第一節 研究背景與動機
都 市 發 展 有 其 生 命 週 期，早 期 成 長 中 的 都 市 發 展 所 規 劃 的 基 礎 建 設 及 功 能 ， 無 法 因 應 都 市 持 續 發 展 的 需 要 ， 面 臨 機 能 退 化 、 衰 頹 沒 落 階 段 (如 建 物 老 舊、 交 通 阻 塞、住 宅 擁 擠、經 濟 停 頓、治 安 敗 壞 及 土 地 使 用 不 合 理 )，所 衍 生 的 社 會 問 題，透 過 都 市 更 新 手 段 可 促 進 都 市 土 地 有 計 畫 之 再 開 發 利 用 ， 復 甦 都 市 機 能 ， 可 改 善 居 住 環 境 ， 增 進 公 共 利 益 。
「 都 市 更 新 」 為 國 家 中 央 重 大 發 展 政 策 亦 列 入 行 政 院 「 愛 台 12 建 設 」總 體 計 畫 之 一，更新都市、老舊工業區及加工出口區園區，及加速 高鐵車站特定區之開發，以展現地區新風貌，健全都市機能，振興地區經濟 活力(2009)。為 落 實 都 市 更 新 政 策 ， 中 央 及 地 方 政 府 積 極 地 透 過 修 法 ， 期 能 加 快 推 行 速 度 。 目 前 依 據 都 市 更 新 條 例 ， 實 施 者 可 依 政 府 主 辦 及 民 間 主 辦 分 為 不 同 類 型 。 政 府 主 辦 由 地 方 政 府 擔 任 實 施 者 針 對 都 市 更 新 計 畫 委 員 會 審 議 通 過 後 的 規 劃 地 區 ， 由 地 方 政 府 擬 定 更 新 區 域 並 主 導 計 畫 實 施 ， 俗 稱 公 辦 都 市 更 新 ； 民 間 主 辦 為 由 土 地 及 合 法 建 物 所 有 權 人 組 成 都 市 更 新 擔 任 實 施 者 ， 實 施 者 自 行 劃 定 都 市 更 新 地 區 範 圍 ， 依 據 都 市 更 新 計 畫 目 標 擬 定 更 新 事 業 計 畫 ， 向 地 方 政 府 提 出 申 請，實 施 者 主 導 計 畫 實 施，地 方 政 府 協 助 都 市 更 新 規 劃 。 都 市 更 新 處 理 方 式 可 分 為 重 建 、 整 建 及 維 護 等 三 種 方 式 。 重 建 ： 係 指 拆 除 更 新 地 區 內 原 有 建 築 物 ， 重 新 建 築 ， 住 戶 安 置 ， 改 進 區 內 公 共 設 施 ， 並 得 變 更 土 地 使 用 性 質 或 使 用 密 度 。 整 建 ： 係 指 改 建 、 修 建 更 新 地 區 內 建 築 物 或 充 實 其 設 備 ， 並 改 進 區 內 公 共 設 施 。 維 護 ： 係 指 加 強 更 新 地 區 內 土 地 使 用 及 建 築 管 理 ， 改 進 區 內 公 共 設 施 、 以
都 更 過 程 中 遇 到 狀 況 的 案 例 ， 利 用 利 害 關 係 人 理 論 找 出 利 害 關 係 人 藉 此 探 討 其 中 成 敗 因 素 。 張 靜 如 (2002)在 都 市 更 新 衝 突 管 理 機 制 之 研 究 － 以 台 北 縣 板 橋 市 民 權 段 都 市 更 新 案 為 例 指 出 在 都 更 的 每 個 階 段 都 必 須 面 對 過 程 中 的 各 項 問 題 與 衝 突 ， 因 此 探 討 過 程 中 產 生 衝 突 的 因 素 及 時 機 。 黃 泳 涵 (2009)在 信 任 與 都 市 更 新 參 與 整 合 意 願 之 研 究 指 出 ， 都 市 更 新 推 動 績 效 不 彰 原 因 來 自 於 地 主 、 權 利 關 係 人 與 實 施 者 等 ， 更 新 行 動 者 對 於 更 新 認 知 差 異 與 權 利 變 換 共 識 無 法 達 成 ， 造 成 彼 此 不 信 任 和 不 合 作 行 為 ， 地 主 對 都 市 更 新 之 認 知 不 足 ， 對 實 施 者 合 作 關 係 的 信 賴 感 偏 低 等 種 種 情 形 使 得 都 市 更 新 窒 礙 難 行 。 