第一章 緒 論
觀光產業是邁向國際舞臺的重要管道，除了可成為國際化城市、促進國際交流 與國際接軌、增加國內及國際遊客之外，更為發展觀光不可或缺的一環（交通部觀 光局，2001）。過去對於觀光產業的相關研究在機會發展上，均希望能為經濟發展 帶來利益，並有明確且具體的理論架構與實務的應用（張英瑋，2016）。
第一節 研究背景與動機
觀光一直是臺東縣發展的契機及命脈，特別是觀光產業、原住民族生活及文化 建設等，目前臺東縣主要觀光遊憩區類型大多分布在臺東市以北的範圍，明顯感覺 到南迴線的觀光產業發展較弱（臺東縣政府，2013），屬於臺東縣偏鄉地區的達仁 鄉位於南迴線的最南端，保存著臺灣難得一見的原始環境與自然生態風貌及原民 社會文化背景，對外地人來說，南迴地區宛如秘境，對部落人來說，他們知道自己 擁有別人所沒有的獨特文化和觀光資源，近年來臺東縣政府在南迴地區的經濟產 業（洛神、小米六級化發展）、文化（南方以南藝術計畫）、醫療（南迴緊急醫療照 護中心）、交通（南迴公路拓寬及截彎取直）等不同層面，投入相當多的軟硬體規 劃，希望激發南迴地區的正向發展。
基礎建設最重要的一環向來是交通建設，連接臺東到屏東的南迴公路，過去因 為道路窄小、蜿蜒崎嶇，常常造成交通阻塞或中斷，用路人安全也受到影響，公路 總局從 2014 年開始進行拓寬工程，預計在 2019 年底完工（臺東縣第三期綜合發 展實施方案，2019）。臺九線南迴公路拓寬改善、南迴鐵路電氣化工程（交通部鐵 道局，2019）及大武之心南迴休憩區（臺東縣政府，2018）等建設，對南迴地區未 來的觀光發展相當樂觀，期盼2020 年後的南迴地區將有一番新的面貌，
「臺東人等待這條公路的通車已經很久了」（臺東縣政府，2018），隨著臺九線 南迴公路拓寬及截彎取直工程改善計畫，期盼拓寬工程帶動南迴線交通及觀光產 業發展，屆時西部往返台東的車程將縮短30 分鐘，在迎接觀光熱潮來襲之前，應 如何營造在地特色村落、強化競爭力，同時保護豐富的自然資源環境，讓偏鄉地區 亮起來，使部落觀光不再只是走馬看花、蜻蜓點水，而是一種圖騰記憶與文化學習 過程之深度知性遊程（羅春芳、張宏政，2014），也將是偏鄉地區推動觀光發展的 目標，此為本研究背景之一。
偏鄉地區觀光產業的供給層面，有賴地方資源特色之觀光資源，如特殊產業、
住宿條件、交通可及性與文化表演、特色餐飲等（蘇瑞蓮，2005）。在觀光資源的 整合部分，涉及各村落間如何將不同的人力、產業、文化等活動予以串連，部落人 應該發展各自特色，大家串連起來，加上公部門的力量一起合作，才能發揮最大效
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益。此外，交通設施的便捷與安全性也是帶動當地發展的重要考量（蔡武輝，2011；
楊朝鈞，2015）。本研究以臺東縣達仁鄉為研究地區，2019 年底南迴公路隧道工程 通車與沿線交通雙線拓寬改善及南迴鐵路電氣化後，對於外部旅客而言，預計將大 幅縮短高屏地區與臺東縣兩地間的車程時間，提升交通往來東西部的便利性，縮短 車程時間，然而因為公路隧道的繞道，將使得大部分車流可能「路過」達仁鄉而不 入，屆時即有可能對該地區觀光產業的發展機會產生極大的衝擊和影響不可忽視，
此為本研究背景之二。
達仁鄉是臺東縣最南端的鄉鎮，濱海臨山，擁有景色優美的自然生態環境與豐 富多元的排灣族人文歷史，是最適合發展休閒觀光的地方，也使得當地觀光產業成 為長期扶植的優勢產業。然偏鄉地區在面臨地理環境限制、長期交通不便、人才嚴 重外流及當地業者規模偏小與資源不多等問題，相關扶植的產業發展相對緩慢。因 此本研究將探討偏鄉地區觀光產業的特性及在發展過程初期之機會辨識，以供創 業者明瞭在產業發展的過程中需重視或補強之作為，可為偏鄉地區觀光產業發展 規劃添助力。過去研究（Shane, 2000）不論是創業或是對組織結構、產品、流程等 的創新，可發現其執行過程中的關鍵第一步均為機會辨識，因此，產業發展時所需 的潛能及技能可能成為機會辨識的條件（Gnyawali and Fogel, 1994），此為本研究 背景之三。
以達仁鄉為例，聚焦於偏鄉地區觀光產業發展機會辨識的相關評估因素做為主 要探討的方向，因此，本研究的動機為：
一、 瞭解偏鄉地區觀光產業發展的條件有哪些影響因素及其重要性？
二、 探討偏鄉地區觀光產業發展機會是否可以加以預測？
三、 達仁鄉的觀光發展是否可因南迴公路隧道的開通和拓寬而帶動地方觀光的發 展？
第二節 研究目的與問題
觀光產業於全球經濟發展上的重要性，依據聯合國世界觀光組織 UNWTO
