綜合討論

根據前面兩節對臺北市國民中學實施基金預算現況的分析結果，進一 步與相關的文獻作分析比較，期能更深入瞭解國民中學實施基金預算制度 的成果和所面臨的問題。本節從校長和會計主任兩類的填答結果作對照分 析。

壹、基金預算的實施

從文獻與文件分析中得知，當《教育經費編列與管理法》通過後，

臺北市是第一個依法設置「地方教育發展基金」的地方政府，並訂定「臺 北市地方教育發展基金收支保管及運用自治條例」以為基金收支運作法 源，將教育預算改為「特種基金」之附屬單位預算。因基金收入來源幾 乎來自市府撥款，為使基金預算更有績效，更符合基金運作實況，自民 國 2004 年度起「地方教育發展基金」再改列為政事型基金之「特別收入 基金」。經由調查分析：對於教育經費採編列附屬單位預算特種基金模 式，才能達到設置基金目的；基金的設置有助於改善教育財源，填答者 都有充分認知，也都持正面肯定的態度。

貳、基金預算學校經費的籌措

基金預算實施後，學校經費絕大部分還是來自於市政府的撥款，國 民中學又是免學費，代收款是代收代付，所以經費來源和公務預算差別 不大，重點在於預算大餅不夠大，此與極大化預算的論點有些類似。研 究顯示，基金預算的實施，對於各國中教育經費的提升有限。校長和會 計主任皆認為基金預算制度的實施，有利於學校自籌財源，其主要的論 點乃基於個人和團體的捐款、學校場地出租、場館委外經營的權利金等，

可存入地方教育準備金專戶，不用繳庫，學校可依相關的程序使用，如:

購置設備超過一萬要報局核定，雖有一些程序要依循，但實際運作上，

兩者都認為在這方面，基金預算還是優於公務預算。

參、經費使用的彈性與效率

「經費使用賸餘滾存專戶繼續使用，不用繳庫」，有 90%校長同恴，

會計主任約 60%同意，這是基金預算制度最重要的特色之一。分析顯示，

會計主任對於捐贈款項，只有 28.6%認為動支程序複雜費時緩不濟急。補 辦預算及併決算，須報局核准始能動支，有 40%認為會縮小執行的彈性與 時效。事實上，並不是每一項款項皆可賸餘保留，例如：人事費、公關 費等就不能保留，可保留繼續使用的款項，尚必須報教育局核定後始能 動支。從分析結果顯示，即使這樣，都無法減損基金預算制度，所呈現 的經費使用的彈性與效率。

肆、教育經費保障的合理化

政策執行者的校長，學校預算的主要籌編者會計主任，都具有一定 的專業知能，無論在職務養成過程中或在職訓練，都有接觸《教育經費 編列與管理法》，對於教育經費依法應有百分比的保障，應設置地方教育 發展基金，已耳熟能詳。

實際上地方政府在籌編總預算時，教育預算是占有 21.5%，但有些縣 市巧立名目，或是把人事費編列比例調高，讓賸餘繳庫。以為下年度基 金預算的財源，此舉曾遭全國教師會的質疑。調查結果顯示，基金預算 編列制度，將使得教育經費專款專用，以避免遭到挪用。教育經費占有 固定的百分比，確保教育經費的穩定成長，臺北市的國中校長與會計主 任同意比例高。

伍、教育經費分配公開化

學校分預算中對於人事費、業務費、維護費、教學設備費等，按照 班級數和學生人數等，有一套公開化和標準化的分配方式，這是肯定的。

對於遞延支出，也就是學校修繕工程費用，事實上並没有一套公開化和 標準化的分配方式，至於受試校長仍有 70%同意，研究者認為來自於「遞 延支出」的解讀不同。但兩類填答者普遍認為基金預算，依學校規模編 列，無法滿足學校的實際需求，會計主任 62.9%同意。即使進行了校務評 鑑，基金預算在經費分配上也是無法和評鑑相聯結，評鑑結果較弱的部 分不能在經費上給予即時的補強。

陸、教育經費運用的透明化

基金預算制度較公務預算制度好，是大家所肯定的，但就經費來源部 分，又有 70%的校長認為差別不大，主要是國民中學是義務教育，免收學 費，經費大部來自於政府的撥款。有 54.2%的會計主任，認為學年度和會 計年度不一致，不利於預算的執行與考核。也有 51.4%的會計主任，認為 提高對社會的服務功能，有助於擴充學校整體教育資源。對於基金納入 市庫集中支付，宜設立專戶儲存循環使用。至於全面採用電子支付，有 高達九成的會計主任同意。分析認為利用網路全面電子支付，可有效克 服年度不一致的困擾，同時網路的透明化，可昭公信，對外部資源的引 進將有正面的幫助。

柒、教育經費的有效運用

對於基金預算制度，能提高對經費開源節流的觀念、提高經費使用 功能、注重成本效益觀念，校長有 57.5%同意；會計主任則有 42.9%同意，

以本問卷的填答水平，這樣的填答百分比不算高，分析認為，因為基金 預算大部分來自於政府的撥款，經費執行有相當嚴謹的法律規範，經費 節餘滾存專戶，没有經費執行的時間壓力。基金預算對於學校校務計畫 的連結性不強，同意的百分比約僅占一半。教育局、學校並不重視校務 計畫。在執行的實務面上，有 65.8%的會計主任，認為基金預算制度，不 會造成業務承辦人員的工作量，業務執行也不會有困難。對於國民中學 是否要比照大專院校開辦校務基金，只有 22.9%的會計主任同意，主要是

國民中學是義務教育，大部的經費來自於政府的撥款，經費使用已是捉 襟見肘，額外的基金收入不外乎場地開放、募款等，通常也都是無以為 繼，没有賸餘可以從事營利投資，也没有投資理的人才，更無法承擔投 資失利的風險。

在文檔中 臺北市國民中學實施基金預算之研究 (頁 75-79)