不僅在各階段方案發展中,各自發生關鍵的設計影響,成為最終設計內容的轉向。

回應本研究各章架構,這些因素亦在不同疊層中不斷互為作用,扮演都市發展的設計 來由。如結構性因素轉型,本區在此前提設定為都市設計特定區,藉此場域推動市民 願景與認同的凝聚;而後隨著輪替的民主政治,專業專職也在發展的波動中經歷設計 的轉變;專業者不僅面對工程發展的變動,也因歷史文資的登錄,計劃分區重新界定,

產生歷史群確立的街廓,也促使設計內容須進一步調整與轉向。

從 1984 年 KMG 案受制於機能需求及發展初期的影響,而少有針對人文與生態因 素的強調,其方案不能實踐,也因為新的政策提供了新的規劃轉向,而取代了前案;

1990 年 Saski 案,有了較佳的設計腹地與規畫配置的調整,因而該案設計成為後續方 案的基本輪廓,但由於建成環境仍未見雛型,且歷史建築群後續得到了保存的確立,

因而根據此基礎使原來配置的整體性再次被打破;2006 年境群規劃案與 2015 年本次 西區門戶計畫對照,配置已大抵延續,但因工程進展的延遲,因此 2006 年案也因工程 推遲而未有實踐;2015 年重新啟動的西區門戶計畫案,仍有交通、使用公共空間等設 計的微調。本期方案除了配置上更加確立與成熟,更主要因為交通工程也在本區大抵 完成,地上可見的城市實踐,已有機會展開實施,計畫從北門廣場等開放空間逐一啟 動落實,可以說實現了 1990 年以來所配置的開放空間腹地。

然而 2015 年西區門戶計畫,所啟動的都市設計案與過去發展不同,本案更著重於 實施工程而非設計發展。也因此它與過去規劃案的期程不同,過去三案皆為期一年的 設計規劃,在本案合約則實施為三年,但這種行政操作所推行的都市設計,是否符合

第六章 結論

說明了城的邊緣到中心,以及期間去中心化的過程,如今又回歸就都心的營造。如今 錯縱的空間疊層,鑲嵌著逐漸遺落的舊有場所,藉著過去各重要場所的歷史回溯,提 供今日找尋記憶的材料,也提供本文追溯門戶空間構成的邊界探索。此外對應當代都 市設計;歷史的空間發展與積累,看似環境背景,但其實卻成為當代都市設計內容轉 變的重要因素。

(二) 規劃設計過程:專業之間的對話與都市未來的可能性

從「空間再現」解釋都市設計的發展,能看見規劃與設計,藉著空間乃至美學的 技術,進行都市空間的預擬。經由方案與替選方案的解析,可了解都市計畫與都市設 計之間,應是緊密的連續的空間思考過程,然為分辨都市計畫與都市設計在中間的運 作,本文分解出都市設計規劃差異的三個參考點;其一,二維到三維設計的過程,非 視覺與視覺化的;其二,分區管制與一體性整體考量的特徵;其三,理性數據的配比 與空間感性的設計意念。本研究從此之間檢視出都市計畫與都市設計運作的相互作用,

也試圖整清兩者各自的範疇,但孰先孰後仍值得再思。

而回到設計方案本身,本案發展作為線索,可閱讀到都市設計由機能主義到歷史 主義,再到生態主義的轉變。然而此三個流轉的內涵相疊加,其實才稱得上是一組完 整的都市設計方案。而彼此之間轉變的關係,從機能主義完成了基本的規劃佈局之後,

歷史主義漸漸的形成城市關注的重點,接著自然主義延續性的提出中央車站中央公園 的規劃概念。其實並非取代而是一種延續,因為機能仍然不斷存在,但不再是考量的 焦點,而歷史空間價值的關注,延續至今也仍舊受到重視與強調。

(三) 空間實踐過程:管制空間到管理實踐

本案從鐵路地下化為空間實踐的開端,啟動了台北交通的未來式;地下化工程不 僅使鐵路下埋,還預留了高鐵、捷運等月台的箱涵空間。隨著交通工程的逐步實踐,

都市的生活環境隨之得到改善,不再僅依賴私人載具及公共汽車,而是改以地下化的 城區運輸工具,作為通勤選項。而相生相隨的地下街道空間,提供市民消費、休憩與 通勤的新選項,也加入改變城區生活的一環。此外高鐵的完成、機場捷運的啟用,進 一步強化本區移動樞紐的功能。本區空間的實踐基本上是圍繞著交通功能打轉,此處 機能因交通設施的發展也越發重要。但這些重要的交通工程,於本案都市設計,可能 也是設計脫節的主要因素,都市設計因著這些交通工程實踐反過來修訂都市設計。是 故,觀察本案都市設計作為空間引導的意義,重大工程看起來才是主導都市設計的主 因。

2015 以來西區門戶計畫啟動的實踐,可以解讀認為是發展使用的未來式;由於交 通工程的完備與成熟,本案再啟動的空間實踐,已然不再受到交通工程的箝制。而是 更有機會好好回頭討論,未來空間使用的設計趨向,街廓與量體的再配置,能在基礎 設施完備的根基上重新的構思。然而世大運門面工程的壓力,抑或政權者為過去台北

第六章 結論

過去、今在與未來的生產過程;再從「參與」的層面,說明都市的公共性,如何讓空 間與政治之間相互運轉並促使空間再生產,組成本文論述空間議題之整體。與此同時,

嘗試切入的四個研究方式踏著時間軸,也展開了都市設計透過不同觀點之濾鏡,能以 分別延展都市設計內涵的特質。

本研究則將先驗資料形成動態的過程爬梳,藉分別闡述的四個都市設計架構,解 釋都市設計所含性質,是動態而多種的過程或組合。研究過程展開的四個疊層,分別 看到的動態過程;「歷史」的動態,形成都市實存空間的結構、「設計」的動態過程是 兩種專業對話思辨的進程、「實踐」的動態,是不穩定的空間政治運動、「公共參與」

的動態,則混合設計與實踐之間決策的對話過程。因此本文強調的重點,在於都市設 計並非只是工具性的技術應用,還內含人文及社會發展的因素在其中擾動,進而發生 都市空間型態的塑造及轉變。

借西區門戶計畫案例之研究,作為都市設計定義再解釋之場域,透過本文辨識出 都市設計的發揮,能從此四種不同的空間生產重新詮釋,呈現都市設計之成就是規劃 方案和工程營造實踐中的互動累積,充滿政治協商、技術限制、財務計算轉譯為三維 空間中的擴展平移或限縮。而工程營造實踐,是歷史積累、設計積累、公民參與的三 者互動,最終成為本區的都市實體。

研究限制

本文、本研究場域,受時間與篇幅的限制,仍有未能盡善論述的部分。雖然 2018 年 10 西區門戶案終結,然而府方與規劃方結案的計畫報告書,仍未獲公開公布,因此 本文資料的收集分析,以自身田野經驗及官網所公布的資訊為依準。而 2015 年以來的 實踐計畫,經過三年的逐步進程,而逐漸公布四個階段性的成果,從此成為 2018 年都 市計畫之方案結果。此外本次計畫實施,也展示出本案都市設計發展與過去發展部不 同之模式,邊做邊改的設計模式讓方案隨時都是能完成,但至目前為止對照規畫圖紙 與現實環境的對照,許多地上深化的設計與開發皆仍未實施。

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