第一節 研究動機及重要性
2009 年 3 月，流感病毒的變體「H1N1新型流感」，在墨西哥、美國 加州一帶開始傳出流行疫情，世界衛生組織（WHO）更在該年 4 月 24 日的全球疫病爆發新聞中（Disease Outbreak News），指出美國政府已通 報 7 起案例，墨西哥更發生三起獨立的感染事件；WHO 的相關專家指出，
該病毒的特性也與一般認知有所差異，不似一般流感以侵襲幼兒與老人 為主，伴隨著其高傳染的流感特性，與新型病毒多數人未具備抗體的雙 重威脅下，全球陷入了一片恐慌。
我國亦自該年的 4 月 25 日，由蘋果日報、自由時報的綜合外電報導，
揭開了長達 15 個月的新流感報導熱潮。由於 H1N1新型流感的本質仍為
「流行性感冒」只要成功分離出病毒株，便能夠製造出具保護效力的疫 苗，將感染的可能風險降到最低。因此世界衛生組織(WHO)於 6 月 12 日 宣布 H1N1新型流感進入嚴重度為「溫和」的「全球大流行」階段，各國 應儲備相關防疫物資，協調藥廠趕製 H1N1新型流感大流行期疫苗。各國 民眾無不責成其政府加緊採購，全球更出現疫苗供不應求的情形。
面對這種有價無市的情形，在我國疫苗政策權責單位–行政院衛生署 疾病管制局努力之下， 2009 年 11 月 1 日起展開 H1N1新型流感疫苗接種 作業，供應 1000 萬劑國產的 AdimFlu-S(不含佐劑，國光生物科技股份有
限公司製造)，以及 500 萬劑進口的 Focetria®(含 MF59®佐劑，諾華製藥 集團製造)。兩廠牌的疫苗製程與雞胚培養之季節流感疫苗大致相同，僅 將疫苗株更換為 H1N1新型流感病毒株，專供預防 H1N1新型流感。
由於國光生技公司政府有高達三成以上的持股比例，過去亦缺乏自 行研製疫苗的經驗，因此其安全性備受民眾質疑，甚至有批判政府圖利 特定廠商的聲音出現；另一方面，接種期間層出不窮的疑似不良反應事 件，如校園集體暈針、接種後四肢酸軟無力、高風險族群接種後猝死，
以及日後的中部 7 歲男童死亡案例，都造成了民眾對於疫苗安全性的信 任感每況愈下。
惟這些疑似不良反應事件在經過疾病管制局，以及預防接種受害救 濟小組（Vaccine Injury Compensation Program，VICP）的科學驗證後，多 證實為與疫苗無關；同時，號稱我國疫苗之父的李慶雲教授、兒科醫學 會理事長李秉穎等知名醫師、學者，均大力支持疫苗接種政策。
雖然來自於官方、專家學者的大力支持，但似乎無法與媒體報導所 帶來的影響相抗衡。負面的新聞事件報導遠比學者的背書來的有說服 力，在社會預期心理的效應下，所有的疑難雜症均歸咎於疫苗接種，同 時我國媒體混亂的競爭環境下，媒體記者報導偏重極端本質等種種因 素，似乎直接或間接的導致疫苗接種的人數節節下降。
的資訊作為新聞來源外，亦時常藉由專家、學者的說法來做所謂的「平 衡報導」；而本次 H1N1 新型流感疫苗接種政策，卻出現大量事件性的報 導，以故事性的內容來凸顯疫苗安全性的潛在疑慮，由於以事件性的報 導手法較貼近民眾的生活，使得這些報導所產生的影響力，遠超過專家 的專業說法，進而左右民眾的思維，導致整體政策的執行極為不利。
為避免未來在防疫政策的推動與作為上，再度面臨這樣的危機，實 有必要針對媒體報導對防疫政策影響方式及程度，進行詳細的審視，以 探究媒體報導與防疫作為（在本研究即為疫苗接種）間的實際關聯性。
第二節 研究目的
為探究上述之各項研究問題，本研究之研究目的如下：
一、H1N1新型流感流行期間平面媒體對疫苗政策主要關注議題分析。
二、H1N1新型流感疫苗政策推動期間，媒體報導的正、負面報導情形分 析，及瞭解媒體工具如何影響政府推動疫苗施打政策。
