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第一 一 一節 一 節 節 節 研究 研究 研究背景 研究 背景 背景 背景
環境議題隨著近年來全球暖化氣候變遷衍生之天然災害威脅頻繁，造 成鉅大經濟損失，生物棲地與環境破壞、能源與糧食嚴重短缺，人類生存 環境面臨前所未有之嚴峻挑戰與威脅，已成為全球所關注的議題。世界各 國政府的作法，大都依 IPCC 之建議，以減緩與調適兩大策略，運用尖端 科技解決因應外，更希望藉用長期深入推動環境教育達到治本之道，讓每 位身為地球村成員，瞭解個人與社會、環境的相互依存關係，增進全民環 境倫理與責任，進而維護環境生態平衡，並培養環境公民與環境學習社 群，以落實環境保護行為，達到環境永續發展。
環境問題無國界，世界各國都必須共同面對。從 1960 年代環境教育 逐漸受到重視，1977 年伯利西宣言（Tbilisi Declaration）對於環境教育的 角色、目標與特性有更為完整的論述：「環境教育是一種教育過程，在這 過程中，個人和社會認識他們的環境，以及組成環境的生物、物理和社會 文化間的交互作用，得到知識、技能和價值觀，並能個別地或集體地解決 現在和將來的環境問題。」身為世界公民的一份子，我國在 2010 年亦跟 上世界潮流的腳步，完成「環境教育法」立法，2011 年 6 月 5 日正式上路，
這是我國環境保護發展歷程上別具意義的里程碑，也是世界上少數立法推 動環境教育的國家之ㄧ。藉由教育方式，希望引起人們對環境的覺知與敏 感度，且充實環境永續相關知識，有正確的價值觀，在面對環境問題時，
具備改善或解決問題的認知與技能，成為具有環境素養的公民。(引自中 華民國環境教育學會網站)
台灣的發展與農業有密不可分關聯，而水資源之於農業，更是列為首 要之根本考量要素。台灣的農田水利事業發展，自明、清時期由大陸移民 開拓經營這三百多年來，即以水資源開發並運用作為農業灌溉，糧食生產 為主要對象目標。水資源亦是人類生存永續發展及產業經濟活動的基本要 素，有充裕穩定的水資源供應，方可確保產業持續發展，並維繫經濟體系 成長。
農田水利事業為擔負國家糧食安全、水土資源有效利用、生態環境保
育、提供農民優質灌排服務等攸關農民生計之重要事業體，在以農立國的
台灣，農田水利可說是國家的命脈。近年來，政府在農田水利事業上，持
續推動農田水利生態工程推廣與節能減碳之相關工作；1995 年即開始輔
導台灣地區各地農田水利會，推動灌溉埤圳綠美化工作，2002 年以「農
田水利建設兼顧生態環境維護」策略，推動各項農田灌排水路生態工程施
設；如今更是積極推動「節能減碳」政策及落實「環境教育法」，善盡生
態環境維護之責任。歷年有多項農田水利生態工程與水利公園之設置及綠
美化成果，廣獲社區居民與社會大眾好評，多已獲得優良農建工程獎及公 共工程金質獎之肯定。
台東農田水利會為落實農業三生概念與目標，即「整治園區」，興設 永續發展所倚賴之基因、物種和生態系統維持所需之環境與設施，除提供 灌溉用水，創造生產效益，確保糧食無虞之外，亦積極兼具生態及生活機 能效益；生態效益包括蓄留洪水、涵養地下水源、減輕地層下陷社會成本 等機能；提升生活品質上之效益，則包涵調節微氣候、淨化空氣與水質、
增加農村休閒遊憩及優質景觀等機能。並採生態工程手段，儘量降低對環 境之危害。於是結合「治水、利水、親水」概念的「水利公園」於焉產生。
台東地區近幾年來，十幾處之台東農田水利會轄區水利公園(以下簡 稱台東水利公園)成為地方上熱門之休閒觀光遊憩景點，以及作為孩童學 生戶外教學場所，又因工程得獎無數，常招引相關單位及同領域團體參訪 借鏡。管理單位於是在 2009 年成立導覽解說志工團，以解說服務提供民 眾對農田水利事業及環境的認識與了解。
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第二 二 二 二節 節 節 節 研究 研究 研究 研究動機與 動機與 動機與 動機與目的 目的 目的 目的
台東水利公園與一般公園性質不同，最主要尚兼負農田水利事業的目 標與使命。在農田水利生態工程與綠美化之推動下，水利公園具有“活水”
