2.4.1 水污染防治法之制定
台灣地區自民國 63 年 7 月 11 日制定實施水污染防治法，可 說是在環境保護政策上的一個重要里程碑，此時立法目的為防治 水污染，確保水資源之清潔，維護生活環境，增進國民健康。此 階段污染源管控對象僅為工、礦業，相關罰則只限於行政罰。
民國 72 年水污染防治法第一次修正，增加都市污水下水道之 規定，無罰則(姜，2005)；直至民國 80 年水污染防治法第二次修 正，共有五章六十三條。此時開始納入生態保護精神並擴大污染 源管制對象。
水污染防治法的第二次修法亦初步將污染源有效管理制度明 列入法規中，建立總量管制制度、增訂排放許可制度、增訂水質 管理之申報制度、加重處分開始增加刑罰，並首度確立污染者付 費原則。同年並公告放流水標準(馬及溫，2003)。其中放流水標準 自發佈後，經1991、1997、1999、2000、2001 年共七次檢討修正 後，2003 年環保署為考量法令可執行性，修正製革業及畜牧業之 化學需氧量最大值，然有關工業區污水下水道系統之各項污染排 放限值仍維持 1998 年之放流水標準(姜，2005)。此時工業區污水 下 水 道 系 統 之 放 流 水 標 準 為 化 學 需 氧 量(Chemichial Oxygen Demand, COD)最大限值 100 mg/L、懸浮固體(Suspend Solid, SS) 最大限值30 mg/L。
2.4.2 水污費徵收之源起
世界各國為解決環境污染，如水污染、空氣污染等問題，大 體 可 分 為 行 政 管 制(Command-and-control) 與 經 濟 誘 因 制 度 (Economic incentive system)兩種管制措施(鄭，1994；王，2003)。
台灣地區由於水資源逐漸短缺與水質惡化，水污染防治為今日環 保工作上相當重要之議題。依我國水污染防治法之規定，國內對 於水污染防治應採用「行政管制」與「經濟誘因」並行之政策。
行政管制以規定放流水標準及違規處罰等行政措施為主，所需總 防治成本較高，缺乏彈性，使得排放者無更新污染防治技術設備 的空間及誘因，且無法提供排放者適當的誘因去盡力減少污染總 量之排放，在污染源負荷較高的情況下無法達到預期之管制目 標。因此，具經濟誘因的污染防治政策成為近年來各國將技採用 的輔助措施，例如排放權交易制度(Emission Trading)、補貼制度 (Subsidy)及污染排放費制度(Effluent Charge)等(邱，2006)。針對水 污染排放者收取水污費亦屬經濟誘因之一環，目的為以收費水質 項目及水量作費率上的訂定，使廠商在繳納水污費之成本考量主 動落實污水前處理工作，此為經濟誘因之政策取向。
2.4.3 水污費徵收辦法制定依據
1. 下水道相關法令
台灣地區下水道之建設最遠可追溯至民國46 年中興新村 污水下水道系統之建設，迄今已超過五十年。中央政府於民 國 73 年 12 月 21 日制定公佈「下水道法」，開宗明義即表示
為促進都市計劃地區及指定地區之建設與管理，以保護水域 水質，特制定此法。科學園區所設下水道系統屬法規中所定 義之「專用下水道」。下水道法第二十六條規定，用戶使用 下水道，應繳納使用費。同時依據「水污染防治法」第十一 條第一項之規定，中央主管機關對於排放廢(污)水於地面水體 之事業、污水下水道系統及家戶，應依其排放之水質水量或 依中央主管機關規定之計算方式核定其排放之水質水量，徵 收水污染防治費，故我國之水污染防治費係一種從量費，為 主管機關針對一定單位的污染排放量，訂定費率進行徵收 (鄭，2003)。
科學園區之設立，尚有一特點即為園區中所有產業所排 放之廢污水皆集中處理排放，經由各園區之下水道用戶水質 納管標準之訂定限制廠商廢污水之排放水質，並依「水污染 防治法」與「科學工業園區污水下水道使用管理辦法」，衡 量污水處理廠涵容處理能力後訂定區內污水水質排放標準與 污水排放費收費辦法。對整體環境而言，污水處理廠對於廠 商排放之事業廢水可集中處理並有較廠商端更大的緩衝處理 空間可確保做第二道處理更為完善，集中處理集中排放對於 環境品質之提升有極大助益;對產業而言，繳納污水排放費(或 稱下水道使用費)雖提高固定支出成本，但優點為園區專用下 水道尚有污水處理廠可進行第二次處理，園區下水道用戶納 管標準中所訂定之特定水質項目會低於放流水標準，將廢污 水納管至園區污水下水道可大幅減少廠內水污染防治設備之 設置營運成本，並減少對環境直接產生衝擊之可能性，有助
於提昇企業形象。若是污水排放費徵收繳納之計算方式合 宜，可謂雙贏之制度。國內各園區的收費標準視區內污水處 理廠操作營運成本、區內產業特性與排污量、污染物特性而 有所差異，但整體大方向而言皆是配合水污染防治之發展沿 革與政策之推行重點而修訂，因而即使收費細項規定有所出 入，架構上仍十分相近。
2. 科學園區依「促進產業升級條例」第六十五條之規定：「依第 六十三條第二項設置之管理機構，得向區內各使用人收取下列 費用：
(1) 一般公共設施維護費。
(2) 污水處理系統使用費。
(3) 其他特定設施之使用費或維護費。」
自2002 年通過水污染防治法修正草案後，明定水污費徵 收對象為事業、污水下水道系統、及家戶三大類，科學園區 由於設有專用污水下水道系統屬第二類，「科學工業園區污 水處理及污水下水道使用管理辦法」中亦明載，「園區內之 公民營事業及機關學校應依其排放廢(污)水量、水質向管理局 按季繳交污水下水道使用費。前項污水下水道使用費之收費 項目、單價、計量、水質、分級、分級費率及計算公式由管 理局擬定後，報請縣(市)主管機關核定」。
各園區依此法訂定區內廠商污水納管標準與污水排放處 理費用收費計算公式，目前國內科學園區之污水收費統一皆 稱為「污水下水道使用費」。
立法院在水污法第四次修法審議水污費徵收辦法時附帶 決議「環保署對水污染防制費之徵收，初期應以事業為徵收 對象」，環保署徵收水污染防制費之時程，第一階段自 2006 年 1 月起向事業、工業區污水下水道系統徵收，第二階段預 定自 2009 年 1 月起向家戶、社區專用下水道、公共污水下水 道系統等徵收 (姜，2005) 。目前執行階段為第一階段，針對 事業及工業區污水下水道系統徵收，以下將針對科學園區污 水下水道使用費的制定與現行收費方式做較深入之介紹。