統包制度之發展

統包採購起始於建築業而逐步發展至土木營造業。近年之發展肇因於第二次世界大戰 後，因各種民生工業的需求殷切，百廢待舉，為加速建設而採用統包之方式。美國土木 工程師協會（ASCE）近年來之研究指出，統包（D/B）採購策略已經成功地引用於發電 廠、化學製程工業設施、辦公大樓及住宅工程。事實上，並沒有任何證據顯示統包（D/B）

不能適用於傳統的土木基礎建設與其他不同性質的工程採購。

近數十年來國外公共工程建設採行統包（D/B）採購策略，此刻正呈現國際性快速增長 的發展趨勢。目前非住宅工程採行統包採購者，歐洲有40％以上，日本則有超過 60％以 上之佔有率。茲以美國、英國、日本及台灣發展情況概述如下：

1. 美國

美國的統包工程最早可以追溯到 1913 年克利夫蘭的奧斯丁公司所建造之國內 第一座電燈廠,早期的統包工程多為美國的石化工業建廠工程，例如化工廠、礦場、

水泥廠與物料輸送系統等，多採用統包方式辦理，但自1968 年後，統包應用在小規 模及簡單之工程上已經陸續成功之案例越來越多，1980 年代已擴至一般工程及公路 興建 【Songer 1996】。採用統包方式承攬之工程，其規模從數十萬至數億美金規模 之工程都有。

統包制度在美國公共工程的應用，以往曾經受到很大的限制，歸結其中主要因素 包括【Songer 1996】：

（1）競標法令的限制；

（2）政府部門決策系統混淆；

（3）限制採用工程議價制度；

（4）與傳統上認為業主、設計顧問與承包商之間必須相互制衡的觀念抵觸；

（5）工程業主與統包商之間缺乏公平分擔風險的辦法；

（6）相關法規構成的實質障礙等。

但 1987 年美國總務署開始採用統包，並訂定該署之統包契約範本，1993 年美

國統包協會成立其目的之一，為影響聯邦及州政府之立法以促進統包之實施。而美 國業主採行統包的前七個主要原因為 【Songer 1996】：

（1）縮短工期；

（2）固定成本保證；

（3）降低成本；

（4）較佳的施工性(Constructability)；

（5）固定工期保證；

（6）減少爭議；

（7）大型或複雜案件。

而根據美國統包協會（Design Build Institute of America，DBIA ）指出在美國營 建市場採行傳統採購的佔有率，自1985 年迄 1997 年已由 82％下降至 55％呈衰退現 象。而無論公、私部門之工程標案採行統包採購均呈現持續性的成長。自1980 年代 起，美國採行統包採購，十年來呈急速發展，自 1986.1997 年累計成長 400％(DBIA 1997)。由於 1996 年美國通過聯邦採購改革法案（Federal Acquisition Regulation FAR）

給予聯邦機構採行統包方式之權力，國會並審議通過二階段選商辦法（Two Phase Selection Procedure）。

使得資格預審、價格標之兩段式統包招標程序標準化，並給予公務員充分之授 權，有助於政府部門之統包案持續增加。統包商之設立及統包案件之市場供給制均快 速成長，1997 年的 Engineer New Record (ENR)年報顯示，美國前五十大營建業者其 中之三十七家可提供統包之服務，1996 年一百大統包廠商即締造 395 億美金，約佔 其國內營建市場採購金額25％之佳績，較諸前一年增長率計達 9.7％，其中公共工程 約8.10％，民間工程約佔 20.25％，土木工程則約 6.7％ 【CIDB 2000】。單就1998 年 美國統包工程標案金額即高達420 億美金 【DBIA 1999】。迄 1999 年已有一半以上 的州允許使用統包招標，該年聯邦 2,860 億美元非建築類之工程之 24％，已經應用 該制度並且完工使用。相同地土木及基礎建設之廠商也發展出新的應用程序，以爭取 大型公路及橋樑之計畫。其中以猶他州市為配合2002 年鹽湖冬季奧運而興建之 I-50 號公路（L＝26KM，W＝6 線道，14 座橋樑）計畫之興建最為有名 【張陸滿 2000】。

美國在辦理統包程序上則為：

（1）確認採用設計建造之需要；

（2）計畫之相互協調；

（3）建立需求模式；

（4）執行評鑑；

（5）執行履約管理。

等五個步驟來完成。

2. 英國

統包採購在英國被視為一種整合性的包裹式商業行為模式，透過此種採購方式營 建業者可以提供業主更為廣泛的服務項目，諸如：採購設施位置之選址、財務調度安 排甚至可建議業主指定專案管理服務廠商等。在1982 年以前建築師可經由付費方式 提供服務，但由於英國建築法規並未允許建築師受聘於營建業，所以統包（D/B）採 購尚未普遍施行於英國。

英國共同契約裁判法庭（Joint Contracts Tribunal，JCT）出版制式標準合約範本以 前，僅有環境與建築商務部所單獨發行的採購契約中，提及承包商可以提供符合業主 要求的建築設計。然而，並無正式授權地方政府或民間部門使用之標準制式統包契約 範本，以資明確規範有關建築師、估算師（Quantity surveyor）及其他相關顧問等參 與成員間之權責與風險。

1981 年共同契約裁判法庭（JCT）正式出版由承包施工廠商提案設計的制式合約 範本，廣為英國建築業界所接受，同時也是唯一可提供統包（D/B）採購使用之最新 版本標準契約。而其他統包採購契約，則分別係由專案業主或估算師（Q.S.）所個別 研擬。自 1984 至 1995 採行統包與傳統採購策略的市場佔有率之快速消長，如同世 界其他區域般的趨勢發展狀況。