概念，園區內設置有多項“水利設施”，其更代表人類的文明發展，在取水 用水技術的精進與改變，蘊藏人口匯聚興衰之歷史軌跡，有著不一樣的文 化思維。水利公園亦帶有強烈的地方依附情感，不僅與聚落發展、地方文 化有關，所施設之相關生態工程與水利設施，更是示範與實踐環境教育認 知、態度與培養環境素養、環境敏感度，繼而產生相關之行為、技能之優 良場所。
「農田水利」為農業發展及水資源永續利用之產業、技術、環境、文
化等諸多概念，但傳統上一般人僅侷限於了解其農業生產概念，對其在「環
境」影響面上往往忽略，或不察。臺灣農業灌溉用水水量，佔全台水資源
用量 62.4％（100 年 5 月 10 日農委會 6116 公報） ，蔡明華(2008)提出年約
106〜132 億 m³，為台灣水資源利用之最大宗。值此人類對自然資源無知的開發利用，造成生物多樣性加速消失，永續發展系統已面臨嚴重威脅性
破壞之時，農田水利事業之發展除有效運用灌溉水資源，維護轄內灌溉排
水設施，維持農田灌溉用水之供應及排除多餘水量外，亦調整為以符合生
態保育原則，經營完整農田生態系統為目標，發揮農田水利各方面之多樣
性功能，亦為兼具農業生產、生活及生態等三生機能，善盡維護環境永續
的社會責任。故應鼓勵及加強推動一般民眾到水利公園從事觀光休閒遊憩
活動，或者從事環境教育，充分利用水利公園資源了解自然生態環境、農
田水利灌溉相關設施及人文歷史，進而培養民眾愛護農田水利工程設施、
農業用水源及生態環境保育觀念，促進民眾暸解個人及社會與環境相互依 存關係，積極推展環境教育工作，即從事戶外教育(在環境中學習)、自然 教育 (有關環境的學習)、環保/保育教育(為環境而學習)，一個多目標的學 習環境。透過導覽解說員將生態工程與農業三生機能做整合詮釋，俾傳達 農田水利事業推動使命，讓社會大眾豐富人文、生態與自然特色等課題，
體認並產生愛護環境之實際行動，維護水資源環境及生態平衡，達到環境 資源永續發展。此做法亦符合環境教育目的：「促進人們對人與生態環境 及自然資源間的整體性認知，並且因而能夠清晰而正確的思考。」。
目前國內在農田水利事業以水利公園推展農業三生機能之導覽解說 及環境教育之推展應用上，仍在起步階段，台東水利公園是這方面唯一且 推動最快、最早之農田水利事業。因此，透過本研究，期望能將台東水利 公園之環境教育內涵豐富顯現，並了解遊客是否能經由導覽解說方式，增 加對農田水利事業、及環境生態之認知與瞭解；再透過結論與建議，提供 管理單位做後續推動環境教育場址認證或導覽解說計畫執行之參考。
本研究具體研究目的如下：
一、 探討台東水利公園豐富之環境教育永續發展內涵。
二、 探討農田水利事業三生機能及生態工程教育解說推展過程。
三、 暸解台東水利公園之設施與環境意義。
四、 分析探討遊客經由志工導覽解說，是否增加其對農田水利事業及環境生態之認知 與瞭解？並分析出哪些水利公園、生態工程景觀與設計最受遊客歡迎？解說內容 與滿意度如何？
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第三 三 三節 三 節 節 節 名詞解釋 名詞解釋 名詞解釋 名詞解釋
一一一
一、、、農田、農田農田水利事業農田水利事業水利事業水利事業
水利法第三條：「所稱水利事業，謂用人為方法控驭，或利用地面水或地下水，以 防洪、禦潮、排水、洗鹹、保土、蓄水、放淤、給水、築港、便利水運及發展水力。」
農田水利事業又稱為農田灌溉排水事業，農田水利會組織通則第一條：「農田水利 會以秉承政府推行農田水利事業為宗旨。」故農田水利會主要任務首推灌溉管理，在 水資源開發日益困難下，農田水利會配合政府政策加強農田水利設施更新改善及推廣 設置省水管路灌溉設施，有效掌控各灌溉系統水源水量，作最適調配營運，並防止灌 溉水源遭受汙染。乾旱時期採行節水措施已濟不足，雨期善用水利設施及水田機能，
將多餘河川逕流水灌滿田間，藉田間土壤滲透以補助地下水資源，並藉水田田埂所築 空間蓄存雨水以供調洪，促進水土資源調合利用及生態和諧，確保水土資源永續利用，
維繫農業永續發展，其對地區之生態環境及生活環境提供直接與間接之機能與貢獻，
兼具「生產」、「生態」及「生活」等三生功能，受益對象除「農民」外，包括「全體
國民」。（農田水利入口網水利介紹，2012 年）
現今台灣本島有 17 個農田水利會，全台總灌溉面積有 38 萬公頃，1474 條灌溉水 圳，總長度達六萬九千多公里，會員人數 158 萬人(農田水利資料輯，2011 年)。農田 水利會任務為：