三、探討平面媒體報導影響民眾接種 H1N1疫苗意願之關係與程度（以我 國四大報為主要研究標的）。
第三節 研究問題
本研究範圍期間係界定自 H1N1中央流行疫情指揮中心宣佈 H1N1疫苗 開打至中央流行疫情指揮中心結束運作為止，時間為 2009 年 11 月 1 日 至 2010 年 2 月 24 日(以下簡稱 H1N1「防疫期間」)，台灣地區每日接種
H1N1 新型流感疫苗人數與疾病管制局對平面新聞輿情監控系統評估值之 間的關係，並進一步與疫苗接種人數之變化進行相關係數與迴歸分析，
以釐清媒體報導與疫苗接種趨勢變化之關係，並將釐清之研究問題包括：
1. H1N1疫苗接種相關報導之議題週期為何？
2. 媒體對疫情及疫苗接種政策之報導傾向和疫苗接種量的變化關連 性為何？
3. 平面媒體正、負面報導內容，對疫苗接種人數是否有影響？
4. 平面媒體正、負面報導中的篇幅大小不同，對疫苗接種量是否有 影響？
5. 平面媒體正、負面報導中的指涉對象不同，對疫苗接種量是否有 影響？
6. 平面媒體正、負面報導，是否能預測疫苗接種人數的增減？
根據上述研究問題，研究者並提出下列假設：
H1：正面新聞量增加，會使當期接種人數增加。
H2：負面新聞量增加，會使當期接種人數下降。
H3：正、負面報導內容中的消息來源不同，會影響疫苗接種量變化。
H4：正、負面報導中的篇幅大小不同，會影響疫苗接種量變化。
H5：正、負面報導中的指涉對象不同，會影響疫苗接種量變化。
第四節 名詞解釋
本研究涉及相關專有名詞，本節就下列各名詞分別予以定義及說明：
一、大流行流感
世界衛生組織(WHO)定義，新亞型流感病毒產生，可在人與人之間傳 播，且人類無免疫力者，導致全球大流行，任何年齡和健康狀況的人，
均可能出現嚴重病症。2009年H1N1新型流感即為大流行流感。
二、H1N1新型流感疫苗
只含H1N1新型流感病毒抗原、不含其他流感病毒抗原的疫苗，亦即專 一預防H1N1新型流感的疫苗。
三、疫苗不良事件
衛生署疾病管制局定義，接種者在接種疫苗之後任何期間，發生通報 者懷疑或無法排除與該疫苗相關之任何事件。然而，通報事件與疫苗 接種大多為時序相關的偶合事件，並不全然意指該事件由疫苗所引 起。
四、預防接種受害救濟小組（Vaccine Injury Compensation Program ，VICP）
該小組係由衛生署就醫藥、衛生、解剖病理、法學專家或社會公正人 士聘兼職，並相互推定一人為召集人。由此可見，該小組係比照先進 國家，依法成立，獨立運作，其專業判斷不受政府部門影響。
第五節 研究限制
本研究之相關限制如下:
一、本研究範圍期間係界定自 H1N1中央流行疫情指揮中心宣佈 H1N1疫 苗開打至中央流行疫情指揮中心結束運作為止，時間為 2009 年 11 月 1 日至 2010 年 2 月 24 日，無法推論至整個流行季。
二、本研究搜集及分析的樣本包括國內報紙報導 H1N1流感疫苗相關議題 的新聞。根據中華民國發行公信會統計，2011 年 3 月 31 日平均每日 有費發行量《自由時報》為 654,626 份、而其他未加入稽核的報紙，
發行量通常為其業務機密，《蘋果日報》對外宣稱每日發量約為 50 萬份，坊間習慣上仍加上《中國時報》及《聯合報》與前述報紙合 稱台灣「四大報」，故僅針對國內四大報蒐集資料。
三、依目前我國新聞媒體生態及民眾收視之習性，主要仍以電子媒體及 網路媒體為主，惟因有關電子媒體之新聞監控較難進行系統化之分 析，且需具備一定資源始得進行全面監測，故本研究僅就平面媒體 部分進行研究。