第一節 研究背景
近年來全球化國際經濟的輪動，以及歐盟經濟體系的快速整併，顯 示國際化與自由化的趨勢，已銳不可擋；很多企業面對微利的競爭環境，
也不得不跟隨著大環境自由市場，作出有利的彈性應變措施，使得內部 整合與跨國整併企業，更是司空見慣；在台灣之公營事業，長期受政府 各項法令規章的約束及保護，或許是為了當時情勢及政策所需而設；而 今，事移境遷，國營事業民營化，隱然成為世界趨勢，在不可擋，亦無 法擋的情勢下，改革步伐若無法跟隨外在環境而變，面對開放的強大競 爭壓力，將會逐漸失去商機。
我國國營企業-中華郵政，自始至今肩負國家政府所賦予的政策性任 務，自民國九十二年改制公司以來，面對如此重大經營環境與政策之變 化，不僅要因應其所帶來的強大衝擊，且需承受民間企業加入市場激烈 的競爭壓力，故其組織與經營策略上面臨變革的急迫必要性與承受極大 挑戰的必然性；並且隨時因市場自由機制與經濟的運作，也會使得層層 束縛的中華郵政歷經組織內部的變革，間接的影響到員工的工作權與權 益保障。
胡文川（2006）指出由於市場失靈的現象總是存在於市場中，因此 各國家中多少都存在著公營事業體系，並認為公營事業是政府介入經濟 活動中最直接的一種方法，透過公營事業體係政府可隨時掌握一個國家 的社會資源，在私有財產權的自由經濟體制下，透過「一隻看不見的手」， 使社會資源可以被有效的利用。因此，自由經濟唯有在政府經濟正確的 引導下，才能免除自由的弊病，達到真正的經濟自由。胡文川（1984）
就主張民生主義的計畫性自由經濟，重視「國營事業」與「民營事業」
的平衡。同時，既重視解決國計民生問題，又不抹殺個人獲取利潤的合
理動機。因此，在民生主義的經濟體系下，絕非採取放任的自由態度，
而是要在「計畫」的大前提下，兼顧「自由」的可貴，以達成「養民」
的目的。
有鑑於此，針對國營事業，作全面的、普遍的診斷，是有其必要的，
經營效率低的國營事業，若缺乏應變能力，就有必要進行改革與重整，
以利順應市場自由競爭機制的考驗，進而能強化經營體質，相信在公司 與員工、股東間，必能營造出三贏的局面。期待本研究能將研究結果提 供有用管理資訊予相關管理階層，作為因應未來更形艱困與嚴苛之經營 環境與經營條件下之決策參考。
第二節 研究動機
在民國九十一年我國加入世界貿易組織(WTO)後，政府為提升國家 競爭力，努力積極推動改革國內經營績效不彰的國營企業，台灣國營事 業面對民營化的改制風潮，紛紛先改為「公司化」之型態，以因應國際 經濟全球化與自由化之趨勢，於是中華郵政配合國家政策進行組織改 革，在兼顧滿足社會服務需求、財務自給無虞、維持經營效率及保障員 工權益前提下，因應民營遞送業者搶奪都會區郵件，及金融、壽險業者 激烈之市場競爭，於是參酌歐美先進國家郵政機構改制為公司組織後績 效良好的作法，以突破經營限制與經營困境，強化事業經營體質、降低 營運成本以提升市場競爭力。
郵政總局原是公務機關，其為隸屬交通部的國營事業，首長稱為總 局長，隨著市場競爭機制的引進，國營事業公司對原為公務員身分的員 工，或令其申請退休，或同意予以資遣，不足之數以招募新進人員(不再 具有公務員身分)，已展現了一種不同以往的組織新風貌，如各地區分局 改為「責任中心」，各局長職稱改為「經理」。國營事業公司有的已經「民
經營多角化、資金運用效益化、服務項目多元化及人力運用合理化等目 標。
過去由於公營體系受官僚僵化風格、經營非以營利為目的影響，不 管是人員進用，人才培育，乃至於組織文化，皆有濃厚的公共組織官僚 色彩。但面對日益開放的市場，出現了更多競爭對手的情況來看，為了 快速因應市場需求，並自負盈虧，擺脫過重的人事包袱，只有改制一途。
於是在民營化之前，必先進行公司化，從領導階層至基層員工的身分變 化、人才的需求進用方式、員工訓練等方面，都將配合新的經營策略而 改變。
曾是國營事業的中華郵政，與民眾生活密切相關，自民國九十二年 改制公司化後究係如何，組織內部人力結構漸趨老化與民營業者的強力 激烈競爭，致面臨空前的壓力與考驗，因此組織內部的變革也因應時勢 而生，自我國郵政自組織再造以來，若能深入探討中華郵政改制後組織 內部所產生之變革，了解內部員工相對因應之變革認知、變革態度，使 中華郵政有更好的經營成效表現，也是所有關心郵政事業經營之人士所 共同關注的焦點，此亦是引起本研究之動機。
第三節 研究目的
本研究探討民國一○二年台北郵局所轄各等局及其支局，並針對組織 內部員工施測，藉以了解未來中華郵政民營化後，組織內部員工面對公 司重大政策因應而生的變革認知、變革態度究係如何。期能將研究分析 結果，提供有用之管理資訊予相關管理階層參考，尤以對往後之經營與 方針訂定能有所助益，使能提升經營成效，不負眾所期望，迎向未來更 加嚴苛之考驗與挑戰。
本研究之目的如下：
一、 探討中華郵政員工民營化變革認知之現況。
二、 探討中華郵政員工民營化變革態度之現況。
三、 探討員工民營化變革認知對變革態度的影響。
第四節 研究流程
根據研究背景與動機的初擬研究主題與目的，再根據第一階段資料 蒐集，探討中華郵政公司組織型態民營化之可行性，進而修訂研究主題 與問題。藉以瞭解中華郵政公司民營化下，員工民營化變革認知與變革 態度之現況，以及探討員工民營化變革認知對變革態度的影響。並據整 理分析的資料對照文獻，進而歸納結論並提出建議。本研究之研究流程 如下：
研究主題及範圍確定
文獻探討
研究架構與構面選定
研究方法與施測
數據整理及統計分析
結果歸納及討論建議