（2017）估計觀光業收入佔全球 GDP 之貢獻度達 10%，意指每 10 位工作者，即 有 1 位是與旅遊觀光產業相關，顯見觀光產業已成為世界各國競相發展之重要產 業，對於區域、國家及地方等經濟貢獻更不容忽視。在經濟範疇中，觀光產業屬於 綜合發展的多目標產業，不僅可擴大就業機會、提高人民所得、增加外匯收入等實 質效益（吳謹如，2015）；並可擴展國民外交、提升國家形象、敦睦國際友誼等非 實質面的效益。李素馨（1996）認為觀光產業兼顧經濟成長和環境保護，更促進了 自然資源與文化資產的經濟效用，推動觀光產業的發展成為經濟成長的重要趨勢 並為各先進國家所重視（交通部觀光局）。
因此本研究主要目的，在探討偏鄉地區觀光產業發展時，建立評估指標的辨識
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過程，最後根據實證研究結果，對偏鄉地區觀光產業資源的整合與未來相關研究方 向提出參考與建議。基於上述，本研究提出研究目的如下：
一、盤點彙整達仁鄉觀光產業相關資源條件之現況分布。
二、分析影響達仁鄉觀光產業發展之關鍵評估因素，以利輔導相關資源之聚焦與 運用。
三、運用模糊德菲法提出偏鄉地區發展觀光產業相關機會辨識之建議與對策。
四、探討南迴公路拓寬後，對達仁鄉觀光產業的影響為何。
根據研究背景發展偏鄉地區觀光產業最重要在各項之資源運用，並依據研究動 機，提出本研究之問題探討如下：
一、由模糊層級分析法所建構的偏鄉地區觀光產業機會辨識評估準則之主準則與 其相對權重為何？
二、由模糊層級分析法所建構的偏鄉地區觀光產業機會辨識評估準則之次準則與 其相對權重為何？
由模糊層級分析法所建構的偏鄉地區觀光產業機會辨識評估準則之方案選擇策略 為何？
第三節 名詞釋義
一、偏遠地區定義：
根據內政部戶政司截至 106 年 12 月底統計資料，臺灣地區人口密度為 651 人 /平方公里，爰各鄉（鎮、市、區）人口密度 130 人/平方公里（651×1/5＝130）以 下列為偏遠地區。依電信普及服務管理辦法第 2 條第 12 款規定，「偏遠地區」係 指人口密度低於全國平均人口密度五分之一之鄉（鎮、市），或距離直轄市、縣（市）
政府所在地七點五公里以上之離島（內政部）。
二、觀光產業：
根據交通部觀光局（2017）之行政資訊系統的觀光法規項下，列有「發展觀光 條例」，第二條將觀光產業定義為：指有關觀光資源之開發、建設與維護，觀光設 施之興建、改善，為觀光旅客旅遊、食宿提供服務與便利及提供舉辦各類型國際會 議、展覽相關之旅遊服務產業。
三、機會辨識：
使公司更具獲利性的條件為決策者之機會辨識能力，不論在創業上或是產品、
流程、組織結構等的創新，皆可發現執行過程的關鍵第一步均為機會辨識（Shane, 2000, 2005；Venkataraman, 1997）。因此，創業活動最關鍵的首要條件即為機會辨 識，若能發掘或辨識出適合的機會，將是對企業有著重要的影響（Baron, 2006；
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Corbett, 2007）。
四、模糊德爾菲法（Fuzzy Delphi Method, FDM）：
又稱為專家意見法，在研究分類上屬於群體決策（group decision making process）
的方法，為專家預測法之一種，可使複雜的問題系統化，過程是透過一群相關領域 的專家，以其知識經驗為基礎，經過問卷的反覆回饋，達成專家們的共識。德爾菲 法存在可能面臨訊息遺漏或語意模糊與專家中途退出等缺點，後發展出模糊德爾 菲法，FDM 在實行程序上，使用的是利用問卷獲得精確的數值，然後進行模糊化 分析（葉晉嘉、翁興利、吳濟華，2007）。
第四節 研究流程與架構
首先確立研究之問題、動機、目的、範圍後，透過蒐集相關文獻參考資料，分 別歸納及整理出偏鄉觀光產業相關文獻及觀光機會辨識相關文獻，作為評估因素 架構建立之依據，再以模糊德爾菲法蒐集與歸納專家學者相關評估因素，確立評估 因素及研究架構。並針對模糊層級分析法進行理論探討與問卷調查，計算出各因素 之相對權重，對問題提出見解與建議方向。本研究架構圖，如下所示：
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圖1-1 研究架構圖 達仁鄉觀光
產業相關研究
觀光產業機會 辨識相關研究
研究架構之建立
設計問卷 設計
研究動機、目的、研究範圍
發放前測問卷 文獻回顧及理論基礎
問卷權重分析
分析結果比較
模糊層級 分析法
發放正式問卷與回收
結論與建議 第一章
第二章
第三章
第四章
第五章
問卷修訂 一致性檢定
未通過
通過
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第五節 研究範圍與對象
一、 研究範圍：以臺東縣達仁鄉為研究區域，轄內共有六村（安朔、森永、南田、
台坂、土坂、新化），達仁鄉所在地理位置，如圖1-2 所示。
台坂、土坂、新化），達仁鄉所在地理位置，如圖1-2 所示。