(一) 農田水利事業之興辦、改善、保養及管理事項；
(二) 農田水利事業災害之預防及搶救事項；
(三) 農田水利事業經費之籌措及基金設立事項；
(四) 農田水利事業效益之研究及發展事項；
(五) 農田水利事業配合政府推行土地、農業、工業政策及農村建設事項；
(六) 主管機關依法交辦事項等。
農田水利事業是農業生產之必要手段，為永續性之事業，其成效彰顯與否，攸關 農糧生產，農民收益，及生態環境平衡的維繫。
表 1-1 全台灣之十七個農田水利會
名稱 坐落位置 灌溉面積(公頃) 轄區所含行政區
宜蘭農田水利會 宜蘭縣 18,500 宜蘭縣
瑠公農田水利會 台北市 260 台北市、新北市
七星農田水利會 台北市 750 台北市、新北市
北基農田水利會 新北市 5,000 新北市、基隆市 桃園農田水利會 桃園市 24,700 桃園縣、新北市 石門農田水利會 桃園縣平鎮市 12,000 桃園縣、新竹縣湖口
新竹農田水利會 新竹市 6,400 新竹縣、市
苗栗農田水利會 苗栗市 9,900 苗栗縣、新竹縣、市 台中農田水利會 台中市 28,500 台中市、苗栗縣 彰化農田水利會 彰化縣 46,000 彰化縣、南投縣 雲林農田水利會 雲林縣 65,800 雲林縣、南投縣、嘉義縣
南投農田水利會 南投縣 12,400 南投縣
嘉南農田水利會 台南市 77,800 台南市、嘉義縣、市
高雄農田水利會 高雄市 20,600 高雄市
屏東農田水利會 屏東市 25,000 屏東縣、市
台東農田水利會 台東市 14,300 台東縣
花蓮農田水利會 花蓮市 12,400 花蓮縣
(本研究整理)
二
台灣本島 17 個農田水利會，秉承政府推行農田水利事業，依據主管機關(現為行 政院農業委員會)不同時期經建與農業計劃，推動農田水利建設與經營管理。於民國 84 年，農委會陸續輔導各水利會推動灌溉埤圳綠美化工作，將轄內各灌溉排水圳路、
埤池等水利設施，因年代久遠老舊破損不堪使用，影響圳路安全、灌排功能者；圳邊 之水利用地常有因侵佔、濫種，造成環境雜亂無章，影響兩旁居民生活品質之情形，
皆逐年辦理更新改善。在辦理灌排圳路、埤池更新改善的同時，將周邊空地加予綠美 化，彰顯農田水利設施所具有之三生功能效益。
民國 91 年由行政院公共工程委員會頒定「生態工法」一詞後，農委會以「農田水 利建設兼顧生態環境維護」為目標，推動各項農田灌溉排水路生態工程施設，推動當 前政府「健康、卓越、樂活、永續」的全民農業政策目標，兼顧除提升農業生產、生 態環境保育外，更維護生物多樣性及營造農村景觀，俾利創造永續經營之農業環境，
使農田生態系統環境能有效節能減碳。
自民國 88 年起，台東水利會配合政府三生農業政策，將轄區內需改善之圳路、埤 池等水利設施，利用政府補助款，逐年辦理各項更新改善工程。在辦理灌排圳路、埤 池更新改善之同時，不僅選定適當地點，考量腹地景觀，進行試辦生態工程之施作，
並將周邊空地加以綠美化，營造具有親水、活水之休閒遊憩環境，以彰顯農田水利設 施所具有之三生功能。台東水利公園於焉產生。
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第四 四 四節 四 節 節 節 研究範 研究範 研究範圍 研究範 圍 圍 圍
台東水利公園之基地均位於河濱綠帶或圳路兩岸，早期也許蔓草叢生 一片荒蕪，或為農民占耕出入不便。之後配合政府環境綠美化及生態工程 政策，逐年辦理景觀、生態之施設，並興設通道與周邊道路銜接，方便民 眾入園活動。範圍分布於花東縱谷之台東縣池上鄉、關山鎮、鹿野鄉、卑 南鄉及台東平原之台東市及卑南鄉知本地區。至 2012 年底共開發 13 處景 點，有 3 處受損或規模太小，僅暫列 10 處為水利公園，分別為：池上圳 進水口水利公園、萬安圳禾鴨池水利公園(原名池上萬安圳禾鴨生態池)、
關山圳進水口水利公園(原名關山大圳進水口水利公園)、關山圳螢橋水利
公園、鹿野圳武陵水利公園(原名鹿野大圳武陵社區親水公園)、鹿野圳馬
背水利公園(原名鹿野大圳馬背調整池水利公園)、知本圳進水口水利公
園、知本圳幹線水利公園、射馬干水利公園(原名射馬干圳生態園區)、卑
南圳進水口水利公園（如下圖 1-1）。
圖 1-1 台東水利公園分布圖