緒論

第一章 緒論

第一節 研究動機

2008 年全球再度面臨突發性經濟重挫危機，資通訊科技、交通的進歩加上 跨國貿易組織、貿易協定紛紛成立，加速全球化的持續深化，導致金融海嘯為世 界各經濟體帶來了沉重的打擊，無論是歐美已開發國家或新興工業國皆被捲入其 中，即便是原本經濟前景一片看好的愛爾蘭、冰島等國皆嚴重受創瀕臨破產。而 這次全球性的衝擊居然起因於美國內部的次級房屋信貸危機，一個國家的內政問 題，可以衝擊到全球經濟，可見衝擊具有無法預測且難以迴避的特性。然而，我 們可以從台灣工具機產業的年產值(圖一)發現，雖然 2009 年受到金融海嘯影響，

產值重挫了超過 100%，但 2010 年便止跌回升，甚至在 2011 年創下新高。不禁 令人好奇，究竟台灣工具機產業是如何在重挫中生存，並且在其後再度回到過去 的產值高點?

圖一：台灣工具機產業歷年產值

資料來源: Chen (2007)、TAMI http://www.tami.org.tw/statistics.php

近年來，無論是天災疾病或世界性的經濟下挫、金融危機，發生的頻率似乎 越來越頻繁，從 1997 年亞洲金融風暴、1999 年台灣的 921 地震、2000 年初網路 泡沫化與九一一恐怖攻擊、2003 年 SARS 危機、2008 年金融海嘯與後續引爆的 歐債危機，在在顯示出這些重大經濟衰退衝擊，不僅難以預測與迴避，且形式多 樣，橫跨天災與人禍、主動與被動。過去強調經濟不斷成長的發展思維已經無法 應對突如其來的外部干擾。

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百萬台幣

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因此，學界逐漸將目光轉移到回復力(Resilience)概念，回復力原為生態學界 形容生態系統遭遇環境變遷或干擾時，系統如何保持自身功能與型態不潰散，並 且適應外在變動與干擾的能力。在過去經濟衰退案例中可以觀察到，雖然有些產 業群聚在危機中應聲倒下，但也可以發現某些產業群聚在危機過後反而復原速度 較其他區域為快，甚至發展的比衝擊前來的好，例如前述遭受重創的愛爾蘭，於 2013 年經濟逐步復甦，脫離歐盟與國際貨幣基金紓困計畫，對比之下，希臘等 國仍陷在泥淖中，可說愛爾蘭相對具有回復力。因此區域經濟研究者們開始討論 如何將此觀點引入區域經濟學，並進一步建立分析架構(Pendall et al. 2010, Simmie & Martin 2010, Pike et al. 2010 ,Martin 2012,)，利用回復力的概念來檢視 產業群聚遭遇外部干擾後的變化。近年來也相繼有許多學者投入進行經驗研究，

探討區域經濟體面對衝擊後的調適狀況(Treado et al. 2008, Hervas-Oliver et al.

2011, Bathelt et al. 2011,Elola et al. 2012, Ø stergaard et al. 2013)，如果能夠掌握到 具回復力地區的特質，便可以投入到實質政策制定與實務操作上，以有效應對逐 漸頻繁、突如其來的經濟衝擊。但是 Pendall et al. (2010)強調，區域回復力具有 地理上的差異，Yamamoto(2011)贊同此看法，認為回復力的討論必須考慮田野的 地方特殊性。過去台灣並沒有利用回復力概念作為產業政策研究的前例，因此本 研究意圖採取此觀點來分析台灣產業面對衝擊的應對模式與產業特殊性。

在案例選擇上，本研究將以台灣中部工具機產業群聚作為研究對象，此群聚 在過去幾十年的發展歷史中，多次遭遇國內外重大事件影響，如美國自主限制協 定(Voluntary Restraint Agreement；VRA)影響出口、921 地震與風災、幾次國際性 的經濟危機，然而這個傳統產業群聚不僅生存下來，還不斷增進品質並擴張，將 台灣推升至全球第四大工具機出口國(Gardner Publication 2013)。2009 年金融海 嘯過後，工具機產業從谷底快速復甦，呈現令人印象深刻的 V 型反轉，不禁令 人好奇，究竟促成其回復力的因素與機制為何? 此外，現今台灣面臨轉型困境，

與其不斷尋求新的產業投資，不如回過頭來看看自己有什麼特色，並從中探討面 對不斷出現的天災人禍，究竟是什麼原因形成工具機產業持續存在且保持競爭力 的韌性。換言之，與其不斷談發展，或許我們可以嘗試討論回復力，以理論為出 發，工具機產業為研究田野，從自己身上找尋回復力新的可能。

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第二節 研究發問及研究目的

一、研究發問

隨著造成突發經濟衰退的衝擊頻率漸趨頻繁，且形式多樣化，傳統區域經濟 理論與政策已無法有效應對這些意料外的干擾，本研究嘗試採取回復力觀點，探 討區域經濟體如何在瞬息萬變的市場中進行調適，分析其中的能動者角色、政策 作為、社會資本的積累與網絡連繫等，以應付突如其來的市場衝擊。工具機產業 一直以來被歸類為「傳統產業」、「黑手產業」，產業能見度不如半導體、晶圓代 工、面板等「高科技產業」，公部門給予的資金、政策援助也相對較少，但是這 個自日治時期從傳統鐵工廠開始萌芽的產業，經歷了各種風風雨雨，不僅沒有如 同製傘業般外移、消失殆盡，反而在中部形成群聚與綿密上下游網絡，並且逐步 壯大，使台灣躍升為全球第四大工具機出口國。本研究於現今台灣高科技產業發 展遭遇瓶頸、世界經濟局勢不穩、全球化下經濟風險逐步提升的現況下，期望藉 由研究這個充滿韌性的「黑手產業」回答以下幾個問題

1. 構成台灣中部工具機產業區域經濟回復力的要件為何?