本 研 究 從 都 更 個 案 之 中 尋 找 出 利 害 關 係 人 ， 除 了 對 於 過 程 中 利 害 關 係 人 之 間 所 產 生 的 衝 突 及 信 任 進 行 探 討 ， 加 入 利 害 關 係 人 之 間 對 於 知 覺 公 平 這 項 觀 點 ， 藉 由 這 三 個 方 面 找 出 成 敗 因 素 與 關 聯 性 。
利 害 關 係 人 常 被 定 義 為 「 影 響 組 織 達 成 目 標 或 被 組 織 目 標 所 影 響 的 任 何 個 人 與 群 體 」 (Freeman, 1984)。 在 企 業 中 ， 利 害 關 係 人 理 論 在 於 釐 清 公 司 的 目 標 ， 瞭 解 重 要 利 害 關 係 人 形 成 的 原 因 、 企 業 制 訂 管 理 決 策 之 依 據 ， 想 要 企 業 能 永 續 的 發 展 ， 企 業 的 管 理 者 必 需 製 定 一 個 能 符 合 各 種 不 同 利 害 關 係 人 需 求 的 策 略 才 行 。 在 政 策 上 ， 政 策 的 擬 定 及 實 施 會 影 響 民 眾 團 體 ， 受 到 政 策 所 影 響 的 民 眾 或 團 體 可 能 獲 利 也 有 可 能 受 害 ， 這 些 人 可 泛 稱 為 政 策 利 害 關 係 人 。
第二節 研究目的
根 據 上 述 之 研 究 背 景 與 動 機 ， 本 研 究 以 利 害 關 係 人 理 論 為 基 礎 ， 希 望 了 解 利 害 關 係 人 對 都 更 案 的 態 度 ， 並 分 析 利 害 關 係 人 對 都 更 案 的 立 場 ， 本 研 究 將 所 舉 都 市 更 新 案 例 的 利 害 關 係 人 分 為 執 法 政 府 、 都 更 意 見 戶 、 都 更 贊 成 戶 、 建 設 公 司 、 媒 體 傳 播 及 社 會 團 體 ﹔ 隨 著 利 害 關 係 人 的 立 場 不 同 ， 對 於 都 市 更 新 案 的 態 度 差 異 ， 都 直 接 或 間 皆 影 響 都 更 案 的 推 行 。 任 何 一 個 都 更 案 的 推 行 ， 均 須 讓 每 個 利 害 關 係 人 達 成 共 識 ， 在 相 同 意 願 下 進 行 合 作 ， 讓 都 更 案 順 利 推 行 ， 達 到 都 市 更 新 的 效 果 。 同 時 本 研 究 運 用 衝 突 、 公 平 與 信 任 相 關 理 論 來 探 討 都 更 案 成 敗 的 主 要 因 素 。 本 文 之 研 究 目 的 主 要 有 以 下 幾 點 ：
一 、 了 解 都 市 更 新 成 敗 案 例 內 容 及 相 關 事 件 。 二 、 了 解 都 市 更 新 案 爭 議 的 內 容 及 原 因 。
三 、 分 析 利 害 關 係 人 對 於 都 市 更 新 案 的 立 場 及 態 度 。
四 、 探 討 成 功 或 失 敗 案 例 中 利 害 關 係 人 之 間 產 生 的 衝 突 、 信 任 及 對 公 平 的 知 覺 。
五 、 研 究 結 果 所 提 結 論 與 建 議 ， 提 供 政 府 輔 導 都 更 案 及 都 更 業 者 推 行 都 更 之 參 考 ， 以 期 能 提 升 都 更 推 行 效 能 。
第三節 研究架構
本 研 究 擬 確 定 研 究 問 題 與 目 的 後，利 用 文 獻 回 顧 建 構 出 對 應 本 研 究 之 質 性 研 究 模 式 。 質 性 研 究 上 ， 將 採 用 檔 案 分 析 、 深 度 訪 談 以 資 料 的 蒐 集 ， 茲 將 本 研 究 流 程 圖 示 如 圖 1-1。
圖 1-1 本研究之流程