英國在建築工程方面採行設計與施工結合之統包方式已相當普遍，依據英國皇家 建築協會（RIBA）之非正式估計，以設計與施工結合方式發包工程約較一般發包方 式節省18％~35％【李得璋 1999】。

在公共工程方面，經財政部與交通部研商後，共同認為應將「設計與施工責任一 元化」方式辦理，且認為應由營造業者兼顧設計與施工責任，然而因營造業者具有設 計能力者不多，因此，絕大部分均由營造業者與工程顧問公司聯合承攬（Joint Venture；JV）之組合方式辦理，交通部至 1992 年起，將統包（D＆B）制度應用在 大規模之道路工程案件之招標上，其概要程序為：

（1）資格名冊登錄（Approved list）；

（2）公告（Advertisement）；

（3）投標意願書（Letter of Interest）；

（4）邀請廠商（Long list）；

（5）評選入圍廠商（Short lost），以四家為原則；

（6）廠商投標文件製作；

（7）投標文件審查；

（8）決標。

在整個過程中，廠商投標係依業主之基本設計，道路使用年限40 年之標準，進 行細部設計與製作施工標準說明書，並以總價（Lump Sum）投標，一經審定即不可 更改 【李得璋 1999】。

英國交通部並進一步將其設計與施工（D＆B）結合之統包制度配合其政府推動 民間參與公共建設之政策（Private Finance Initiative，PFI）而於 1994 年推動其結合 設計-施工-融資-營運（Design，Build，Finance and Operate，DBFO）於同一契約模 式，至1997 年已有總金額 13 億英鎊之 15 件公路工程採用 DBFO 【李得璋 1999】。 公共工程方面，英國交通部工程經常發生糾紛爭議，預算執行績效不彰。再者，因 為經濟景氣衰退競標激烈，低價搶標衍生爭議索賠以致工程經費增加等情事。經英 國交通部與財政部研商結果，咸認以施工廠商主導的共同投標模式，執行統包（D/B）

採購為最佳解決方案 【李得璋 1999】。

3. 日本

統包（D/B）工程採購模式在日本具有悠久的傳統歷史，現在許多日本大型營造 商社乃發跡於十七世紀的木匠工作。竹中工務店（Takenaka）即為例證，過去該公司 之前身名稱為Takenaka Komuten。〝工務店（Komuten）〞在日本語中意指提供設計及 施工的技術工匠專門店。公司創辦人係從事木造工匠，經過世代交替之發展成為日 本神設廟堂的建築工藝專業廠商，當時的時空背景，負責施工者自然就是設計者。

由於擁護天皇的傳統保守精神（Toryo），工匠在工作成果上自主品管追求品質至上的 榮譽感，促使業主不斷地委託後續營建工作。晚近直到1912 年西方建築藝術傳入東 瀛以後，才有所謂獨立設計的建築師，開始將設計權責從施工範籌加以區隔。然而，

由於傳統上施工者的設計能力獲得業主長久以來之肯定，所以設計與施工採專業分 工區隔的制度並未能擴及全日本。目前日本工程約有 70％仍舊採行統包採購模式

【DBIA 1997】。在1989 年許多日本營造商社的承攬量超過三分之一強為統包（D/B）

採購契約，經由一個針對日本 67 家承攬總量高達 5.15 兆日圓營造商社所做調查結 果顯示當年執行統包契約金額超過一千億日圓。隨後由於日本境內大興土木，業主 部門趨於更為完整與廣泛的服務需求，許多營造商社乃擴編其設計部門以因應工程 承攬之需要。受聘於營造商社設計部門之建築師與相關專業人員組織規模，相當於 1000 家大型的技術顧問機構。

縱然在日本相當龐大數量的建築工程係採行統包採購，然而，日本並沒有特別針 對施工廠商對於設計作業責任制訂標準契約範本。一般在民事工程統包採購契約，

廠商通常要求綜合日本建築學會（Architectural Institute of Japan）、日本建築協會

（Architectural Association of Japan）、日本建築師協會（Japan Architects Association）、

日本營造協會（The Associated General Contractor of Japan）等四個專業組織所研議之 標準範本為依據。就統包廠商之設計權責而言，依據日本土木規範規定：對於結構 上之任何缺陷負完全保證責任或五年之保固責任，有關統包商之設計費用並無單獨 提列計價項目 【日本土木學會 1998】。

為增進公共工程執行之效率，日本建設省於1999 年並研究導入設計、施工技術 於一體的活用方式 【日本土木學會 1998】。以日本大型營造業普遍其有設計能之條 件而言，未來營建工程採行統包之比例可望大幅成長。

4. 台灣

1993.3 NT$5.76 US$0.59

1994.2 NT$81.3

6 台北捷運系

1996.2 NT$16.3

10 台鐵三義隧

過去受到建築相關法令的限制，且欠缺相關準則可供遵循，統合設計與施工的統 包觀念，近年來方逐漸被大眾所接受。另外，因為政府鼓勵民間機構參與公共建設 計畫案件漸多，而民間投資目標主要在獲利，且因應專案融資的需要，縮短時間的

過去受到建築相關法令的限制，且欠缺相關準則可供遵循，統合設計與施工的統 包觀念，近年來方逐漸被大眾所接受。另外，因為政府鼓勵民間機構參與公共建設 計畫案件漸多，而民間投資目標主要在獲利，且因應專案融資的需要，縮短時間的