2. 這些要件如何影響面對衝擊時所發生的回復效果?

3. 不同回復力因子，在面對不同衝擊時，其效果是否有差異?

二、研究目的

基於上述發問，本研究將針對台灣中部工具機產業面對外來衝擊的回復力進行以 下討論：

(一)、由回復力觀點出發，觀察台灣中部工具機產業群聚狀況

近年來，回復力成為區域經濟研究方興未艾的新分析方法，然而目前還未有 共同認可的分析架構，仍然需要更多的經驗研究支持。本研究將由台灣中部工具 機產業群聚遭受外部衝擊的歷史資料與一手訪談出發，觀察面對外來衝擊時，群 聚內外如何進行因應，受到衝擊的創傷程度與復原狀況，以及後續產業調整的變 化。

(二)、論述面對外來衝擊時，群聚內部的能動者與機制

介紹台灣中部工具機產業的產業狀況與歷史，並且指認出面對外來衝擊時，

哪些能動者參與其中，或者在事前、事後做出足以決定群聚面對衝擊受影響程度 的作為，又是什麼原因與機制使這些決策能發生。

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(三)、指認不同類型衝擊的本質與工具機產業群聚應對方式的差異

討論不同類型的衝擊(例如天災、金融危機、外部強力競爭者出現等)對工具 機群聚產生的影響，以及工具機群聚因應不同類型衝擊的方式差異，分析其運作 的機制與後續回復力作用的形式。

(四)、嘗試以台灣工具機產業為案例，建構出回復力分析架構

嘗試整理上述各資料，與現有回復力文獻作對話，討論台灣中部工具機產業 在面對外來衝擊時各階段的影響，能動者如何作用其中?並且比較不同本質的衝 擊差異。最後整理出台灣工具機產業的回復力分析架構，回饋予現有回復力分析 理論，以作為台灣本地案例與理論的結合，可作為未來產業政策制定參考。

第三節 研究設計

一、操作方法

本研究將採取 Pike et al.(2010)和 Martin(2012)對演化經濟的觀點，認為廠商 會在不斷調整的過程中，找到新的發展路徑。工具機產業從傳統的家庭工業一路 發展到現代注重流程管理與技術研發的百人企業，經歷過許多風風雨雨，卻依然 沒有被世界淘汰，持續壯大，成為台灣重要的出口產業支柱。本研究將採用質性 研究方法，進行歷史資料蒐集與分析，以時間為經、工具機產業衝擊與重大改變 為緯，探討各個衝擊事件內容與廠商為因應衝擊時所做出的改變。

由於工具機廠商繁多，屬於綿密的中小企業體系，囿於時限與人力無法一一 進行研究，因此本研究將選取幾家具代表性，有一定規模之技術、生產、出口領 導廠商，他們常被視為區域面對危機時的領頭羊角色，所作所為牽動工具機廠商 與產業鍊各供應商的變化，可說是動見觀瞻。

本研究將挑選歷史上台灣工具機產業群聚幾個主要發展危機，分析其危機內 涵與廠商面對突如其來的衝擊的應對方法、產業結構調整、產業網絡的變化，以 及國家與研究機構如何進行協助的過程。這幾個造成負成長的重大衝擊分別為：

1980 年代末期美國 VRA 限制、1990 年代末期東南亞金融風暴與九二一大地震、

2000 年後之網路泡沫化與九二一恐怖攻擊事件、2008 年的金融海嘯。

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二、資料蒐集

歷史與發展過程將由二手資料蒐集著手，除了搜尋聯合報系與中時報系的歷 史新聞資料庫外，目前已有專門的機械產業發展史料著作，如台灣區機器工業同 業公會(2005)出版的《機器工業六十年史》以及《機械資訊》、張克約 (2011)編 著《機械風雲 100 年：兩岸機械行業交流 20 年回顧》、工研院機械所的《工具機 年鑑》、工具機暨零組件工會的《工具機與零組件雜誌》等文獻。此外也有針對 個別廠商進行研究的專書，如《永進機械五十年週年紀念文集》、《台中精機 50 週年特刊》等，皆紀錄了各家廠商的發展歷程。官方數據(如經濟部、工具機發 展基金會、機械公會、工具機暨零組件公會)，也是重要資訊來源，可利用官方 統計來對比各大事件的影響與後續結果。最後則是各家報章雜誌的報導、專訪。

此外，自 2005 年開始至今，本研究室已針對 58 家台灣工具機業廠商負責人或管 理階層人員、工具機業相關公部門機關官員、公共研究機構主管與研究人員、產 業協會人員進行了 103 次的深度訪談，每次約費時 1 至 3 小時，並且針對個別業 者進行複數次的訪問，根據這些台灣工具機產業訪談的第一手資料，可作為分析

此外，自 2005 年開始至今，本研究室已針對 58 家台灣工具機業廠商負責人或管 理階層人員、工具機業相關公部門機關官員、公共研究機構主管與研究人員、產 業協會人員進行了 103 次的深度訪談，每次約費時 1 至 3 小時，並且針對個別業 者進行複數次的訪問，根據這些台灣工具機產業訪談的第一手資料，可作為分析