緒 論

第 一 章 緒 論

第一節 研究背景與動機

台灣自 2002 年開始推動文化創意產業，經歷了七年的時間，政府公佈的 數據顯示推廣成效卓著，產值及就業機會均大幅成長，然而環顧四週，感受不 到生活在愈來愈有文化素養的社會中，也沒聽說有哪家企業或哪位人士因為發 展文化創意產業有成而名利雙收、享譽全球。反而我們見到的是文化界人士頻 頻投書媒體，埋怨文化政策修改讓人覺得搖擺不定、推動文化創意產業方向與 目標不明確；同時質疑行政院文化建設委員會(文建會)追求組織改造「成立文 化部」及法條完備以解決問題的說法根本不合邏輯、甚至涉及政府公權力釋放 產生利益該如何處理也交代不清。批評大部分還是圍繞在定義模糊、範疇設定 不當這些基本要件上，似乎意味著我們的文化創意產業發展至今，連跨出去的 第一步都還始終站不穩。

台灣經濟過去由進口替代、出口擴張、產業全球化至今，進出口貿易可說 是整個發展的核心，蒐集貿易相關資訊、數據、歸納整理工作經驗豐富，但針 對文化創意產業所做的統計分析資料十分有限。聯合國貿易發展會議(聯合國 貿發會) (United Nations Conference on Trade and Development [UNCTAD])發表 的「2008 創意經濟報告」(Creative Economy Report 2008)，運用既有國際貿易 資料依不同經濟體分析發展趨勢，除了證明雖然文化創意無形與動態的可變特 質下，亦能夠建立客觀的可比性資訊，另一項重要訊息是：因為產業發展存在 許多不確定，所以政府更應當負起責任，充分運用已經確定的資訊協助民間業 者規劃方向、尋找答案；而不是因為不確定，所有批評都可以視而不見，應有 的規劃都可以忽略、甚至疑問都要依賴事實來解答。

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歷史上大航海發現新大陸的時代，冒險家需要羅盤和天文氣象資訊的輔助 製作航程海圖，更需要政府執政意志為後盾，和冒險家上下一致貫徹實現理想 的決心，才能夠創造出成功的機運，發展文化創意產業也應當如此。有鑑於台 灣與許多國家發展文化創意產業普遍都面臨相同的問題，本研究試圖從全球性 國際組織的研究資料基礎上，結合台灣的實際產業數據，對台灣文化創意產業 的國際競爭力進行量測與分析。希望拋磚引玉，透過本研究，帶給推動文化創 意產業的相關機構和從業人員一項有數據根據的分析基礎，也希望後續對文化 創意進行研究人士能夠更深入研討，找出適合評價文化創意產業發展的理論和 標準。

第二節 研究問題與目的

官方公布文化創意產業相關的推估數據經常引起爭議。2003 年文建會委 託台灣經濟研究院做成「文化創意產業產值調查與推估研究報告」，估計文化 創意產業產值將自 2001 年的 4400 億台幣成長至 2008 年達到年產值台幣 11460 億，實際結果與估計兩相逕庭，差距太大而引起質疑。近日又因為更新計劃中 推估的產值與就業人數不成比例，文化創意產業的數據資料問題再度成為話題。

在眾人的討論中，發現部分意見傾向於文化創意產業如今規則不清晰、產業基 礎架構模糊，數字可表達的範圍有限，所以不應該進行數據資料的蒐集及計算 工作。

跟其他產業比較，文化創意產業的確有許多不同之處，但應用數據資料來 輔助說明事件或釐清狀態的方式，只要資料正確，規則清楚合理，得出的結果 就是一種客觀的表達，這是所有產業都得適用的邏輯才對。因此擬參 照「2008 創意經濟報告」力求資料正確、易於理解的計算方法，以既有產品進出口資料，

得出具可比性的量化結果來反映產業的國際競爭力

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第三節 研究方法與限制

採先量化建立標準、後定性質化分析的研究方法，以文獻調查與次級資料 分析法為主。蒐集並判讀文化創意產業各相關產品分項與產業國際競爭力分析 等相關之期刊論文、官方數據、研究報告等形成研究主體。利用聯合國貿易發 展會議核定的創業產業分類方式與全球進出口貿易資料，挑選包含美國、英國、

韓國、澳洲、紐西蘭、中國大陸、香港連同我國共八地區做為比較組，依產業 分別衡量、逐一探討，進行針對文化創意產業發展區域競爭優勢的量測，然後 研判形成該結果的可能因素。

完整的文化創意產業產出應包含「產品」及「服務」兩個部分，服務部份 對整體產業競爭力價值貢獻的攸關程度不亞於產品，然而在聯合國資料庫中，

台灣服務項目數據資料顯示為零；且國內分類方法未依UNCTAD（2008）審定 之「創意產業EBOPS服務編碼目錄」¹

此外文化創意產業中相關產業部份狀況亦相同，就文化創意產業產業鏈、

及上下游關係之探討，仍待產業定義與範疇訂定明確、或我國能夠與國際計量 標準達成一致時方得為之。

，無法自行就行業文字說明做為各分類 方式間的區隔方法，為避免數據引摘失誤，因此本研究主要僅針對文化創意產 品部分做比較與分析。

1 行政院主計處說明：「各國對於統合性產業分類之處理方式，通常由業務需求機關於該國行業標準分類

之外，自訂特殊產業分類。」「聯合國國際行業標準分類（ISIC）目前也僅將獲得 OECD 認同的資訊及 通信技術（ICT）產業，刊載於 ISIC 3.1 版附錄中供各界參考，對於尚未獲一致認同者，則未作處理。」

（行政院主計處網站http://pda.dgbas.gov.tw/ct.asp?xItem=24648&ctNode=2388）

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緒論

文化創意產業定

義與範疇 文獻探討

指標測量

結論

國際競爭力定義 與測量方式 第四節 研究流程

首先引用文獻介紹文化創意產業發展背景與產品特質，說明產業國際競爭 力的意義，然後依據 UNCTAD 公佈的創意產品出口稅則編號，取得我國的進 出口數據資料。利用資料計算出不同地區量化指標後，依產業分類進行研判，

瞭解我國文化創意產業發展優劣勢及競爭力狀態，最後提出結論與建議。流程 圖如下：

圖1-1 本研究流程圖

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